Решение по делу № 2А-455/2023 от 12.04.2023 - о признании незаконным бездействия и обязании принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей объектов электроэнергетики.

Дело №2а-455/2023 УИД: 89RS0002-01-2023-000302-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Сукач Н.Ю.,

при ведении протокола с/заседания помощником судьи Петраускайте В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Лабытнанги к Администрации муниципального образования г. Лабытнанги о признании незаконным бездействия и обязании принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей объектов электроэнергетики,

установил:

Прокурор г.Лабытнанги, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа с административным исковым заявлением к Администрации г.Лабытнанги о признании незаконным бездействия по непринятию мер к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объект недвижимого имущества, в качестве бесхозяйных вещей сетей водоотведения расположенных по адресам: ...

29 марта 2023 года административный истец уточнил исковые требования исключив из объема заявленных требований сети водоотведения расположенные по адресам: ... и ....

Представитель административного истца старший помощник прокурора г.Лабытнанги Шибакова И.С., в судебном заседании, требования уточненного административного иска поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные требования административного искового заявления не признала, по основаниям изложенным в возражениях, пояснила, что бездействия со стороны Администрации г.Лабытнанги нет, поскольку согласно все поименованные в административном исковом заявлении объекты приняты в муниципальную собственность и включены в состав казны муниципального образования городской округ город Лабытнанги. Дополнительно пояснила, что постановка вышепоименованных сетей на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйных вещей нецелесообразна требует значительных временных и финансовых затрат.

Заинтересованное лицо ООО "Авто-Миг плюс" своего представителя для участия в судебном заседании не направило, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, с ходатайствами об отложении дела слушание либо рассмотрении дела в отсутствие представителя не обращались.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.

В силу ч.1 ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч.ч.9 и 11 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4 ч.9 и ч.10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с пп.4 п.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах городского округа тепло-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.2 и 4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27 июля 2010 года №190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее по тексту – Федеральный закон №190-ФЗ) и Федеральным законом от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее по тексту – Федеральный закон №416-ФЗ).

В силу ст.6 Федерального закона №190-ФЗ и ст.6 Федерального закона №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного тепло-, водоснабжения и водоотведения потребителей на территории городского округа.

В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем тепло-, водоснабжения и (или) водоотведения, путем эксплуатации которых обеспечиваются тепло-, водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет тепло-, водоснабжение и (или) водоотведение и тепловые, водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством (ч.6 ст.15 Федерального закона №190-ФЗ и ч.5 ст.8 Федерального закона №416-ФЗ).

Пунктом 5 ч.1 ст.50 Федерального закона №131-ФЗ предусмотрено, что имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, находится в собственности муниципального образования.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) собственник имущества, вне зависимости от прав третьих лиц, обязан должным образом выполнять обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества, а также нести бремя расходов на его содержание.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года №170 утверждены правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее по тексту – Правила №170), которыми установлено, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, в том числе подготовку к сезонной эксплуатации (пункт 1.8). Целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период (пункт 2.6.1).

По смыслу п.2.6.2 Правил №170 при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит, в том числе устранить неисправности систем тепло-, водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 1 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно п.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Однако указанные обстоятельства не являются безусловными основаниями для признания судом этого имущества бесхозяйным и понуждения органа местного самоуправления к совершению действий по постановке его на учет.

Принятие на учет и снятие с учета бесхозяйного имущества осуществляется путем внесения соответствующих записей в публичный реестр в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года №931. Таким образом, принятию на учет как бесхозяйное имущество подлежат вещи, обладающие признаками недвижимого имущества.

В п.38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее по тексту – Постановление №25) разъяснено, что в целях обеспечения стабильности гражданского оборота в ст.131 ГК РФ законодателем установлена необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

Согласно постановления Администрации города Лабытнанги№297 от 02 марта 2023 года "Об имуществе" в муниципальную собственность принято и включено в состав казны муниципального образования городской округ город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа движимое имущество согласно приложениям №1 (перечислены участки сетей водоотведения от жилых домов до приемной емкости в количестве 75 единиц) и №2 (приемная емкость (сепитик) по ул.Бованенко, д.19, 21.

Таким образом, перечисленные инженерные сети не являются бесхозяйными.

Содержание объектов коммунальной инфраструктуры с учетом их назначения и осуществления бесперебойного тепло-, водоснабжения и водоотведения являются важнейшими мерами по обеспечению первоочередных потребностей населения, в том числе необходимых для оказания коммунальных услуг гражданам в отопительный сезон. Обязанность по осуществлению таких мер возложена на органы местного самоуправления федеральным законодательством. Непринятие мер по содержанию коммунальных инженерных сетей ведет к ухудшению их технического состояния, что в случае возникновения аварийной ситуации может привести к неблагоприятным последствиям для жизни, здоровья и имущества граждан, в том числе в отопительный зимний период 2022-2023 годы.

Бездействие может быть признано незаконным, если административный ответчик имел возможность совершить необходимые действия, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы иных лиц.

Однако таких обстоятельств по делу не установлено. Напротив, Администрацией г.Лабытнанги произведён комплекс мер, направленных на принятие спорных объектов в муниципальную собственность и включено их в состав казны муниципального образования городской округ город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа.

Административным истцом не доказано, какие конкретно права и законные интересы населения города Лабытнанги в сфере экологической безопасности нарушаются оспариваемым бездействием, не обосновано, каким образом данный способ защиты может восстановить права неопределенного круга лиц. При таких обстоятельствах основания для удовлетворения административного иска, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.177-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Административный иск прокурора города Лабытнанги, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Лабытнанги о признании бездействия незаконным, обязывании совершить определенные действия, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме принято 26 апреля 2023 года.