РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2025 года г. Нягань

Няганский городской суд Ханты – Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Низовой Ю.Е.,

при секретаре Галенко С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3, к Администрации г. Нягани о признании постановления Администрации г. Нягани № 596 от дата незаконным, признании участником мероприятия, признании постановления Администрации г. Нягани № от дата незаконным,

установил:

ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3, обратилась в суд с административным иском к Администрации г. Нягани, в котором просит:

признать незаконным постановление Администрации города Нягани № от дата об отказе в признании участником мероприятия;

признать ФИО4 участником мероприятия «Предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан на обеспечение жилыми помещениями в автономном округе в пределах комплекса процессных мероприятий», утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24.05.2024 № 198-п «О мерах социальной поддержки, предоставляемых многодетным семьям в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»;

признать незаконным постановление Администрации г. Нягани № от дата о снятии ФИО4 с учета граждан, желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства;

обязать Администрацию г. Нягани восстановить ее в очереди граждан, желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства от подачи заявления в Администрацию г. Нягани.

Заявленные истцом требования мотивированы тем, что она является многодетной матерью, воспитывает троих несовершеннолетних детей. В целях обеспечениях прав на социальную поддержку, обратилась в Администрацию г. Нягани с заявлением о признании ее и членов семьи участниками мероприятия «Предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан на обеспечение жилыми помещениями в автономном округе в пределах комплекса процессных мероприятий», утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24.05.2024 № 198-п «О мерах социальной поддержки, предоставляемых многодетным семьям в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».

дата Администрацией г. Нягани вынесено постановление № об отказе в признании участником мероприятия, в связи с несоответствием требованиям ст. 7.4 Закона № 57-оз, а также вынесено постановление Администрации г. Нягани № «О снятии с учета гражданина, желающего приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства», в связи с отсутствием факта проживания не менее пяти лет на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на момент постановки на учет. Однако к заявлению были приложены все документы, подтверждающие факт проживания на территории ХМАО – Югры с дата, то есть более 5 лет.

Ранее ФИО4 обращалась с заявлением об установлении факта проживания её и её несовершеннолетних детей с дата на территории <адрес>.

Решением Няганского городского суда, вступившим в законную силу, был установлен факт постоянного проживания её и её несовершеннолетних детей. Поэтому считает обжалуемые постановления незаконными.

Административный истец, ее представитель, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не представили, дело в их отсутствие рассмотреть не просили.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело без его участия, в удовлетворении административных исковых требований отказать, указывая на то, что ФИО4 снята с учета, поскольку решением Няганского городского суда факт проживания не менее пяти лет на территории <адрес> на момент постановки на учет не был установлен, резолютивная часть решения таких дынных не содержит. В мотивировочной части решения не ясно, какой установлен период проживания, не указаны подтверждающие документы, имеется указание лишь на то, что семья Г-вых имеет временную регистрацию с дата, но совокупность имеющихся доказательств, в том числе выданные свидетельства о регистрации по месту пребывания истца и ее несовершеннолетних детей, свидетельствует о том, что постоянным местом жительства семьи Г-вых является <адрес>, т.е. территориия Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

При этом административный ответчик обращает внимание, что Администрация г. Нягани, участия в рассмотрении гражданского дела не принимала, в связи с этим не имеет возможности обратиться в суд для разъяснения судебного акта. Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления от дата № «О снятии с учета гражданина, желающего бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства».

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд определил рассмотреть дело без участия сторон, явка которых не признана судом обязательной.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесены Конституцией Российской Федерации к предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72).

Подпунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 7.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 6 июля 2005 г. № 57-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (далее - Закон ХМАО – Югры № 57-оз), для индивидуального жилищного строительства без торгов однократно бесплатно приобрести земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, имеют право граждане Российской Федерации, проживающие на территории автономного округа не менее пяти лет (если иное не предусмотрено настоящей статьей), не являющиеся собственниками земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, или членами семьи собственника земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, или членами семьи собственника земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, относящиеся в том числе к категории граждан, имеющих трех и более детей.

