Дело № 33а-4486/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 06 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Муратовой С.В.,

судей Морозовой С.Г., Павловой О.Н.,

при секретаре Кирьяновой В.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-6055/2023 (УИД 47RS0004-01-2023-002207-60) по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 03 марта 2023 года по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, Главе администрации МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО5 о признании отказов незаконными, обязании согласовать проведение публичного мероприятия,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установил а:

Административные истцы обратились в Приозерский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в котором указали, что административными истцами, организаторами публичного мероприятия, в соответствии с Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» №54-ФЗ от 19.06.2004 г., в 11 часов 00 минут 20.02.2023 г., вх.№01-18-191/23-0-0, в администрацию МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области с соблюдением всех требований и формальностей, было подано Уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга.

22.02.2023г. от МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, исх. №01-18-191/23-0-1 был получен, по мнению административных истцов, незаконный отказ в согласовании публичного мероприятия, по основаниям не предусмотренным вышеуказанным ФЗ №54-ФЗ, а именно: отказ содержит ссылку на «решение с 15 января 2023 года согласовывать проведение публичных мероприятий только в специально отведенных местах, утвержденных постановлением Правительства Ленинградской области от 09.12.2014 №575, при условии получения от организатора публичного мероприятия информации о намерении использовать такие места не позднее 14 дней до дня проведения публичного мероприятия» в соответствии с п.2.3. некоего протокола заседания оперативного штаба Ленинградской области от 29.12.2022г. №8.

Административные истцы считают отказ незаконным и нарушающим их права, а именно право граждан России собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, которое является конституционным (статья 31 Конституции Российской Федерации), на обеспечение реализации которого направлены нормы ФЗ №54-ФЗ и Областного закона Ленинградской области от 13.04.2015 №35-оз «О проведении публичных мероприятий на территории Ленинградской области».

Заявленное место проведения митинга (Ленинградская область, Всеволожский район, д. Разметелево, уч. №12а, кадастровый номер земельного участка 47:07:1014008:110) было ранее рекомендовано самой администрацией МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (в ответе администрации исх. №01.18.1573/21-0-1 от 21.12.2021 г.) Административные истцы считают, что место проведения, выбранное ими, правомерно и разумно, с учетом требований федерального и областного законов, и того факта, что ранее ответчиком была согласована эта же площадка для аналогичного мероприятия.

Сроки подачи Уведомления, установленные п.1 ст.7 ФЗ №54-ФЗ, административными истцами были также соблюдены.

Также, административные истцы, указывают, что при направлении организатору публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени для проведения публичного мероприятия орган публичной власти обязан предложить конкретные место и (или) время для проведения заявленного публичного мероприятия, обеспечивающие возможность достижения правомерных целей этого мероприятия и соответствующие его социальному и политическому значению, чего со стороны администрации МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области сделано не было.

С учётом уточнений заявленных требований, административные истцы просили суд:

- признать отказ администрации МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области исх.№01-18-191/23-0-1 от 22.02.2023 г. в проведении митинга незаконным;

- обязать администрацию МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области согласовать проведение публичного мероприятия – митинга по ранее согласованному адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, д. Разметелево, уч.№12а, кадастровый номер земельного участка 47:07:1014008:110, с соблюдением требований, предусмотренных Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» №54-ФЗ от 19.06.2004 г.;

- признать незаконным дополнение к отказу администрации МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области исх. №01-08-191/23-0-2 от 03.03.2023г., в связи с нарушением сроков подачи предложения администрации МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области об изменении места проведения публичного мероприятия митинга, а также удалённостью от места жительства основных участников митинга (п.2 ст.12 54-ФЗ РФ).

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 03 марта 2023 года отказано в удовлетворении заявленных требований.

Административными истцами на решение суда подана апелляционная жалоба, в которой он ссылаются на неправильное применение судом норм материального права, в связи с чем, просят решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии п. 26 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» в суде апелляционной инстанции не применяются правила об обязательном участии сторон и иных лиц, участвующих в деле, их представителей в судебном заседании суда первой инстанции (статья 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

В суде апелляционной инстанции административные истцы доводы апелляционной жалобы поддержали, просили суд её удовлетворить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Статьёй 31 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

В рамках организации публичного мероприятия Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ) определяет ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 5 Федеральный закон N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Статьей 7 Федерального закона N 54-ФЗ предусмотрено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.

