2а- 125/2023

Ульчский районный суд Хабаровского края

682400, <...>,

тел/факс: <***>, E-mail: ulchsky.hbr@sudrf.ru, http://ulchsky.hbr.sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Богородское 27 марта 2023 года

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Вьюшиной И.И.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Зайдуллиной О.М.,

представителя административного истца Пивнюк Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Ульчского района Хабаровского края к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Богородское, к Комитету по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского, о признании незаконным бездействие,

УСТАНОВИЛ:

03.03.2023, Прокурор района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, согласно которому просит суд, признать незаконным бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы с. Богородское Ульчского муниципального района и комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района, выразившееся в не принятии мер к исключению бесконтрольного пребывания на территории объекта посторонних лиц и транспортных средств, МБОУ СОШ с. Богородское в соответствии с Требованиями и Нормами. Обязать ответчика муниципального бюджетного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы с. Богородское Ульчского муниципального района в срок до 01.09.2023 оборудовать по всему периметру территории объекта МБОУ СОШ с. Богородское ограждение из стальной сетки или иное в соответствии с Требованиями, высотой не менее 1.2 м. Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Богородское Ульчского муниципального района в срок до 01.09.2023 установить калитки и ворота в ограждении, установленном по периметру территории объекта МБОУ СОШ с. Богородское, установить на калитках и воротах запирающие устройства, которые воспрепятствуют прохождению посторонних лиц на территорию МБОУ СОШ с. Богородское. Обязать комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района выделить денежные средства муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней общеобразовательной школы с. Богородское Ульчского муниципального района для оборудования по всему периметру территории объекта МБОУ СОШ с. Богородское ограждения из стальной сетки или иное, установленное Требованиями, высотой не менее 1.2 м, для установления калитки и ворот, расположенных в ограждении, установленном по периметру территории объекта МБОУ СОШ с. Богородское, установке запирающих устройства в калитках и воротах, которые воспрепятствует прохождение посторонних лиц на территорию МБОУ СОШ с. Богородское до 01.09.2023.

В обосновании указав, что Прокуратурой Ульчского района в рамках приказа прокурора Хабаровского края проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, о защите прав и свобод несовершеннолетних, в ходе которой в феврале 2023 года, установлено, что в нарушение норм федерального законодательства в МБОУ СОШ с. Богородское имеется свободный доступ на территорию школы ввиду отсутствия ограждения. Ссылаясь на положение ст. 3, ст. 28, ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об образовании), ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ), ст. 2, ст. 3, ст. 5 ФЗ Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ), п. 2 и п. 5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 которым утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования), п. 17, 18, 19, п. 24, п. 25 Требований Антитеррористическая защищенность объектов (территорий), п. 1.1, п. 2.2.1, Правил, утвержденых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 г. № 28 Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - Правила), п. 4 пп. 10 Строительных норм 441-72* «Указания по проектированию ограждения и площадок, участков предприятий, зданий и сооружений», утвержденных Постановлением Госстроя № 99 от 26.05.1972, указал, что МБОУ СОШ с. Богородское присвоена третья категория опасности объекта. В нарушение Требований мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта осуществляются не в полной мере, а именно: деревянное ограждение, установленное по периметру объекта образования не имеет калитки с запорными устройства, деревянный забор имеет проемы, что не исключает возможность беспрепятственного входа на территорию. Также, на территории МБОУ СОШ с. Богородское имеется шлагбаум, открытие которого не контролируется, поскольку, на территории МБОУ СОШ с. Богородское расположены посторонние транспортные средства. Тем самым на объекте образования, отнесенного к 3 категории опасности, не приняты меры к исключению бесконтрольного пребывания на объекте посторонних лиц и транспортных средств, чем создается реальная угроза безопасности воспитанников и сотрудников образовательной организации.

