№

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Дзержинск 17 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2025 года

Мотивированное решение составлено 17 ноября 2025 года

Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего Тимонина А.Д.,

при секретаре судебного заседания Хромовой Е.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрации г. Дзержинска Нижегородской области ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, руководителю Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области ФИО3, заместителю руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области ФИО4, руководителю Дзержинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области ФИО5, Администрации г. Дзержинска Нижегородской области, главе Администрации г. Дзержинска Нижегородской области ФИО6 об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц органа государственной власти и органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам, мотивируя тем, что она неоднократно обещалась с заявлениями в Управление Росреестра по <адрес> по факту проверки соблюдения требований земельного законодательства в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Также административный истец ДД.ММ.ГГГГ направила обращение в Администрацию <адрес>. Данное обращение до настоящего времени не рассмотрено, ответ на обращение административным истцом не получен.

После изменения административного иска административный истец просит признать незаконным бездействие руководителя Управления Росреестра по Нижегородской области ФИО3, выразившееся в нарушении организации работы Управления Росреестра по Нижегородской области, а также в неосуществлении в пределах своей компетенции контроля за должностными лицами, ответственными за своевременное и полное исполнение поступивших от граждан обращений, признать незаконным бездействие заместителя руководителя Управления Росреестра по Нижегородской области ФИО4, руководителя Дзержинского отдела Управления Росреестра по Нижегородской области ФИО5, выразившееся в недобросовестной регистрации поступивших обращений граждан и ненадлежащем рассмотрении указанных обращений, признать незаконным бездействие Администрации г. Дзержинска Нижегородской области, выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и не рассмотрении поступившего к ним обращения; обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Пояснила, что в 2024-2025 году она направляла в адрес Управления Росреестра по Нижегородской области обращения, данные обращение были зарегистрированы и рассмотрены с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», кроме того, 23.12.2024 она направила обращение в адрес Администрации г. Дзержинска Нижегородской области, однако ответа на данное обращение не поступило.

Представитель административного ответчика Администрации г. Дзержинска Нижегородской области ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал, просил в удовлетворении отказать.

Административный ответчик глава Администрации г. Дзержинска Нижегородской области ФИО6 в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Административный ответчик Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области в судебное заседание явку представителя не обеспечил. О месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Административные ответчики руководитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области ФИО3, заместитель руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области ФИО4, руководитель Дзержинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области ФИО5 в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

Заинтересованное лицо прокурор г. Дзержинска в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

По смыслу положений ст.14 Международного Пакта от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах» и ст.150 КАС РФ неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствие с требованиями статей 59-61 КАС РФ, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что в 2024-2025 годах ФИО1 обращалась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с обращениями по факту проведения проверок соблюдения законодательства в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. По мнению административного истца, указанные обращения зарегистрированы и рассмотрены с нарушением требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан. Кроме того, в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращалась в Администрацию <адрес> с обращением, однако до настоящего времени ответ на обращение не получен.

Административный истец полагает, что административные ответчики проявили бездействие, выразившееся в нарушении организации работы Управления Росреестра по <адрес> и Администрации <адрес>, в недобросовестной регистрации поступивших обращений граждан и ненадлежащем рассмотрении указанных обращений.

В соответствии с ч.9 и 11 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом, в ч.5-7 ст.219 КАС РФ указано, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

ФИО1 обратилась в Дзержинский городской суд Нижегородской области с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия должностных лиц органа государственной власти в 2024-2025 годах только ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, суд приходит к выводу, что срок обращения в суд административным истцом пропущен.

Принимая во внимание, что срок на обращение в суд с административным иском пропущен незначительно, суд считает необходимым восстановить ФИО1 срок на обращение в суд.

В соответствии со ст.33 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, составляет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Статьей 4 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.9, ч.4 ст.10 и ч.1 ст.12 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Аналогичные положения содержатся в Инструкции об организации работы с обращениями и личного приема граждан в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденной приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0518, в соответствии с пунктом 8 которой основанием для регистрации обращения является поступление в Росреестр письменного обращения гражданина или обращения, поступившего в форме электронного документа, а также устное обращение в ходе личного приема.

Согласно п.24, 50, 52 и 56 Инструкции об организации работы с обращениями и личного приема граждан в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденной приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0518, обращение, поступившее в Росреестр, рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации.

Обращение гражданина считается рассмотренным, если по существу поставленных в нем вопросов, относящихся к компетенции Росреестра, приняты необходимые меры и даны письменные ответы или устные ответы в рамках личного приема.

Ответ на обращение, направляемый гражданину в письменной форме по почтовому адресу либо в форме электронного документа по адресу электронной почты, может содержать, в том числе, информацию о результатах объективного и всестороннего рассмотрения обращения с разъяснением автору обращения в доступной форме возможности либо невозможности (с указанием причин и правового обоснования) решения поставленного в обращении вопроса, а также принятых в случае необходимости мерах, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя, с информацией по существу поставленных в обращении вопросов; прекращении переписки по данному вопросу, если в обращении содержится вопрос, на который заявителю неоднократно (три и более раза) давались ответы в письменной форме или в форме электронного документа по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, - при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в адрес Росреестра.

По обращениям, принятым к рассмотрению, окончательный ответ готовится структурным подразделением Росреестра, ответственным за рассмотрение обращения, и подписывается начальником или заместителем начальника этого структурного подразделения Росреестра в рамках установленной компетенции (если в обращении не обжалуются их действия), за исключением случаев, когда ответ на обращение подписывают руководитель Росреестра, заместитель руководителя.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> поступило обращение ФИО1 с дополнением к обращению по факту внесения изменений в ЕГРН в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Указанное обращение с дополнением к нему зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ с присвоением входящего номера №.

