Решение по делу № 2А-3325/2022 от 12.12.2022 - об оспаривании и признании незаконным постановления администрации г.Коврова Владимирской области № 1604 от 13.07.2022 года «О признании недействующим решения исполнительного комитета Ковровского городского Совета народных депутатов Владимирской области от <дата> г.р. № 73/2 «Об утверждении проекта детальной планировки юго- восточного района г.Коврова».

Дело № 2а-3325/2022

УИД 33RS0011-01-2022-005066-79

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 12 декабря 2022 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Козловой Е.В., с участием административного истца ФИО1, и его представителя по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика администрации <адрес> по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коврове административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании и признании незаконным постановления администрации г.Коврова Владимирской области № 1604 от 13.07.2022 года «О признании недействующим решения исполнительного комитета Ковровского городского Совета народных депутатов Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ г.р. № 73/2 «Об утверждении проекта детальной планировки юго- восточного района г.Коврова»,

УСТАНОВИЛ

<дата> в Ковровский городской суд поступило административное исковое ФИО1 об оспаривании и признании незаконным постановления администрации г.Коврова Владимирской области № 1604 от 13.07.2022 года «О признании недействующим решения исполнительного комитета Ковровского городского Совета народных депутатов Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ г.р. № 73/2 «Об утверждении проекта детальной планировки юго- восточного района г.Коврова».

В обоснование административного иска, который в судебном заседании поддержал административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2, указали, что данный нормативный акт (как акт длительного действия и имеющий распространение на неопределенный круг лиц) изданный исполнительным органом МСУ <адрес>, опубликован в печатном издании газете «ФИО4 неделя» спецвыпуск № 55 от 15.07.2022.

Ссылка на данный нормативный акт и постановление от ДД.ММ.ГГГГ г.р. № 73/2 применялись неоднократно по правоотношениям ФИО1 с Администрациям по вопросам обращения о предоставлении земельных участков в юго- восточном районе <адрес>, а также в рассмотрении ранее имевшихся судебных споров.

Дополнительно указали ( л.д.<данные изъяты>), что в составе проекта детальной планировки юго- восточного района <адрес> <дата> г.был разработан план красных линий, показана существующая застройка, инженерные сети, проектируемые здания, выделена первая очередь застройки. В части не противоречащей Градостроительному кодексу указанный проект подлежит применению и в настоящее время.

Новый проект планировки территорий в рамках процедуры ст. 45-46 Градостроительного Кодекса РФ не разрабатывался, не утверждался. Отсутствие действующего проекта планировки территорий послужит правовому неурегулированию планируемой застройки, может повлиять на развитие коррупциогенных факторов при застройке юго- восточном районе <адрес>.

В судебном заседании полагали, что в связи с отменой нормативного акта производство по делу не подлежит прекращению, поскольку указанный акт являлся действующим в период с <дата> по <дата>, и повлек нарушение прав и законных интересов административного истца ФИО1

Представитель административных ответчиков администрации <адрес> и Главы <адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании указал, что в порядке самоконтроля постановление администрации г.Коврова Владимирской области № 1604 от 13.07.2022 года «О признании недействующим решения исполнительного комитета Ковровского городского Совета народных депутатов Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ г.р. № 73/2 «Об утверждении проекта детальной планировки юго- восточного района <адрес>», отменено Постановлением администрации города Коврова Владимирской области № 2938 от 06.12.2022 ( опубликовано в газете «ФИО4 неделя от 09.12.2022 № 95).

Представитель Прокуратуры <адрес> представил в суд Справку от <дата> в которой полагал проект решения исполнительного комитета Ковровского городского Совета народных депутатов Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ г.р. № 73/2 «Об утверждении проекта детальной планировки юго- восточного района <адрес>», не противоречащим требованиям действующего законодательства, и не содержащего коррупциогенных факторов. ( л.д.143-145).

Изучив доводы представителей сторон и представленные документы и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами (далее также - акт, обладающий нормативными свойствами), является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и с учетом правовой позиции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами"

Последствием признания судом нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части.

Судом установлено, что постановлением администрации г.Коврова Владимирской области № 1604 от 13.07.2022 года признано недействующим Решение исполнительного комитета Ковровского городского Совета народных депутатов Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ г.р. № 73/2 «Об утверждении проекта детальной планировки юго- восточного района <адрес>».

