Решение по делу № 2А-1565/2022 от 25.08.2022 - о признании постановления администрации города Феодосии Республики Крым незаконным, его отмене и понуждении совершить определенные действия, заинтересованное лицо МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым».

Дело № 2а-1565/2022

УИД 91RS0022-01-2022-001682-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2022 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Стародуба П.И.,

при секретаре – Заика Ю.К.,

с участием представителя административного истца – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Феодосии административное дело по иску ФИО1 к администрации города Феодосии Республики Крым о признании постановления администрации города Феодосии Республики Крым незаконным, его отмене и понуждении совершить определенные действия, заинтересованное лицо МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым»,

УСТАНОВИЛ:

В мае 2022 года ФИО2, действуя в интересах ФИО1 на основании доверенности, обратилась в Феодосийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, об оспаривании постановления администрации г.Феодосии Республики Крым об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка, мотивируя нарушение его прав и законных интересов оспариваемым постановлением органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, по адресу: Домовладение расположено на земельном участке площадью кв.м с кадастровым номером № и находится на праве долгосрочной аренды у истца сроком до ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1 и администрацией города Феодосии Республики Крым.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию города Феодосии с заявлением о предоставлении в собственность путем выкупа без проведения торгов земельного участка по адресу: . Постановлением администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка путем выкупа, по причине того, что земельный участок расположен в охранной зоне особо охраняемых природных территории (Карадагский природный заповедник). На основании представления прокуратуры г. Феодосии, постановление было отменено. При повторном рассмотрении заявления ФИО1, администрацией города Феодосии ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № об отказе в предоставлении земельного участка, учитывая, что площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежащего предоставлению подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов или должна быть соразмерна площади объектов недвижимости. Согласно Правилам землепользования и застройки МО ГО ФИО5, в территориальной зоне Ж-1 зона застройки индивидуальными жилыми домами, предельные максимальные размеры земельного участка для ИЖС, в поселках городского типа и селах составляют га (2500 кв.м).

Административный истец с указанным постановлением не согласен просит признать его незаконным и отменить, обязав административного ответчика повторно рассмотреть его заявление о предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов, учитывая, что испрашиваемый земельный участок является ранее учтенным и был предоставлен административному истцу в аренду на основании ранее принятого решения органа местного самоуправления, а именно решения от ДД.ММ.ГГГГ в указанных границах.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым».

Определением суда ДД.ММ.ГГГГ к производству суда принято уточненное исковое заявление, с отложением судебного заседания на ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание при надлежащем извещении не явился.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении и по представленным суду доказательствам.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в адрес суда направил ходатайство о рассмотрении административного дела в свое отсутствие, в удовлетворении исковых требований просил отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым» в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела либо письменной позиции по делу в адрес суда не поступало.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ, части 6 статьи 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных судом надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Как следует из статьи 36 Конституции Российской Федерации, граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 36 Устава муниципального образования городской округ ФИО5 к полномочиям администрации города Феодосии Республики Крым по решению вопросов местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Феодосия, в порядке, установленном Городским советом.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка гр. ФИО1» решено утвердить гр. ФИО1 проект землеустройства по отводу земельного участка площадью га для строительства и обслуживания жилого дома, хозпостроек и сооружений в (пункт 1); передать гр. ФИО1 в аренду сроком на 49 лет (до ДД.ММ.ГГГГ) с правом передачи в субаренду земельный участок (кадастровый №) площадью га для строительства и обслуживания жилого дома, хозпостроек и сооружений (УКЦИЗ-1.8) в пгт Коктебель, за счет земель поселкового совета, не переданных в собственность или пользование, входящих в категорию земель жилой и общественной застройки в границах пгт Коктебель, угодья – открытые земли без растительного или с незначительным растительным покровом, в том числе другие (пункт 2) (л.д.21).

ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером № по адресу: ю кв.м, год завершения постройки – 2014, сведения об объекте имеют статус «актуальные», дата государственной регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44-46).

Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: , площадью кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», сведения об объекте имеют статус «актуальные, ранее учтенные», правообладатель – Муниципальное образование городской округ ФИО5, вид права – собственность, дата государственной регистрации права – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40-42).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией города Феодосии Республики Крым в лице главы администрации города Феодосии ФИО4 ФИО1 заключен договор № аренды земельного участка общей площадью кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером № по адресу: , цель предоставления – строительство и обслуживание жилого дома, хозяйственных строений и сооружений, в соответствии с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (пункт 1.1 Договора аренды №).

Согласно пунктам 1.2, 1.3 Договора аренды № на участке находится жилой дом, на земельный участок не установлены ограничения.

Пунктом 2.1. Договора аренды № предусмотрено, что договор заключен сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-23).

Согласно Генеральному плану, утверждённому решением 25 сессии Коктебельского поселкового совета 6 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, кадастровый № находится на территории усадебной жилой застройки в охранной зоне Карадагского природного заповедника, которой требуется корректировка границ (л.д. 90).

