Дело № 2-5358/22
УИД 23RS0047-01-2022-003317-79
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Краснодар 29 августа 2022г.
Советский районный суд г. Краснодара в составе
судьи Скрипка О.В.
при секретаре Хотовой А.Б.,
с участием:
истца ФИО1 и ее представителя ФИО2,
представителя ответчиков ФИО3, действующий на основании доверенностей от 23.03.2022 г. и от 22.03.2022 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, администрации муниципального образования город Краснодар о предоставлении земельного участка,
установил:
Истец обратилась в суд с иском к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, администрации муниципального образования город Краснодар о предоставлении земельного участка. Просит суд обязать Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в течение одного года предоставить в собственность земельный участок для ведения дачного хозяйства на льготной основе ФИО1.
В обоснование требований указано, что с 30 мая 2012 года истец состоит в очереди на получение земельного участка для ведения дачного хозяйства на льготной основе. В данный момент она является инвалидом 1-ой группы по зрению, в настоящее время земельный участок ей так и не был выделен. В 2021 году истец обращалась в Администрацию города Краснодара и в Прокуратуру города Краснодара. В 2022 году она получила от Администрации ответ с разъяснением, что земельных участков нет в наличии, но истец считает, что Администрация города Краснодара обязана найти для инвалидов данные земельные участки.
В судебном заседании истец и ее представитель требования поддержали, настаивали на удовлетворении.
Представитель ответчиков в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Просил в иске отказать.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является инвалидом первой группы, общее заболевание (инвалид по зрению) (справка МСЭ-2018 № от 09.03.2021 г.).
Истец указывает, что 30 мая 2012 года она состоит в очереди на получение земельного участка для ведения дачного хозяйства на льготной основе. В 2021 году истец обращалась в Администрацию города Краснодара и в Прокуратуру города Краснодара. В 2022 году она получила от Администрации ответ с разъяснением, что земельных участков нет в наличии. Полагая, что Администрация города Краснодара обязана найти для инвалидов данные земельные участки, истец обратилась в суд.
Согласно статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 указанной статьи установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от 24.02.1995 № 181-ФЗ «О социальной заприте инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (часть 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).
Исходя из толкования во взаимосвязи части 1 статьи 17 указанного закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и части 16 статьи 17 этого же закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учётом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.
При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Анализ приведённых норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Таким образом, наличие у ФИО1 инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами.
Право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.
В связи с этим, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства является мерой социальной поддержки для инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, которые состоят на жилищном учёте или имеют основания для постановки на жилищный учёт.
Следовательно, по настоящему делу при исследовании оснований для предоставления ФИО1 в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства юридически значимым обстоятельством является наличие или отсутствие нуждаемости административного истца в улучшении жилищных условий.
Вместе с тем, ФИО1 не представила суду доказательств, что состоит на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 23.12.2014 № 2986-0, от 23.04.2015 № 772-0 выражена правовая позиция, согласно которой норма ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявителя, обратившегося за льготным получением земельного участка без предоставления документов, подтверждающих признание его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Из правовой позиции, отражённой в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.09.2014, следует, что первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, состоящих на жилищном учёте или имеющих основания для постановки на жилищный учёт.
Аналогичная позиция отражена в кассационном определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 02.12.2020 № 43-КАД20-2-К6.
Более того, усматривается, что ФИО1 обращалась в прокуратуру города Краснодара в котором просила оказать содействие в получении в первоочередном порядке земельный участок на территории города Краснодара для ведения дачного хозяйства.
Однако, в соответствии с пунктом 9 административного регламента, утверждённого постановлением Администрации от 02.03.2015 № 1890 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» Администрация предоставляет муниципальную услугу через уполномоченный орган (департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар).
Согласно пункту 41 административного регламента для получения муниципальной услуги заявителям предоставляется возможность представить заявление о предоставлении муниципальной услуги и документы (содержащиеся в них сведения), необходимые для предоставления муниципальной услуги, в том числе в форме электронного документа: в уполномоченный орган (в том числе посредством почтовой связи); через МФЦ в уполномоченный орган; посредством использования информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование портала, с применением усиленной квалифицированной электронной подписи.
Таким образом, в уполномоченный орган, МФЦ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка истец не обращался. За предоставлением муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» ФИО1 в администрацию не обращалась. Иного суду не доказано.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, позицию сторон, суд пришел к выводу в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.
В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ст. 195, 196 ГПК РФ).
Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, администрации муниципального образования город Краснодар о предоставлении земельного участка – отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья Советского
районного суда г. Краснодара О.В. Скрипка
Мотивированное решение изготовлено 02.09.2022 г.
Судья Советского
районного суда г. Краснодара О.В. Скрипка