В судебное заседание представители административных ответчиков не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель административного ответчика комитета по образованию Администрации Ульчского муниципального района, в лице Председателя ФИО1 направил в суд возражения на требования Прокурора, которые считает, незаконными и необоснованными. Поскольку административный ответчик МБОУ СОШ с. Богородское является муниципальным бюджетным учреждением, то есть некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (пункт 3 статьи 9.2 Закона N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»). Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (пункт 6 статьи 9.2 Закона N 7-ФЗ). Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 8 статьи 9.2 Закона N 7-ФЗ). Постановлением от 21.12.2021г. № 929-па утвержден Порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания. Данным Порядком установлено, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется за счет средств бюджета района в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете района на указанные цели. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБУ осуществляется путем предоставления субсидии на выполнение муниципального задания. Субсидия перечисляется в установленном порядке на счет территориального органа Федерального казначейства по месту открытия лицевого счета МБУ. Предоставление МБУ субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии из бюджета района муниципальному бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), заключаемого структурным подразделением администрации района, осуществляющим отдельные функции и полномочия учредителя в отношении МБУ по форме, утвержденной финансовым управлением (п.3.1, 3.25-3.26 Порядка). Таким образом, Комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района не финансирует образовательные учреждения. Финансирование осуществляется органом местного самоуправления - администрацией Ульчского муниципального района в лице финансового управления. Денежные средства в виде субсидии перечисляются на счет муниципального образовательного учреждения главным распорядителем бюджетных средств. На основании вышеизложенного, Комитет по образованию не является надлежащим ответчиком по данному делу. Обосновывая свои требования, прокурор Ульчского района ссылается на постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, которым утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 в соответствии с п.2.2.1, которых собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями. Так же указывает на п. 4 п.п. 10 Строительных норм 441-72*, утвержденных Постановлением Госстроя № 99 от 26.05.1972г., а именно, что ограждение школ должно быть из стальной сетки или железобетонным, решетчатым и иметь высоту не менее 1,2м. Однако, согласно примечанию к данным строительным нормам, допускается применять также местные материалы (за исключением кирпича) с учетом технической и экономической целесообразности. Применение деревянных оград допускается в многолесных районах. Ульчский район входит в Дальневосточный таежный район перечня лесорастительных зон Российской Федерации, утвержденных Министерством природных ресурсов и экологии РФ от 18.08.2014 № 367 и является многолесным районом. Таким образом, считаем требования об ограждении именно стальной сеткой является необоснованным и незаконным. В целях антитеррористической защищенности ограждение учреждения образования должно обеспечивать: эффективную и надежную защиту территории учреждения или организации от проникновения злоумышленников и бродячих животных; невозможность самостоятельного выхода (выезда) детей за территорию образовательного учреждения; недоступность несанкционированного проезда транспортных средств. Кроме того, установленные системы ограждений должны обеспечивать антитеррористическую защиту в соответствии с установленными стандартами безопасности, предусмотренными действующим законодательством. Конструктивные особенности ограждений для детских учреждений должны: обеспечивать высокую степень безопасности; не иметь травмоопасных элементов; быть такой формы и размеров, чтобы исключить возможность застревания в нем ребенка или частей его тела; понятно и точно обозначать границы (периметр) территории организации, чтобы исключить ее случайное покидание; быть внешне привлекательными, соответствовать особенностям ландшафта местности; обеспечивать хорошую просматриваемость территории со всех сторон; быть устойчивыми к воздействию ветровых и иных механических нагрузок; обеспечивать хорошую естественную вентиляцию и поступление достаточного количества света. Особые требования предъявляются также к материалам и комплектующим, которые используются в изготовлении ограждений для детских организаций. Они должны быть нетоксичными, обладать высокой стойкостью к повышенной влажности, воздействию ультрафиолетового излучения, высоким и низким температурам. Конструкции должны включать прочные элементы, рассчитанные на длительную эксплуатацию, которые к тому же можно быстро отремонтировать. МБОУ СОШ с.Богородское со всех сторон огражден забором. Забор в деревянном исполнении высотой 1,5 м. Вход на территорию учреждения осуществляется через калитки и ворота. К тому же охрану образовательного учреждения осуществляет охранная организация, сотрудниками которой осуществляется постоянная проверка зданий, уязвимых мест и критических элементов объектов. Таким образом, в образовательном учреждении созданы условия, которые исключают бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств. Образовательное учреждение СОШ с. Богородское оборудовано по всему периметру ограждением, соответствующим нормам исключающим бесконтрольное пребывание на территории объекта посторонних лиц и транспортных средств, входы оснащены калитками и воротами, а также территория учреждения оснащена системой наружного освещения. В связи с изложенным, со стороны МБОУ СОШ и Комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района отсутствует бездействие. На основании изложенного и руководствуясь нормами КАС РФ комитет по образованию Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края просит суд в удовлетворении административных исковых требований прокурора Ульчского района отказать.

