Дело <данные изъяты>

УИД 52RS0№-36

РЕШЕНИЕ

<данные изъяты>

<адрес> <данные изъяты> года

<данные изъяты> районный суд г.Н.Новгород в составе председательствующего федерального судьи <данные изъяты>., при секретаре ФИО3, рассмотрев в судебном заседании административное дело по иску Администрации <адрес> к судебному приставу-исполнителю ФИО1 <адрес> отделения УФССП по <адрес> ФИО1 Е.С., ФИО1 <адрес>ному отделению УФССП по <адрес>, ГУ ФССП России по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ :

Администрация <адрес> обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ФИО1 <адрес> отделения УФССП по <адрес> ФИО1 Е.С., ФИО1 <адрес>ному отделению УФССП по <адрес>, ГУФССП по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

В обоснование административного иска администрация <адрес> указала, что решением ФИО1 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу <данные изъяты> по административному иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора на <данные изъяты> возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать мероприятия по строительству очистных сооружений ливневой канализации, расположенной по адресу: <данные изъяты>, <адрес> напротив <адрес> <данные изъяты>, с целью обеспечения нормативной очистки сточных вод, сбрасываемых в озеро <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках возбужденного в отношении административного истца исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем ФИО1 Е.С. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Ссылаясь на совершение всех необходимых действий, направленных на исполнение решения ФИО1 районного суда г<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу <данные изъяты>, административный истец просит освободить администрацию <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, взыскиваемому по исполнительному производству №-ИП в пользу Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора.

В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованного лица привлечена Нижегородская межрайонная природоохранная прокурора.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки судом не установлена.

На основании ст. 150, 152 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, определив нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, установив права и обязанности лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу статей 12, 13 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процесс принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному правильному исполнению исполнительных документов и обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом, не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительным действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии со статьями 2, 5 Закона N 229-ФЗ, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целя защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительном исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В силу ч. 11 ст. 30 Закона N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 данного федерального закона, если иное не установлено этим федеральным законом.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (с.3 ст. 112 Закона №229-ФЗ).

В соответствии с Методическими рекомендациями по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденными Федеральной службой судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ N 0001/16, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства. Документы, подтверждающие факт уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

В силу требований Закона для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах;

В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель предупреждает должника о том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор с указанием суммы сбора.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением ФИО1 районного суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен административный иск Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к администрации <данные изъяты> об оспаривании бездействия и возложении обязанности организовать мероприятия по строительству очистных сооружений ливневой канализации.

Бездействие администрации городского округа <адрес> по не организации мероприятий по очистке ливневых сточных вод, сбрасываемых в озеро <данные изъяты> в ФИО1 <адрес> г. Н.Новгорода, признано незаконным.

На администрацию г.Н.Новгорода возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать мероприятия по строительству очистных сооружений ливневой канализации, расположенной по адресу: <данные изъяты>, <адрес> напротив <адрес> <данные изъяты>, с целью обеспечения нормативной очистки сточных вод, сбрасываемых в озеро <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1 <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО1 Е.С. на основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом г.Н.Новгорода по делу <данные изъяты> вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении администрации <адрес> в пользу Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры. Установлен срок для добровольного исполнения - <данные изъяты> дней.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 Е.С. с администрации <адрес> взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> рублей.

Согласно п. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу, судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправлении, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Пункт 3 вышеуказанной нормы ГПК РФ гласит, что неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом.

В соответствии с п. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм в совокупности с положениями ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» освобождение должника от взыскания исполнительского сбора, уменьшение его размера должно быть связано с отсутствием или незначительной степенью его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российско Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различны фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. Правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей и предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной Установлении от ДД.ММ.ГГГГ №-Г1 «По делу о проверке конституционности положений подпункта пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, установленный размер взыскания исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1 – 3 статьи 35 и части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации недопустимо.

Анализ действующего законодательства Российской Федерации, включая нормы Федерального закон «Об исполнительном производстве», свидетельствует о том, то исполнительский сбор должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла ли неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нег требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что во исполнение решения суда, в целях очистки поверхностного стока с водосборного бассейна территории автомобильной дороги по <адрес> в ФИО1 <адрес> в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» администрацией <адрес> проведены закупочные процедуры, по итогам которых, между заказчиком МКУ « Главное управление по капитальному строительству <адрес>» и подрядной организацией ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт на разработку проектно-сметной документации по объекту «<данные изъяты> ливневой канализации в районе озера «<данные изъяты>».

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ подрядной организацией проектные и изыскательские работы по Объекту выполнены.

Проектной документацией предусматривается устройство очистных сооружений с подключением в существующую водоотводную трубу, а именно:

загрязненные дождевые сточные воды в самотечном режиме по трубопроводу поступают в аккумулирующий резервуар объемом 340 м3 оборудованный сороулавливающей корзиной.

далее сток равномерно подается насосным оборудованием в колодец гашения напора и оттуда самотеком подается на очистку в очистное сооружение производительностью 3,0 л/с

откачка накопившегося осадка из аккумулирующего резервуара производится с помощью насоса, установленного в приямке.

На очистные сооружения отводится наиболее загрязненная часть поверхностного стока, которая образуется в периоды выпадения дождей, таяния снега и от мойки дорожных покрытий в количестве не менее 70% среднегодового объема стока.

ДД.ММ.ГГГГ получено положительное заключение проектно-сметной документации от ГАУ НО «<данные изъяты>

В соответствии с порядком и сроками составления ФИО2 бюджета <адрес> администрацией <адрес> направлялись предложения о выделении бюджетных ассигнований на исполнение решения ФИО1 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу <данные изъяты>.

Согласно выписке из сводной бюджетной росписи расходов бюджета <адрес> на <данные изъяты> год и плановый период <данные изъяты> годы расходы на строительство Объекта «Очистные сооружения на водовыпуске участка ливневой канализации в районе озера <данные изъяты>» в ФИО1 <адрес>» включены в плановый период <данные изъяты>.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден адресный инвестиционный перечень объектов муниципальной собственности на <данные изъяты> год и плановый период <данные изъяты> годов (далее - Перечень). Согласно Перечню на период до конца <данные изъяты> года запланировано строительство очистных сооружений на водовыпуске участка ливневой канализации в районе озера «<данные изъяты>» в ФИО1 <адрес>.

Из вышеизложенного следует, что должником по исполнительному производству принимались реальные меры, направленные на исполнение судебного акта, что учитывается судом при вынесении решения.

При этом суд также учитывает социальную направленность должника.

Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат и расходование бюджетных средств.

В силу изложенного, суд приходит к выводу о наличии объективных причин и отсутствие виновного противоправного бездействия должника - администрации <адрес> в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора, поскольку материалами дела подтверждено, что заявитель проявил необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, принял меры для надлежащего исполнения своего обязательства по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, исковые требования администрации <адрес> подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ :

административный иск Администрации <адрес> к судебному приставу-исполнителю ФИО1 <адрес> отделения УФССП по <адрес> ФИО1 Е.С., ФИО1 <адрес>ному отделению УФССП по <адрес>, ГУ ФССП России по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через <данные изъяты> районный суд г. Н. Новгород в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья <данные изъяты>