Дело № 2-1799/2025
91RS0006-01-2025-001956-27
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 сентября 2025 года г. Бахчисарай
Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Атаманюка Г.С., при секретаре судебного заседания Калиевской С.А., с участием помощника прокурора Бахчисарайского района Республики Крым Лазаревой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, третье лицо – глава Администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО2, о признании незаконным распоряжения об увольнении, восстановлении на работе, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым с иском, которым просит:
признать незаконным и отменить распоряжение председателя Голубинского сельского совета – главы Администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района от 23 апреля 2025 года № 12 «Об увольнении ФИО1»;
восстановить ФИО1 на муниципальной службе в администрации Голубинского сельского поселения в должности заместителя главы администрации по вопросам жизнеобеспечения;
взыскать с ответчика в его пользу компенсацию морального вреда в размере 1 рубля.
Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии с трудовым договором № 51 от 04 октября 2021 года ФИО1, был принят на должность муниципального служащего – заместителя главы администрации Голубинского сельского поселения. Распоряжением исполняющей обязанности главы администрации от 14 ноября 2022 года № 42 истец был назначен исполняющим обязанности главы администрации Голубинского сельского поселения.
Распоряжением главы администрации Голубинского сельского поселения от 23 апреля 2025 года № 12 на основании представления прокурора Бахчисарайского района от 31 марта 2025 года и рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации Голубинского сельского поселения от 23 апреля 2025 года, принято решение об увольнении ФИО1 с занимаемой должности в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Трудового кодекса Российской Федерации.
С принятым решением истец не согласен, указывая на то, что поводом для обращения прокурора Бахчисарайского района с представлением об устранении нарушений закона в администрацию Голубинского сельского поселения явился факт принятия им, как полномочным должностным лицом органа местного самоуправления, решения о предоставлении в аренду земельных участков его отцу ФИО3 Истец указывает на то, что его отец, как и любой иной гражданин имел право на предоставление земли, заявления ФИО3 были рассмотрены в числе иных граждан в установленном законом порядке специалистом по земельным и имущественным отношениям, а он подписал итоговый документ, как единственное должностное лицо, поскольку на то время иных должностных лиц с правом подписи в администрации не было. Кроме того, комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Голубинского сельского поселения создана не была, в связи с чем он не имел возможности исполнить обязанность обращения в данную комиссию в соответствии с требованиями Федерального закона «О противодействии коррупции». Так истец указывает на то, что данная комиссия была создана в администрации Голубинского сельского поселения на основании постановления от 15 мая 2023 года № 163, но постановление о создании комиссии, а также постановление администрации сельского поселения от 03 апреля 2025 года № 140 о внесении изменений в постановление № 163 обнародованы на официальном портале Правительства Республики Крым лишь 24 апреля 2025 года. При этом ФИО1 обращает внимание на то, что сетевой ресурс Портал Правительства Республики Крым не является официальным сайтом администрации Голубинского сельского поселения, в связи с чем размещение нормативного акта на данном ресурсе не может считаться официальным опубликованием. Поэтому заседание комиссии администрации Голубинского сельского поселение по урегулированию конфликта интересов 23 апреля 2025 года не может быть признано легитимным. Кроме того, истец указывает на то, что он не был ознакомлен с распоряжением о назначении и проведении служебной проверки в отношении него, с результатами проверки, проведённой комиссией по урегулированию конфликта интересов, а также с протоколом заседания комиссии, чем нарушены его права. По мнению истца, эти обстоятельства свидетельствуют о незаконности его увольнения, запись об увольнении в трудовой книжке с данной формулировкой он считает оскорбительной, причиняющей репутационный, а следовательно и моральный вред, размер компенсации которого он оценивает в размере 1 рубля.
