Дело № 2а-4738/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Адлерский район г. Сочи «29» июня 2023 года

Адлерский районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шепилова С.В.,

при секретаре судебного заседания: Бондаревой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г.Сочи об оспаривании уведомления о несоответствии планируемого при строительстве объекта недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Адлерский районный суд г. Сочи с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г.Сочи об оспаривании уведомления о несоответствии планируемого при строительстве объекта недвижимого имущества.

Просит - признать незаконным уведомление Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дом установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ

- обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края рассмотреть в установленный Градостроительным кодексом РФ 7-дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда уведомление ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и принять решение по существу о выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дом установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Адлерский район, пгт. Красная поляна, мкр. Садовый-2.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 999 кв.м, с кадастровым номером №, имеющего вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанном земельном участке.

Однако уведомлением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 13.08.2021 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Административный истец полагает решение административного ответчика незаконным, нарушающим его права.

Представитель административного истца настаивал на удовлетворении требований.

Представитель Административного ответчика ФИО2 возражала против заявленных Административным истцом требований.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 999 кв.м, с кадастровым номером №, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности ФИО1 на указанный земельный участок подтверждается двумя договорами купли-продажи земельного участка от 03.07.2020, выписками из ЕГРН от 19.05.2021 № №, от 14.09.2021 № №

В правоустанавливающих и правоудостоверяющих документах на земельный участок отсутствуют сведения о каких-либо имеющихся ограничениях (обременениях) в отношении указанного земельного участка. Таким образом, земельный участок не ограничен в обороте и его можно использовать в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

17 июля 2021 года ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Из уведомления следует, что ФИО1 были указаны следующие характеристики индивидуального жилого дома: площадь застройки 273,8 кв.м, высота 10,6 м, количество этажей - 2, в том числе подземных – 0, общая площадь дома 474,0 кв.м.

К уведомлению ФИО1 были приложены следующие документы:

- паспорт гражданина РФ, выданный на имя ФИО1,

- выписка из ЕГРН в отношении земельного участка,

- описание внешнего облика капитального строительства и поэтажные планы предполагаемого к строительству объекта индивидуального жилищного строительства,

- заключение об инженерно-геологических условиях проектируемого строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № от 21.12.2020, арх. ИГ-2907-20, составленное лицензированной организацией - ООО «Геолог»,

- топосъемка земельного участка,

- акт о выполнении технических условий от 09.10.2020 и другие документы, подтверждающие присоединение в установленном порядке к электрическим сетям.

13 августа 2021 года Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края издано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дом установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № №

Основания для отказа следующие: согласно представленному ФИО1 уведомлению планируется строительство объекта капитального строительства площадью застройки – 273,8 кв.м, количеством наземных этажей – 2, высотой 10,6 м. Таким образом, общая площадь проектируемого объекта капитального строительства превышает максимально допустимую общую площадь индивидуального жилого дома 500 кв.м. Кроме того, в оспариваемом уведомлении указано, что представленная ФИО1 проектная документация предположительно свидетельствует о возможно планируемом строительстве объекта с признаками многоквартирного жилого дома или объекта коммерческого назначения.

С учетом выполнения требований ч. 9 ст. 226 КАС РФ суд первой инстанции обязан проверить следующие по делу обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, то есть соответствуют ли основания отказа Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в согласовании уведомления ФИО1 действующему на момент такого обращения законодательству, и имелись в действительности такие причины.

Частью 1 ст. 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

В соответствии с частью 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как указано было выше площадь предполагаемого ФИО1 к строительству индивидуального жилого дома составляет 474 кв.м.

Из оспариваемого уведомления Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 13 августа 2021 года следует, что Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи руководствовался следующим нормативным правовым актом – решением Городского Собрания Сочи от 27 февраля 2020 года № 26 «О внесении изменений в решение городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года № 202 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи», которым была установлена максимальная площадь жилого дома равная 500 кв.м.

Судом не принимается довод Административного ответчика, изложенный в письменном отзыве на административный иск, что оспариваемое уведомления принято на основании решения Городского Собрания Сочи от 28.07.2021 № 83 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи», согласно которым максимальная общая площадь индивидуального жилого дома, садового дома составляет 300 квм.

Пунктом 61 постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 № 36 разъяснено, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Согласно ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса РФ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 3 Градостроительного кодекса РФ). По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ (ч. 4 ст. 3 Градостроительного кодекса РФ).

Учитывая, что предметом регулирования Градостроительного кодекса РФ являются в том числе строительство объектов капитального строительства, их ремонт, эксплуатация, соответственно, это связано и с имущественными отношениями, которые регулируются также ГК РФ.