Основанием для принятия указанного постановления указано : «введение в действие Градостроительного Кодекса РФ, и принятие Решения Совета народных депутатов г.Коврова от 31.07.2019 № 178 «О внесении изменений в Генеральный план <адрес>».

В период рассмотрения административного иска ФИО1 в суде с <дата>, в порядке самоконтроля постановление администрации г.Коврова Владимирской области № 1604 от 13.07.2022 года «О признании недействующим решения исполнительного комитета Ковровского городского Совета народных депутатов Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ г.р. № 73/2 «Об утверждении проекта детальной планировки юго- восточного района <адрес>», отменено Постановлением администрации города Коврова Владимирской области № 2938 от 06.12.2022 (опубликовано в газете «ФИО4 неделя от 09.12.2022 № 95).

Частью 1 ст.48 ФЗ № 131-ФЗ предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие приостановлено.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, сформулированной в определении от 26 мая 2011 № 739-О-О), положения ч.1 ст.49 ФЗ № 131-ФЗ регулирующие порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основываются на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов МСУ, закрепленной в статье Конституции РФ, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан.

Вместе с тем, обладая достаточно широкими полномочиями в градостроительной сфере, органы МСУ не могут действовать произвольно и должны соблюдать принципы баланса частных и публичных интересов, справедливости, равенства, соразмерности, которые предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Таким образом, орган МСУ вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа МСУ должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан. При этом реализация органами МСУ предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

В соответствии с ч.1 и 4 ст.3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов, и иных нормативных актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить названному Кодексу.

Администрация <адрес> наделена в т.ч. полномочиями по разработке генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утвержденной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территорий ( п.28 ч.1 ст.34 Устава).

В соответствии с правовой позицией п.25. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Судом принимаются доводы административного истца ФИО1 что в период действия оспариваемого нормативного акта - Постановления администрации г.Коврова Владимирской области № 1604 от 13.07.2022 в период с <дата>, имело место применение его по правоотношениям ФИО1 с Администрациям по вопросам предоставления земельных участков в юго- восточном районе <адрес>, а также в рассмотрении ранее имевшихся судебных споров.

Роме того, судом учитывается и то обстоятельство, что регламентация градостроительной деятельности, имеет целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания граждан, учет потребности населения, и устойчивое развитие территорий, что указывает на то обстоятельство, что участие граждан в градостроительной деятельности и обеспечение свободы такого участия ( п 5 ст.2 ГрК РФ) указывает на влияние оспариваемого отмененного нормативного правового акта на права и законные интересы административного истца ФИО1, реализующего право оспаривания нормативного акта в установленном Главой 21 КА РФ порядке.

В соответствии с п.38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

При удовлетворении требования об оспаривании нормативного правового акта, который до принятия решения суда отменен в установленном законом порядке или действие которого прекратилось, суд может признать данный акт не действующим полностью или в части со дня, когда такой акт (отдельные положения акта) вошел в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, если соответствующая дата предшествует дню отмены оспоренного акта или дню прекращения его действия и если отсутствуют основания для признания такого акта не действующим с иной даты (пункт 1 части 2, пункт 1 части 4 статьи 215 КАС РФ).

Суд полагает, что поскольку постановление администрации г.Коврова Владимирской области № 1604 от 13.07.2022 года «О признании недействующим решения исполнительного комитета Ковровского городского Совета народных депутатов Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ г.р. № 73/2 «Об утверждении проекта детальной планировки юго- восточного района <адрес>», принято без учета требований Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 14.07.2022), то оспариваемый акт подлежит признанию судом недействующим со дня его принятия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 215 КАС РФ

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и не действующим со дня принятия Постановление администрации г.Коврова Владимирской области № 1604 от 13.07.2022 года «О признании недействующим решения исполнительного комитета Ковровского городского Совета народных депутатов Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ г.р. № 73/2 «Об утверждении проекта детальной планировки юго- восточного района г.Коврова».

Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании, распространяемом в Муниципальном образовании <адрес> и в официальном сетевом издании органов местного самоуправления города Коврова Владимирской области.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.Е. Самойлов

Справка: Решение изготовлено в окончательной форме <дата>.