Определением суда от 08 августа 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен глава администрации Голубинского сельского поселения ФИО2
В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика – администрации Голубинского сельского поселения и третье лицо – глава администрации Голубинского сельского поселения ФИО2 иск не признали, пояснив, что в ходе служебного расследования, проведенного администрацией по представлению прокурора Бахчисарайского района в отношении ФИО1 установлено, что тот, являясь исполняющим обязанности главы администрации Голубинского сельского поселения, заключал договоры аренды и затем договоры купли-продажи земельных участков в интересах своего отца ФИО3 и сестры ФИО4 В соответствии с требованиями Федеральных законов "О противодействии коррупции", "О муниципальной службе в Российской Федерации", несмотря на наличие конфликта интересов, ФИО1 не предпринял меры по их предотвращению и урегулированию. 23 апреля 2025 года комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих были рассмотрены представление прокурора Бахчисарайского района и акт служебной проверки в отношении ФИО1, по результатам которых установлены факты предоставления земельных участков ФИО1 своим близким родственникам, а также принято решение рекомендовать главе администрации сельского поселения решить вопрос об увольнении ФИО1 в связи с утратой доверия. Истец был извещен надлежащим образом о проведении в отношении него служебного расследования, о заседании комиссии, а также о результатах рассмотрения комиссией вопросов о выявленных в его действиях нарушениях. От ознакомления с соответствующими документами ФИО1 отказался, о чем составлены комиссионные акты. Поэтому представитель ответчика и глава администрации Голубинского сельского поселения считают иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению, так как решение об увольнении ФИО1 принято в соответствии с законом, на основании проведенного служебного расследования и по результатам рассмотрения данного вопроса соответствующей комиссией, нарушений прав истца при этом не допущено.
Прокурор просила в удовлетворении иска отказать и учесть, что увольнение ФИО1 соответствует требованиям Федеральных законов "О противодействии коррупции", "О муниципальной службе в Российской Федерации", так как указанными законами за совершение правонарушения рассматриваемой категории предусмотрен единственный вид ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия.
Заслушав стороны и их представителей, прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных исковых требований по следующим основаниям.
Частью седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о муниципальной службе.
Установлено, что 04 октября 2021 года между администрацией Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым и ФИО1 заключен трудовой договор № 51, согласно которому ФИО1 принят на муниципальную службу на должность заместителя главы администрации по вопросам жизнеобеспечения. Согласно разделу 9, трудовой договор может быть расторгнут по инициативе работодателя, в том числе, в случае несоблюдения работником обязанностей и ограничений, установленных для муниципального служащего Федеральным законом от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (л.д. 8-11).
Распоряжением председателя Голубинского сельского совета – главы администрации Голубинского сельского поселения от 04 октября 2021 г. № 37 ФИО10 с 04 октября 2021 года назначен на должность муниципальной службы - заместителя главы администрации Голубинского сельского поселения по вопросам жизнеобеспечения (л.д. 14).
Распоряжением и.о. главы администрации Голубинского сельского поселения от 14 ноября 2022 года № 42 ФИО1 назначен исполняющим обязанности главы администрации Голубинского сельского поселения (л.д. 15).
Должность главы администрации Голубинского сельского поселения, в соответствии с решением 10-й сессии 2 созыва Голубинского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым от 21 декабря 2020 года № 63 и Устава муниципального образования Голубинское сельское поселение Бахчисарайского района, отнесена к должности муниципальной службы.
Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон "О противодействии коррупции").
Одной из важнейших мер по противодействию коррупции является недопущение конфликта интересов на муниципальной гражданской службе.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью, указанной в части 1 настоящей статьи, понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера; результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона "О противодействии коррупции").
Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих (часть 3 статьи 10 Федерального закона "О противодействии коррупции").
Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.
Пунктом 11 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.
В силу части 2.3 статьи 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.
За несоблюдение муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом, а также Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", в частности, в виде увольнения (часть 1 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").
Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ).
Таким образом, Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, в которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что для целей настоящего Федерального закона используется понятие "конфликт интересов", установленное частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Порядок и условия, при соблюдении которых работодатель вправе расторгать трудовой договор с работником, установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, в том числе статьями 71, 81, 192, 193, и иными федеральными законами.
В соответствии с пунктом 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях, в частности, непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.
По смыслу приведенных правовых норм достаточным основанием для увольнения муниципального служащего с занимаемой должности в связи с утратой доверия к нему вследствие несоблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов является сам факт непринятия государственным или муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
Для квалификации ситуации в качестве конфликта интересов, меры по предотвращению и урегулированию которого обязан принимать муниципальный служащий, имеет правовое значение возможность получения муниципальным служащим и (или) связанными с ним лицами доходов или каких-либо выгод (преимуществ). Непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Бахчисарайского района проведена проверка исполнения лицами, замещающими муниципальные должности, требований федерального законодательства в сфере противодействия коррупции, в ходе которой установлено, что в период с 14 ноября 2023 года по 10 сентября 2024 года ФИО1, являясь исполняющим обязанности главы администрации Голубинского сельского поселения, заключил со своим отцом ФИО3 договоры аренды и затем договоры купли-продажи в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №. Несмотря на наличие конфликта интересов, исполняющий обязанности главы администрации Голубинского сельского поселения ФИО1 в нарушение требований Федерального закона № 273-ФЗ, не уведомил о возникших конфликтах и не принял мер к их урегулированию. По выявленным фактам прокурором Бахчисарайского района 31 марта 2025 года внесено предписание на имя председателя Голубинского сельского совета ФИО2 с предложением о принятии мер по устранению нарушений закона (л.д. 46-47).