Частью 1 ст. 4 ГК РФ установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Как следует из пункта 4 решения Городского Собрания Сочи от 28.07.2021 № 83 оно вступает в силу на следующий день после его официального опубликования. В самом решении не указано другого момента вступления его в силу.

Указанное решение было официально опубликовано в газете «Новости Сочи», выпуск № 117-118 от 14 августа 2021 года (официальное печатное издание г.Сочи). Также текст указанного решения был размещен на официальном сайте Администрации муниципального образования город-курорт Сочи в сети Интернет 17 августа 2021 года, что подтверждается скриншотом указанного сайта.

Таким образом, решение Городского Собрания Сочи от 28.07.2021 № 83 вступило в силу и соответственно могло применяться с 15 августа 2021 года. Изменение в Правилах землепользования и застройки на территории город-курорт Сочи нормы о максимальной площади жилого дома с 500 кв.м до 300 кв.м произошло до момента обращения ФИО1 в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о согласовании строительства.

Следовательно, до 15 августа 2021 года действовало решение Городского Собрания Сочи от 27 февраля 2020 года № 26 «О внесении изменений в решение Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года № 202 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи», которым были уточнены требования к максимальной общей площади жилого отдельно стоящего дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи - 500 кв.м.

Соответственно, ограничения для максимальной площади индивидуального жилого дома в размере 500 кв.м (но не 300 кв.м) действовали на момент издания административным ответчиком оспариваемого уведомления Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 13 августа 2021 года.

Указанные выше обстоятельства не были оспорены лицами, участвующими в рассмотрении дела, также ими не были представлены доказательства, опровергающие эти обстоятельства.

Кроме того, пунктом 1 приложения № 2 к приказу Росреестра от 23.10.2020 г. № П/0393 (далее по тексту – Приказ) установлено, что настоящие требования применяются при подготовке документов для целей государственного кадастрового учета объектов недвижимости в случае определения площади зданий с назначением «жилое», «многоквартирный дом» (далее - жилые здания), «нежилое» (далее - нежилые здания), помещений с назначением «жилое», «нежилое» (далее соответственно - жилые, нежилые помещения), машино-мест, площади или площади застройки сооружений, основной характеристикой которых является площадь или площадь застройки.

Согласно п. 2 приложения № 2 к Приказу площадь здания, площадь сооружения, основной характеристикой которых является площадь, площадь помещения или машино-места определяются на основании натурных измерений такого объекта как площадь простейшей геометрической фигуры (например, прямоугольник, трапеция, прямоугольный треугольник) или путем разбивки такого объекта на простейшие геометрические фигуры и суммирования площадей таких фигур (с округлением до 0,1 квадратного метра). Измерения для определения площади указанных объектов рекомендуется проводить по завершении строительных, в том числе отделочных, работ, результаты измерений отображать в графической части технического плана согласно требованиям к подготовке технического плана, установленным в соответствии с частью 13 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Данное правило распространяется в отношении жилого здания в силу п. 10 приложения № 2 к Приказу.

Пунктом 10.2 приложения № 2 к Приказу определено, что площадь этажа жилого здания определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен. Расстояния, применяемые для определения площади этажа, измеряются на высоте от нуля до 1,10 метра от уровня пола (плинтусы, декоративные элементы, кабельные короба, системы отопления или кондиционирования воздуха не учитываются).

Из указанного следует, что общая площадь жилого здания, состоящего из нескольких этажей, вычисляется путем сложения площади всех помещений, расположенных на каждом этаже, а потом складываются вместе площади каждого этажа.

При этом в указанном Приказе отсутствуют правило (требование), которое предписывает осуществлять подсчет общей площади жилого здания исходя из площади его застройки.

Таким образом, уведомление ФИО1 о планируемом строительстве должно было быть рассмотрено Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с учетом указанного нормативного правового акта.

Суд учитывает, что в ходе судебного рассмотрения дела Административным ответчиком не представлено письменных и иных доказательств, подтверждающих соответствие оснований отказа Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в согласовании уведомления ФИО1 действующему на момент такого обращения законодательству, хотя бремя доказывания лежит на административном ответчике.

В материалах дела отсутствуют доказательства и Административным ответчиком не подтверждено, что ФИО1 планировала строительство многоквартирного жилого дома или объекта коммерческого назначения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 286-290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г.Сочи об оспаривании уведомления о несоответствии планируемого при строительстве объекта недвижимого имущества– удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дом установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 13.08.2021 №№

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края рассмотреть в установленный Градостроительным кодексом РФ 7-дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда уведомление ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Адлерский районный суд города Сочи в течение месяца, начиная с 05.07.2023.

Судья подпись.

Копия верна: Судья- Секретарь-