Неявка представителя ответчика муниципального бюджетного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы с. Богородское Ульчского муниципального района Хабаровского края суду не известна. Ходатайств об отложении рассмотрения данного дела не поступало.

В судебном заседании исполняющая обязанности прокурора Ульчского района Пивнюк Е.А., поддержала административный иск полностью, просила его удовлетворить по изложенным в нем основаниям. Дополнительно суду пояснила, что указанный в качестве административного ответчика комитет по образованию является надлежащим по делу ответчиком. Поскольку является главным распределителем денежных средств поступающих из бюджета района, которые перераспределяет между соответствующими воспитательными и образовательными учреждениями. До настоящего времени требования Прокурора района ответчиками не выполнены в полном объеме. Вместе с этим считает, что на фоне сложившейся политической ситуации в стране необходимо учитывать приоритетность действий, направленных на обеспечение безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников учреждения. Считает, срок заявленный Прокурором района, для исполнения его требований является разумным и сможет обеспечить задачи, поставленные антитеррористическим законодательством, на предстоящей учебный год. Что касается доводов комитета по образованию по поводу установления ограждения из стальной сетки, то они являются ошибочными. Поскольку Прокурор района не просит обязать ответчика оборудовать по всему периметру территории данной школы ограждения именно стальной сеткой из стальной сетки, а указывает как альтернативу с иным ограждением, установленным Требованиями. Что так же подразумевается использование иных строительных материалов, предусмотренных соответствующими Требованиями.

Согласно нормам ст. 150, 152, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), учитывая позицию и доводы представителя административного истца, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения данного дела в отсутствии не явившихся представителей административных ответчиков, извещенных о времени и месте рассмотрения данного дела. Поскольку не считает их участие в данном деле обязательным.

Рассмотрев данное дело, выслушав доводы представителя административного истца, исследовав представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования прокурора района подлежат удовлетворению полностью.

Поскольку согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об образовании) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на гуманистическом характере образования, приоритете жизни и здоровья человека.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).

В соответствии с требованиями ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуру должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно правового содержания ст. 2 ФЗ Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексном использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 и 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определяющего деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; антитеррористической защищенности объекта - состоянию защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).

В соответствии с требованиями Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом) (п. 4 ст. 3).

Одним из принципов предупреждения терроризма является приоритет мер предупреждения терроризма. В свою очередь ст. 3 Закона № 35-ФЗ установлено, что под террористическим актом понимается совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях (ст. 2).

Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании ч. 3.1. ст. 5).

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

В соответствии с требованиями, которых, под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения, на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (п. 17).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в том числе посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутри объектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно- техническими средствами и системами охраны (п. 18)

Выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, достигается посредством: организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории) (п.23).

Выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается в том числе путем неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автомобильного транспорта; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств (п. 19).

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутри объектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Согласно положению п. 20 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются в том числе следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения (п. 24). Вышеуказанные требования п. 24 распространяются в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности (п. 25).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 г. № 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - Правила).

Согласно п. 1.1 Правил, последние направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно- эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В соответствии с п. 2.2.1. Правил собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В силу п. 4 пп. 10 Строительных норм 441-72* «Указания по проектированию ограждения и площадок, участков предприятий, зданий и сооружений», утвержденных Постановлением Госстроя № 99 от 26.05.1972, ограждение детских яслей-садов должно быть из стальной сетки или железобетонным, решетчатым и иметь высоту не менее 1,2 м (далее - Нормы).