Обращение ФИО1 рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения дан ответ, из которого следует, что по существу вопросов, содержащихся в обращении, ранее ФИО1 был направлен ответ Управления Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №-ТГ/23@, кроме того, разъяснен порядок осуществления учетно-регистрационных действий в отношении объектов недвижимости, интересующих заявителя.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> поступило обращение ФИО1 предоставлении информации о ходе рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное обращение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ с присвоением входящего номера №.

Обращение ФИО1 рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения дан ответ, из которого следует, что обращение от ДД.ММ.ГГГГ № рассмотрено с учетом дополнительно представленных документов от ДД.ММ.ГГГГ, ответ направлен письмом Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-ТГ/25@ на адрес электронной почты.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области поступило обращение ФИО1 по факту нарушения земельного законодательства.

Указанное обращение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, в межмуниципальный отдел по г. Дзержинску и Володарскому районам Управления Росреестра по Нижегородской области направлено поручение о проведении мероприятий по осуществлению государственного земельного надзора на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

Обращение ФИО1 по факту нарушения земельного законодательства рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения дан ответ, из которого следует, что обращение от ДД.ММ.ГГГГ № рассмотрено с учетом дополнительно представленных документов, ответ направлен письмом Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-ТГ/25@ на адрес электронной почты, указанной в обращении. Разъяснено, что Управление Росреестра по Нижегородской области не является органом, уполномоченным на привлечение к административной ответственности лиц, в том числе сотрудников, по ст.5.59 КоАП РФ.

12.05.2025 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области из прокуратуры г. Дзержинска Нижегородской области поступило обращение ФИО1 от 29.03.2025 о нарушении Управлением порядка рассмотрения обращений граждан. Указанное обращение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ с присвоением входящего номера № №.

Обращение ФИО1 рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения дан ответ, из которого следует, что на все обращения ФИО1 Управлением Росреестра по <адрес> были даны мотивированные ответы в установленный законом срок, которые направлялись заявителю почтовой связью, а также на адрес электронной почты, указанный в обращениях. Разъяснено, что Управление Росреестра по <адрес> не является органом, уполномоченным на привлечение к административной ответственности лиц, в том числе сотрудников, по ст.5.59 КоАП РФ. Ответ о порядке осуществления учетно-регистрационных действий в отношении объектов недвижимости также направлялся заявителю ранее, в том числе письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-ТГ/25@. Копии ответов на обращения повторно направлены в адрес ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> поступило обращение ФИО1 по факту обращения в Дзержинский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением. Указанное обращение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ с присвоением входящего номера № ОГ-2067/2025.

Обращение ФИО1 рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения дан ответ, из которого следует, что информация, отраженная в обращении ФИО1, принята Управлением Росреестра по <адрес> к сведению.

Таким образом, все обращения ФИО1 зарегистрированы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкцией об организации работы с обращениями и личного приема граждан в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденной приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0518.

Кроме того, все обращения ФИО1 рассмотрены уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий, на обращения в установленный законом срок даны мотивированные ответы, содержание которых соответствует требованиям Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», административный истец был своевременно информирован о ходе рассмотрения его обращений, о принимаемых мерах и проводимых мероприятиях должностными лицами в рамках проверки доводов заявителя.

При этом в ответах Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> подробно приведены положения законодательства, содержатся основанные на результатах проведенных проверок подробные и мотивированные выводы применительно к доводам обращения, которые соответствуют приведенным обстоятельствам и представленным доказательствам.

Что касается доводов административного иска о не рассмотрении со стороны Администрации <адрес> обращения ФИО1, направленного в декабре 2024 года, суд приходит к следующему.

В судебном заседании административный истец пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ через сайт Администрации <адрес> направила обращение.

Вместе с тем, согласно информации Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с 2023 года по 2024 годы в администрацию <адрес> от ФИО1 поступило и было обработано обращение, направленное по почте России из прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовлен и направлен заявителю ответ от ДД.ММ.ГГГГ № №. В период с декабря 2024 по январь 2025 обращения от ФИО1 через сайт администрации <адрес> не поступали.

Административным истцом в качестве доказательства представлен скриншот экрана смартфона с уведомлением о том, что письмо отправлено в Администрацию <адрес>. Однако по результатам оценки доказательства суд отмечает, указанный скриншот не позволяет достоверно определить ни автора сообщения, ни URL сайта, посредством которого направлено сообщение, ни даты отправки сообщения (на скриншоте указана только дата создания изображения).

Следовательно, суд приходит к выводу, что достоверных доказательств, подтверждающих обращение ФИО1 в Администрацию г. Дзержинска Нижегородской области с обращением от ДД.ММ.ГГГГ, административным истцом в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействия со стороны административных ответчиков не установлено, права, свободы и законные интересы административного истца, нарушены не были.

Иные доводы административного искового заявления основаны на неправильном толковании действующего законодательства и не являются основанием для признания бездействия должностного лица органа государственной власти незаконным.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В связи с этим, суд полагает необходимым в удовлетворении административного иска отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, руководителю Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области ФИО3, заместителю руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области ФИО4, руководителю Дзержинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области ФИО5, Администрации г. Дзержинска Нижегородской области, главе Администрации г. Дзержинска Нижегородской области ФИО6 об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц органа государственной власти и органа местного самоуправления отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский городской суд.

Судья п/п А.Д. Тимонин

Копия верна

Судья