Распоряжением главы администрации Голубинского сельского поселения от 10 апреля 2025 г. № 12 создана комиссия для проведения служебного расследования по представлению прокурора Бахчисарайского района (л.д. 45).
Согласно акту комиссии от 16 апреля 2025 года, служебным расследованием установлено, что ФИО1 в период с 14 ноября 2022 г. по 10 сентября 2024 г., являясь исполняющим обязанности главы администрации Голубинского сельского поселения, заключал договоры аренды и договоры купли-продажи земельных участков №, предоставленных его отцу ФИО3, а также земельных участков №, предоставленных его родной сестре ФИО4 От дачи письменных объяснений по данным фактам ФИО1 отказался (л.д. 55).
Распоряжением главы администрации Голубинского сельского поселения от 11 апреля 2025 г. № 13 на ФИО1 возложена обязанность о предоставлении объяснений по фактам, изложенным в представлении прокурора, с которым ФИО1 ознакомлен, но от подписи отказался (л.д. 48).
В письменных пояснениях от 10 апреля 2025 года на имя главы администрации Голубинского сельского поселения ФИО1 не опровергает фактов обращения его отца ФИО3 с заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду для огородничества и фактов принятия им решений по данным заявлениям, но обращает внимание на то, что его отец является жителем Голубинского сельского поселения, проживает отдельно, общего хозяйства с ним не ведет, предоставление земельных участков осуществлялось в общем порядке, без каких-либо привилегий (л.д. 52-54).
Аналогичную позицию истец высказал в судебном заседании.
23 апреля 2025 года ФИО1 направлено уведомление о проведении служебной проверки в отношении него по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на основании представления прокурора Бахчисарайского района от 31 марта 2025 года (л.д. 74).
Согласно акту от 23 апреля 2025 года, ФИО1 отказался от ознакомления с уведомлением (л.д. 75).
Также, согласно акту от 23 апреля 2025 года, ФИО1 извещен о времени и месте заседания комиссии 26 апреля 2025 года в 14.00 часов в здании Голубинского сельского совета (л.д. 76).
В соответствии с протоколом № 1 заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов от 23 апреля 2025 года, комиссия установила, что ФИО3 является отцом ФИО1 и проживает с ним в одном домовладении, ФИО4 является родной сестрой ФИО1 В период с 14 ноября 2022 года по 10 сентября 2024 года ФИО1, являясь исполняющим обязанности главы администрации Голубинского сельского поселения, предоставил своем отцу 6 земельных участков по договорам аренды и купли-продажи, а также 3 земельных участка своей сестре по договора аренды и по договору купли-продажи. В связи с выявленными нарушениями комиссией дана рекомендация главе администрации Голубинского сельского поселения решить вопрос об увольнении ФИО1 в связи с утратой доверия (л.д. 78-79).
Распоряжением администрации Голубинского сельского поселения от 23 апреля 2025 г. № 12 ФИО1 уволен с муниципальной службы с 23 апреля 2025 года в связи с утратой доверия на основании ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Трудового кодекса Российской Федерации (л.д. 43).
Таким образом, имеющимися в материалах дела доказательствами установлено, что ФИО1 замещая должность муниципальной службы - заместителя главы и исполняющего обязанности главы администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, в нарушение требований Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", при рассмотрении заявлений своих близких родственников о предоставлении им земельных участков на территории Голубинского сельского поселения, не уведомил представителя нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и не принял мер по его предотвращению, чем совершил дисциплинарный проступок коррупционной направленности, что влечет увольнение муниципального служащего с муниципальной службы в связи с утратой доверия, ввиду чего ответчиком принято законное и обоснованное решение об увольнении ФИО1 с муниципальной службы.
Доводы ФИО1 о невозможности предотвращения конфликта интересов ввиду отсутствия в Голубинском сельском совете соответствующей комиссии по урегулированию конфликта интересов, суд считает несостоятельными, поскольку Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" не связывает обязанность муниципального служащего, на которого возложена соответствующая обязанность, являющегося стороной конфликта интересов, принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, в зависимость от наличия или отсутствия соответствующей комиссии или фактического функционирования такой комиссии в муниципальном образовании.
При таких обстоятельствах суд считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска ФИО1 отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 26 сентября 2025 года.
Судья Г.С. Атаманюк