Как следует из материалов дела, 20.02.2023 г. ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО6, ФИО7 обратились с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме митинга в администрацию МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, указав цель публичного мероприятия: информирование населения о ходе проведения Государственной Экологической Экспертизы (ГЭС) проектной документации КПО Дубровка; освещение результатов обследования водного объекта карьер Дубровка, проведенных Росгидромет, и результатов гидрогеологического заключения ФБУ «ТФГИ по СЗФО» по разведанным запасам питьевых подземных вод; выражение требований внесения изменений в схему территориального планирования Ленинградской области в части участка карьера Дубровка, рекреация вместо промышленного использования; выражение требований исключить участок карьера Дубровка из территориальной схемы обращения с отходами Ленинградской области; ознакомление населения и СМИ с результатами Общественных Экологических Экспертиз проектной документации КПО Дубровка; выражение требования к Федеральному агентству водных ресурсов по выполнению обязательств по внесению карьера Дубровка в Государственный Водный Реестр; выражение требования запрета реализации «Единой Концепции с твердыми коммунальными отходами (ТКО)»; выражение требования об обязательном приоритетном введении придомового раздельного сбора вторсырья каждому субъекту на своих территориях (фракция: макулатура, стекло, тетрапак, пластик (как минимум, PET, HDPE, LDPE, PP, PS), металл) и его вторичной переработки; поддержка курса Президента Российской Федерации ФИО8 в области реализации Национального проекта «Экология».

Форма публичного мероприятия – митинг.

Место проведения публичного мероприятия: Ленинградская область, Всеволожский район, дер. Разметелево, уч. №12а (кадастровый номер 47:07:1014008:110).

Дата проведения мероприятия: 04.03.2023 г. Время начала и окончания мероприятия: с 13:00 до 14:30.

Предполагаемое количество участников публичного мероприятия: не более 950 человек.

Намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия: на публичном мероприятии планируется использование сцены, звукоусиливающих технических средств, а также лозунгов, плакатов.

Формы и методы обеспечения организаторами публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи и санитарного облуживания – должная осторожность организаторов мероприятия, инструктирование участников публичного мероприятия, обеспечение участников информацией о номере вызова полиции и скорой помощи, вызов полиции и скорой помощи – при необходимости, уборка территории проведения публичного мероприятия от выброшенного во время его проведения бумажного мусора, стекла, пластика – при необходимости, информирование участников мероприятия о ближайших доступных общественных туалетах и туалетах предприятий общественного питания – при необходимости. Обеспечение средствами индивидуальной защиты – маски (при необходимости). Организаторы мероприятия: ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО6, ФИО7

Письмом главы администрации МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО5 исходящий номер 01-18-191/23-0-1 от 22.02.2023 года в адрес ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО6, ФИО9 отказано в проведении публичного мероприятия в виду того, что в соответствии с п.2.3 протокола заседания оперативного штаба Ленинградской области от 29.12.2022 г. №8 принято решение с 15.01.2023 года согласовывать проведение публичных мероприятий только в специально отведенных местах, утвержденных постановлением Правительства Ленинградской области от 09.12.2014 №575, при условии получения от организатора публичного мероприятия информации о намерении использовать такие места не позднее 14 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Письмом главы администрации МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО5 исходящий номер 01-18-191/23-0-2 от 03.03.2023 года в адрес ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО6, ФИО9 сообщено, что принимая во внимание отсутствие на территории муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области мест для проведения публичных мероприятий, утвержденных постановлением Правительства Ленинградской области от 09.12.2014 №575, администрация предлагает к согласованию места согласно перечню, утвержденному указанным постановлением: Всеволожский район, г/<...> соор.19, открытый плоскостной физкультурно-спортивный комплекс, г. Всеволожск, ул. Пожвинская, 4а, терр. за зданием ГБУ «МФЦ ФИО10».

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для признания незаконными оспариваемых ответов.

В соответствии с п.12 Пленума Верховного суда Российской Федерации № 28 от 26 июня 2018 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

В соответствии с п.16 Пленума Верховного суда Российской Федерации № 28 от 26 июня 2018 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» судам следует учитывать, что специально отведенные места для проведения публичных мероприятий определяются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации с целью создания дополнительных условий для беспрепятственной реализации гражданами и их объединениями права на свободу мирных собраний (часть 1.1 статьи 8 Закона о публичных мероприятиях).

В соответствии с п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757 « О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года N 756, решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (оперативного штаба), принятые в рамках его компетенции в соответствии с настоящим Указом, являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, иными органами, в том числе коллегиальными, организациями, осуществляющими деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, гражданами, зарегистрированными по месту жительства (месту пребывания) и (или) находящимися на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (л.д.38-39).