В соответствии с выкопировкой из карты функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО5, утверждённого решением сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, с кадастровым номером № находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в охранной зоне Карадагского природного заповедника (л.д. 88).

Согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО5, утвержденных решением Феодосийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, с кадастровым номером №, находится в зоне Ж-1– зона застройки индивидуальными жилыми домами, в охранной зоне особо охраняемых территорий (Карадагского природного заповедника) (л.д.89).

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 обратился в администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением в котором просил предоставить ФИО1 в собственность путем выкупа без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером № по адресу: (л.д. 67).

Постановлением администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность путем выкупа по причине того, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО5, утвержденным решением сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок расположен в охранной зоне особо охраняемых природных территорий (Карадагский природный заповедник).

На основании протеста прокурора г. Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, протест прокурора города Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ № на постановление администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен. Постановление администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № отменено (л.д. 54-65).

При повторном рассмотрении заявления ФИО1, администрацией города Феодосии Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ принято постановление №, которым ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов по адресу: с кадастровым номером № В обоснование отказа указано, что в соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. Согласно п. 26 ч. 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся сведения об объектах недвижимости, расположенных в пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН на заявленном земельном участке площадью кв.м расположен жилой дом с кадастровым номером № площадью кв.м.

Согласно ПЗЗ МО ГО ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, в территориальной зоне Ж-1 зона застройки индивидуальными жилыми домами, предельные максимальные размеры земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в поселках городского типа и селах составляют га ( кв.м). Площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов или должна быть соразмерна площади объектов недвижимости (л.д. 53).

Суд не может согласится с выводами администрации города Феодосии Республики Крым, изложенными в оспариваемом постановлении, исходя из следующего.

Согласно положениям статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи ЗК РФ). В соответствии с пунктом 1 статьи ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья Земельного кодекса Российской Федерации).

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

В силу пункта 19 статьи ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен в статье ЗК РФ.

Пунктом 5 статьи ЗК РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю.

Как следует из пункта 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 названного Кодекса, в частности документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка.

Постановлением администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность путем выкупа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО5, без проведения торгов» в новой редакции.

Согласно раздела 6 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является получение Заявителем одного из следующих документов:

- заключение договора купли-продажи земельного участка;

- постановление об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем определен разделом 9 Административного регламента, к которым относятся:

- заявление, содержащее следующую информацию: фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

- кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

- вид права, на котором заявитель желает приобрести участок, если представление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

- реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

- цель использования земельного участка;

- реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

- реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

- почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, контактный телефон для связи с заявителем.

Для физических лиц:

- копия документа, подтверждающего личность гражданина;

для юридических лиц (все копии предоставляются заверенными данным юридическим лицом):

- копия устава;

- копия документа, подтверждающего соответствующие полномочия представителя юридического лица;

- копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

- копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе Российской Федерации.

для ИП (все копии предоставляются заверенными данным ИП):

- копия документа, подтверждающего личность;

- копия свидетельства о государственной регистрации ИП;

- копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе Российской Федерации.

3) Документ, подтверждающий соответствующие полномочия заявителя (при подаче заявления представителем заявителя);

4) Документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, предусмотренные перечнем, утвержденным приказом Минэкономразвития России о т ДД.ММ.ГГГГ N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", за исключением документов, которые должны быть представлены в Управление в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

5) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

6) Согласие заявителей на обработку персональных данных.

Раздел 13.2 Административного регламента устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе пунктом подпунктом 19 раздела 13.2 Административного регламента предусмотрено, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № по адресу: площадью кв.м является ранее учтенным, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и ранее предоставлен ФИО1 в аренду в установленных границах с указанием местоположения границ и площади участка для целей строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка» и договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

На испрашиваемом в собственность земельном участке расположен объект недвижимого имущества - жилой дом с кадастровым номером № площадью кв.м, принадлежащий истцу на праве собственности.

Данные сведения содержаться в ЕГРН, и также усматриваются из акта планового осмотра, проведенного специалистами управления муниципального контроля администрации города Феодосии Республики Крым (л.д. 85-86).

Все необходимые по Административному регламенту документы были представлены в администрацию г. Феодосии Республики Крым вместе с заявлением о предоставлении муниципальной услуги.

Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги явилось не соответствие площади земельного участка территориальной зоне Ж-1 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО5.

Размер и площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимости, определяются в порядке, предусмотренном статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации - местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Для целей реализации права собственника объектов недвижимости на приобретение земельного участка последний должен быть сформирован в объеме, необходимом для эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости с учетом фактического землепользования.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в Определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Таким образом, по смыслу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ во взаимосвязи со статьей 11.9 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Площадь такого земельного участка должна составлять не менее предельных минимальных размеров и не более предельных максимальных размеров, установленных для конкретных видов деятельности, или площадь, определенную в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Требования о соразмерности площади предоставляемого участка не означают того, что она должна равняться площади объектов недвижимого имущества, для эксплуатации которых предоставляется участок.