В целях настоящей статьи гражданами, имеющими трех и более детей, признаются граждане Российской Федерации, прожившие на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры не менее пяти лет (родители, усыновители, приёмные родители), которые имеют трех и более детей – граждан Российской Федерации, в возрасте до 18 лет, в том числе пасынков, падчериц, а также усыновленных детей, воспитывающихся в приемных семьях, проживающих совместно с ними и не достигших возраста 18 лет. Бесплатно земельный участок может быть предоставлен гражданам, указанным в п.п. 3 п. 1 ст. 7.4, только в том случае, если оба родителя (усыновителя, приемных родителя) либо единственный родитель (усыновитель, приемный родитель) и все несовершеннолетние дети, являются гражданами Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 7.4 Закона ХМАО – Югры № 57-оз земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства без торгов однократно бесплатно предоставляются гражданам, относящимся к категориям, указанным в п. 1 ст. 7.4, в порядке, установленном ст. 6.2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».

На основании ст. 6.2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 03.05.2000 № 26-оз «О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» (далее - Закон ХМАО – Югры № 26-оз), исполнительные органы автономного округа и органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, обладающих в пределах полномочий правом предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляют учет граждан, относящихся к категориям, указанным в пункте 1 ст. 7.4 Закона ХМАО – Югры «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п.п. «г» п. 4 ст. 6.2 Закона № 26-оз, к заявлению о принятии на учет прилагается документ, подтверждающий факт проживания гражданина в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре не менее пяти лет, предшествующих дате подачи заявления, для лиц, указанных в подпунктах 1-12 пункта 1 ст. 7.4 Закона ХМАО – Югры «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (в случае, если факт проживания в автономном округе не менее пяти лет не удостоверяется записью в паспорте гражданина РФ) либо документ, подтверждающий факт регистрации гражданина по месту жительства в автономном округе, а при ее отсутствии – документ, подтверждающий факт регистрации гражданина по месту пребывания в автономном округе.

Документом, указанным в подпункте «г» п. 4 ст. 6.2, является свидетельство о регистрации по месту жительства, или свидетельство о регистрации по месту пребывания, или копия решения суда об установлении соответствующего факта.

Материалами дела установлено, что административный истец является матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО1, дата рождения, ФИО2, дата рождения, ФИО3, дата рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении детей (л.д. 31-33).

Постановлением Администрации г. Нягани от дата №, ФИО4 снята с учета граждан, желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства, в связи с отсутствием факта проживания не менее пяти лет на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на момент постановки на учет.

Кроме этого, постановлением Администрации г. Нягани от дата № ФИО4 отказано в признании участником мероприятия по предоставлению социальных выплат отдельным категориям граждан на обеспечение жилыми помещениями в автономном округе в пределах комплекса процессных мероприятий, утв. Постановлением Правительства ХМАО – Югры от 24.05.2024 № 198-п «О мерах социальной поддержки, предоставляемых многодетным семьям в ХМАО – Югре», в связи с несоответствием требованиям ст. 7.4 Закона № 57 – оз, то есть отсутствие условия о проживании на территории автономного округа не менее пяти лет.

Оценивая действия ответчика и представленные истцом доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания в пределах РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 173, место жительства физического лица, по общему правилу, должно совпадать с местом регистрации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковыми является Российская Федерация (статья 7), устанавливая гарантии социальной защиты и относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72,п. «ж» ч.1), вместе с тем не закрепляет конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение данных вопросов относится к компетенции федерального законодателя и законодателя субъекта Российской Федерации, которые – притом, что Конституция Российской Федерации не гарантирует бесплатное предоставление земельных участков – располагают достаточно широкой свободой усмотрения при определении оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земельных участков (определения от 28.02.2017 № 406-О, от 28.03.2017 № 643-О, от 25.05.2017 №1054-О и др.).