Как следует из материалов дела, по поручению Прокурора края, прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, об образовании. В ходе которой, было установлено, что образовательному учреждению присвоена третья категория опасности объекта. Вместе с этим в школе в нарушение норм федерального законодательства имеется свободный доступ на территорию школы ввиду отсутствия ограждения. В нарушение Требований мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта осуществляются не в полной мере, а именно: деревянное ограждение, установленное по периметру объекта образования не имеет калитки с запорными устройства, деревянный забор имеет проемы, что не исключает возможность беспрепятственного входа на территорию. Также, на территории МБОУ СОШ с. Богородское имеется шлагбаум, открытие которого не контролируется. Кроме того установлен данный шлагбаум таким образом, что его наличие в закрытом виде, не исключает возможность беспрепятственного входа на территорию. Поскольку между конструкцией шлагбаума и ограждением забора имеется свободное пространство для свободного прохода на территорию школьного двора.

Установленные в судебном заседании обстоятельства по денному делу свидетельствует о формальном подходе административных ответчиков к обеспечению обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности. Тем самым на объекте образования, отнесенного к такой категории опасности, не приняты меры к исключению бесконтрольного пребывания на объекте посторонних лиц и транспортных средств, чем создается реальная угроза безопасности воспитанников и сотрудников образовательной организации.

Проведя анализ юридически значимых обстоятельств по данному делу, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению полностью. Кроме того, в судебном заседании установлено, что в нарушение действующего законодательства о противодействии терроризму, выявленные прокуратурой района нарушения законодательства антитеррористической защищенности, не были устранены.

Сведений о том, что административными ответчиками выполнены требования прокурора в добровольном порядке материалы дела не содержат, дополнительно сторонами не представлено. Доказательств изложенных в возражениях на административное искового заявление не имеется.

Поскольку бездействие ответчика в исполнении требований федерального законодательства создает непосредственную угрозу для жизни и здоровья, обучающихся во время пребывания в организации, работникам образовательной организации, а также приводит к невозможности своевременного принятия необходимых и достаточных мер по противодействию терроризму.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Требования прокурора Ульчского муниципального района Хабаровского края к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Богородское Ульчского муниципального района Хабаровского края, комитету по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края - удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы с. Богородское Ульчского муниципального района и комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района, выразившееся в не принятии мер к исключению бесконтрольного пребывания на территории объекта посторонних лиц и транспортных средств, МБОУ СОШ с. Богородское в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и Строительными нормами 441-72*, утвержденных Постановлением Госстроя № 99 от 26.05.1972.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу с. Богородское Ульчского муниципального района в срок до 01.09.2023 оборудовать по всему периметру территории объекта МБОУ СОШ с. Богородское ограждение из стальной сетки или иное в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, высотой не менее 1.2 м.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Богородское Ульчского муниципального района в срок до 01.09.2023 установить калитки и ворота в ограждении, установленном по периметру территории объекта МБОУ СОШ с. Богородское, установить на калитках и воротах запирающие устройства, которые воспрепятствуют прохождению посторонних лиц на территорию МБОУ СОШ с. Богородское.

Обязать комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района выделить денежные средства муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней общеобразовательной школы с. Богородское Ульчского муниципального района для оборудования по всему периметру территории объекта МБОУ СОШ с. Богородское ограждения из стальной сетки или иное, установленное Требованиями к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, высотой не менее 1.2 м, для установления калитки и ворот, расположенных в ограждении, установленном по периметру территории объекта МБОУ СОШ с. Богородское, установке запирающих устройства в калитках и воротах, которые воспрепятствует прохождение посторонних лиц на территорию МБОУ СОШ с. Богородское до 01.09.2023.

Мотивированная часть решения составлена 06.04.2023

Судья подпись И.И. Вьюшина

<данные изъяты>

Судья И.И. Вьюшина