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, администрация города Феодосии Республики Крым, как при отказе в предоставлении земельного участка, так и в ходе судебного разбирательства не привела иного конкретного размера земельного участка, который, по ее мнению, является обоснованным и целесообразным.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО5, минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства в поселках городского типа и селах составляет га, максимальный – га (л.д. 137).

Истцом подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов, площадь которого больше предельного максимального размер установленного на территории муниципального образования городской округ ФИО5, а именно: кв.м (3 га).

Вместе с тем, в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО5 допускается устанавливать размеры земельных участков меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков и больше установленных градостроительным регламентом максимальных размеров земельных участков на основании:

- правоустанавливающих документов на ранее учтенные земельные участки;

- ранее принятых решений органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;

- решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству;

- в случае, если земельный участок предоставляется собственнику, расположенного на земельном участке здания, сооружения, при невозможности формирования земельного участка минимального размера в условиях сложившейся застройки;

- по решению суда.

Таким образом, судебным разбирательством по делу установлено, что испрашиваемый земельный участок был предоставлен ФИО1 в аренду в указанных границах на основании ранее принятого решения органа местного самоуправления, а именно решения от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка гр.ФИО1».

Указанное решение в установленном законом порядке не отменено и является действующим.

В связи с чем, на испрашиваемый земельный участок не распространяются требования о предельных минимальных и максимальных размерах земельных участков для территориальной зоны Ж-1 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО5.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

Вместе с тем, с учетом установленных по делу обстоятельств, административным ответчиком не приведено доказательств законности и обоснованности оспариваемого постановления, с учетом поданного заявления и представленных документов.

Истцом к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов приложен договор аренды земельного участка и решение Коктебельского от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающий право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов путем выкупа в указанных границах.

Таким образом, отказывая в предоставлении земельного участка в собственность по основанию превышения максимального размера земельного участка для индивидуального жилищного строительства, административным ответчиком не учтено, что ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении земельного участка по ранее принятому решению органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка.

Исходя из общих требований Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующих спорные правоотношения, уполномоченный орган должен установить и указать все основания, препятствующие удовлетворению заявления заинтересованного лица, обратившегося с данным вопросом.

Согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования, испрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне особо охраняемых территорий Карадагского природного заповедника.

При этом в абзаце 2 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Поскольку обстоятельства нахождения земельного участка в зоне особо охраняемых территорий Карадагского природного заповедника не являлись основанием к вынесению обжалуемого постановления, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое постановление по указанным обстоятельствам.

Согласно пункту 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Поскольку в нарушение п.п. "в" п. 3, п. 4 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а именно административным ответчиком не соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения и указанное решение не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также безусловно нарушает права административного истца, суд находит постановление администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов гражданину Российской Федерации ФИО1.» незаконным.

По смыслу и содержанию норм действующего законодательства, для признания заявления обоснованным и удовлетворения административного иска о признании незаконным постановления администрации города Феодосии необходимо установление совокупности двух условий - несоответствия оспариваемых действий требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод заявителя.

Совокупность указанных выше обстоятельств, при рассмотрении дела установлена.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление администрации города Феодосии Республики Крым расценивается, как нарушающее права административного истца и несоответствующее требованиям действующего законодательства.

При этом, требование административного истца об отмене оспариваемого постановления, при удовлетворении требований о признании его незаконным, суд находит излишним.

Согласно части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации суд считает, что в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца, на административного ответчика администрацию г. Феодосии следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов, с учетом установленных судом обстоятельств и в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду, а также административному истцу об исполнении решения по административному делу с принятием по нему решения по существу.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском ДД.ММ.ГГГГ, обжалуя постановление органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого была получена ДД.ММ.ГГГГ, то есть административный иск подан в течение трехмесячного срока с момента, когда административному истцу стало известно о нарушенном праве (л.д. 25-26, 30).

Доказательств, свидетельствующих о более раннем получении копии постановления, административным ответчиком не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Поэтому суд взыскивает с администрации г. Феодосии Республики Крым в пользу административного истца, уплаченную сумму госпошлины в размере руб., которая подтверждена документально (л.д. 34-35).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 150, 175-180, Гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, -

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации города Феодосии Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка путем выкупа без проведения торгов гражданину Российской Федерации ФИО1

Обязать администрацию города Феодосии Республики Крым, с учетом установленных судом обстоятельств, повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: в собственность путем выкупа без проведения торгов, а также в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу сообщить суду и ФИО1 об исполнении решения суда по административному делу.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Взыскать с администрации города Феодосии Республики Крым в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере ) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Стародуб П.И.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Стародуб П.И.