Письмом от 01.02.2023 г. №01/1.0-19ДСП, администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области довела до сведения глав администраций Муниципальных образований городских и сельских поселений Всеволожского муниципального района Ленинградской области, что в соответствии с протоколом заседания оперативного штаба Ленинградской области от 29 декабря 2022 года №8 (далее - протокол) с 15 января 2023 года введен режим «уровень базовой готовности» на территории Ленинградской области. Согласно п.2.3 протокола принято решение согласовывать проведение публичных мероприятий только в специально отведенных местах, утверждённых постановлением Правительства Ленинградской области от 09.12.2014 №575, при условии получения от организатора публичного мероприятия информации о намерении использовать такие места не позднее 14 дней до дня проведения публичного мероприятия с обязательным указанием в данной информации фамилии, имени, отчества, адреса регистрации по месту жительства, номера контактного телефона конкретного физического лица, ответственного за проведение публичного мероприятия, а также при условии предоставления организатором публичного мероприятия договора об обеспечении охраны порядка и безопасности на публичном мероприятии, либо иного документа, гарантирующего обеспечение выполнения требований по обеспечению безопасности (л.д.44, 51).

Как следует из положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления имеют право вносить изменения, дополнять ранее вынесенные решения, постановления.

Как следует из Постановления Конституционного Суда РФ от 04.06.2020 N 27-П «По делу о проверке конституционности статьи 3.4 Закона Самарской области «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и обеспечении отдельных условий реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий в Самарской области» в связи с жалобой граждан ФИО11, ФИО12 и ФИО13», После определения органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации специально отведенных мест, согласно части 2.1 статьи 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение их вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, которые вправе отказать в таком согласовании лишь при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 данного Федерального закона, т.е. только если уведомление о проведении публичного мероприятия подано лицом, которое в соответствии с данным Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с законом запрещается проведение публичного мероприятия.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 09.12.2014 N 575 утвержден Перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера, а также для проведения встреч депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и депутатов Законодательного собрания Ленинградской области с избирателями мест на территории Ленинградской области и определении перечня помещений, находящихся в собственности Ленинградской области, предоставляемых для проведения встреч депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и депутатов Законодательного собрания Ленинградской области с избирателями и порядка их предоставления, согласно которому во Всеволожском муниципальном районе определены места проведения публичных мероприятий: <...>, территория за зданием ГБУ «МФЦ ФИО10»; <...> Летняя эстрада; <...> (площадка за зданием); Всеволожский район, г.п. Янино-1, ул. Новая, соор. 19, открытый плоскостной физкультурно-спортивный комплекс; Всеволожский район, г.п. Кузьмоловский, ул. Молодежная, д. 8, Центральная площадь; Всеволожский район, г.п. им. Морозова, пл. Культуры, д. 3, площадь перед МБУ «ДК им. Н.М.Чкалова»; Всеволожский район, г. Мурино, площадка на территории парка на ул. Английская; Всеволожский район, г. Мурино, площадка, расположенная в границах пешеходной зоны ул. Графской, а именно на пересечении створа дома по адресу: ул. Графская, дом 13 и центральной пешеходной части ул. Графской; Всеволожский район, п. Романовка, центральная площадь перед МБУК ДК «Сеча»; <...> в районе дома N 4 и дома N 5; Всеволожский район, г.п. Токсово, площадка, расположенная на пересечении ул. Школьная и Тупикового переулка (около базы «Динамо»); <...>, площадь перед зданием АМУ «МКДЦ «Агалатово».

В связи с чем, суд пришёл к выводу о том, что на территории МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области отсутствуют места специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

В решении администрации МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области № 01-18-191/23-0-1 от 22.02.2023 года, орган местного самоуправления отказал административным истцам в удовлетворении проведения публичного массового мероприятия, по основаниям отсутствия мест для проведения массового публичного мероприятия (л.д. 9, 50).

Решением администрации МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области № 01-18-191/23-0-2 от 03.03.2023 года, заявителям предложены два альтернативных места проведения массового публичного мероприятия, которые находятся в минимальной территориальной удаленности от места проживания административных истцов (л.д.36).

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для признания незаконными оспариваемых отказов, которые вынесены в надлежащим лицом, в установленный законом срок, в пределах предоставленных полномочий.

По существу доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Правовых оснований, предусмотренных ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 03 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Апелляционное определение изготовлено 07 июля 2023 года.

Председательствующий

Судьи

(судья Береза С.В.)