При этом предоставление законодателем такой меры социальной поддержки, как бесплатное предоставление земельных участков, именно гражданам Российской Федерации, проживающим на территории конкретного субъекта Российской Федерации в течение определенного периода, обусловлено наличием между гражданами Российской Федерации и государством особой правовой связи, а также соответствует правовой природе указанной меры социальной поддержки, создает необходимые таких случаях гарантии для использования многодетными семьями предоставленной им бесплатно земли именно по ее назначению.

Причиной отказа в признании участником мероприятия, а также снятие административного истца с учета граждан, желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства, послужило отсутствие факта проживания не менее пяти лет на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на момент постановки на учет.

Вместе с тем, установлено, что к заявлению ФИО4 было представлено, в том числе, решение Няганского городского суда ХМАО – Югры от дата по гражданскому делу по заявлению ФИО4, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Управлению социальной защиты населения по г. Нягани и Октябрьскому району Департамента социального развития ХМАО – Югры об установлении юридического факта постоянного проживания на территории <адрес>.

Решением суда установлено, что ФИО4 и трое ее несовершеннолетних детей, имеют временную регистрацию по адресу: <адрес> дата. Допрошенные в судебном заседании свидетели, показали, что ФИО4 и члены ее семьи проживают в <адрес> с дата и <адрес> является для них постоянным местом жительства.

Совокупность имеющихся доказательств, в том числе, выданные свидетельства о регистрации по месту пребывания истца и ее детей, справка о том, что в БУ «Няганская городская детская поликлиника» несовершеннолетние дети: ФИО3, ФИО2, наблюдаются с рождения и по настоящее время, а ФИО1 с дата, свидетельствует о том, что постоянным местом жительства семьи является <адрес>, то есть территория Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Таким образом, решением Няганского городского суда ХМАО – Югры от дата достоверно установлен факт постоянного проживания семьи Г-вых в <адрес> с дата.

Решение суда от дата вступило в законную силу дата.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Принимая во внимание, что ФИО4 при обращении в Администрацию г. Нягани с заявлением о принятии на учет, был приложен судебный акт, подтверждающий факт проживания гражданина в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре не менее пяти лет, предшествующих дате подачи заявления, суд приходит к выводу, что ответчиком преждевременно и без имеющихся на то оснований приняты постановления от дата № и №, которыми ФИО4 снята с учета граждан, желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства, в связи с отсутствием факта проживания не менее пяти лет на территории ХМАО – Югры и ей отказано в признании участником Мероприятия, в связи с несоответствием требованиям ст. 7.4 Закона № 57-оз.

В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания решения органа местного самоуправления незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом установлена, что является основанием для удовлетворения требований о признании незаконным постановления Администрации города Нягани № от дата об отказе в признании участником мероприятия и постановления Администрации г. Нягани № от дата о снятии ФИО4 с учета граждан, желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства.

Частью 9 ст. 227 КАС РФ установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Признавая оспариваемые постановления ответчика незаконными, суд полагает обоснованным требование административного истца в восстановлении нарушенного права о признании ФИО4 участником мероприятия «Предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан на обеспечение жилыми помещениями в автономном округе в пределах комплекса процессных мероприятий», утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24.05.2024 № 198-п «О мерах социальной поддержки, предоставляемых многодетным семьям в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» и возложении на Администрацию г. Нягани обязанности по восстановлению ФИО4 в очереди граждан, желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства от подачи заявления в Администрацию г. Нягани.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 180, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

Заявленные ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3, к Администрации г. Нягани требования, - удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации города Нягани № от дата об отказе в признании участником мероприятия.

Признать ФИО4 участником мероприятия «Предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан на обеспечение жилыми помещениями в автономном округе в пределах комплекса процессных мероприятий», утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24.05.2024 № 198-п «О мерах социальной поддержки, предоставляемых многодетным семьям в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».

Признать незаконным постановление Администрации г. Нягани № от дата о снятии ФИО4 с учета граждан, желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства.

Обязать Администрацию г. Нягани восстановить ФИО4 в очереди граждан, желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства от подачи заявления в Администрацию г. Нягани.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Няганский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 04.08.2025.

Судья Ю.Е. Низова