Дело 2-1831/2022 (УИД 37RS0022-01-2022-001725-10)

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2022 года город Иваново

Фрунзенский районный суд города Иваново

в составе председательствующего судьи Егоровой М.И.,

при секретаре Цатинян М.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия к ФИО2 о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия обратился в суд к ФИО2, в котором просит обязать ФИО2 в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», сер.XIX в. (<адрес>), а именно:

- получить задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в течение 3 (трех) месяцев с даты вступления решения в законную силу;

- организовать разработку и согласование проектной документации на проведение ремонтных и реставрационных работ на объекте культурного наследия в течение 12 (двенадцати) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу;

- организовать проведение ремонтных и реставрационных работ на объекте культурного наследия, а также сдачу работ по акту приемки выполненных работ в течение 24 (двадцати четырех) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу;

обязать ФИО2 установить на объекте культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», сер. XIX в. (<адрес>) информационную надпись и обозначение, содержащие информацию об объекте культурного наследия, в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Установить судебную неустойку, подлежащую взысканию с ФИО2, в пользу истца в размере 50000 руб. за каждый случай неисполнения решения суда по каждому пункту исковых требований; в размере 20000 руб. в месяц по каждому пункту исковых требований в случае дальнейшего неисполнения решения суда до момента фактического исполнения решения суда.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в том же объеме и по тем же основаниям.

Ответчик ФИО2, извещенная о месте и времени слушания по делу в порядке, установленном гл. 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, об уважительности причин неявки суду не сообщил, на своем участии в деле не настаивал.

В соответствии с п. 4 ст. 167 ГПК РФ суд с согласия истца вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенной о времени и месте судебного заседания, если она не сообщила суду об уважительных причинах неявки и не просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в порядке заочного судопроизводства.

С учётом мнения представителя истца, руководствуясь ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ст.233 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного судопроизводства, о чём вынесено определение, занесенное в протокол судебного заседания.

Исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав представителя истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с постановлением Правительства Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Положения о комитете Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия» комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия (далее - Комитет) является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление и координацию по вопросам сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в Ивановской области.

В задачи Комитета входит, в том числе, обеспечение конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, лиц без гражданства, иностранных граждан, проживающих на территории Ивановской области, в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Ивановской области.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

ДД.ММ.ГГГГ на 17-ой сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО, членом которой является Россия, была принята Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия.

В преамбуле Конвенции отмечается, что повреждение или исчезновение любых образцов культурной ценности или природной среды представляют собой пагубное обеднение достояния всех народов мира. Согласно статье 5 государства стремятся, с тем, чтобы обеспечить возможно более эффективную охрану и сохранение и возможно более активную популяризацию культурного природного наследия, расположенного на их территории, в условиях, свойственных каждой стране, принимать соответствующие юридические, научные, технические, административные и финансовые меры для выявления, охраны, сохранения, популяризации и восстановления этого наследия.

Продолжением данной нормы является часть 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации, которой устанавливается обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

На территории <адрес> по адресу: <адрес>, расположен объект культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», сер. XIX в., включенный в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (решение Ивановского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>») (далее - Объект, Объект культурного наследия). Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера №.

В силу статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от негативных воздействий.

В соответствии со статьей 6 Закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции направленных на выявление, учет, изучение объектов культурногонаследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно положениям Закона № 73-ФЗ, Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность по сохранению объектов культурного наследия возлагается на собственников или иных законных владельцев памятников истории и культуры.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № Объект культурного наследия принадлежит на праве собственности физическому лицу ФИО2.

В соответствии со статьей 47.3 Закона №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия собственник объекта культурного наследия обязан, в том числе:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Статьей 47.2 Закона № 73-ФЗ устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. При этом состав (перечень) видов работ по сохранению Объекта и сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, на основании составленного им акта технического состояния Объекта с учетом вида данного Объекта, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования Объекта.

Требования, установленные статьями 47.2-47.3 Закона № 73-ФЗ являются ограничениями права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия.

Согласно пункту 4 статьи 48 Закона №73-ФЗ (в редакции, действовавшей ДД.ММ.ГГГГ) охранное обязательство собственника объекта культурного наследия оформляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 оформлено охранное обязательство по использованию и содержанию недвижимого памятника истории и культуры от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приложением к указанному охранному обязательству являлся акт технического состояния памятника истории и культуры, содержащий план ремонтно-реставрационных работ. Согласно указанному плану правообладателю объекта культурного наследия необходимо осуществить комплекс мероприятий по проведению ремонтно-реставрационных работ, завершив их исполнение в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Актом зафиксирована необходимость проведения ремонтно-реставрационных работ.

Сроки проведения ремонтно-реставрационных работ согласованы собственником памятника истории и культуры. Собственник, владея объектом культурного наследия и заключив охранное обязательство вместе с Актом, фактически принял на себя обязательства выполнить работы по сохранению объекта в согласованные сроки.

В силу части 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и хранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Выполнение требований по сохранению объекта культурного наследия, указанных в охранном обязательстве и вытекающих из общего бремени удержания собственником своего имущества, в их правовом единстве с нормами статьй 209 ГК РФ и статьи 40, 48 Закона № 73-ФЗ по своей правовой природе является ничем иным как публичной обязанностью собственника, предусмотренной пунктом 3 статьи 44 Конституции РФ, ограничивающей право собственности на объект культурного наследия как на особый вид имущества.

Таким образом, исходя из совокупности норм права, закрепленных Гражданским кодексом РФ и в Законе № 73-ФЗ, правомочия собственника обременены его обязанностью провести работы по сохранению объекта культурного наследия.

В ДД.ММ.ГГГГ по итогам осмотра Объекта также установлена необходимость проведения работ по сохранению памятника истории и культуры:

- осыпание побелочного слоя и отслоение штукатурного слоя цоколя;

- осыпание красочного слоя, штукатурного слоя, выкрашиваниекирпича стен;

- отсутствие элементов водосточной системы;

- элементы внешнего декоративного убранства находятся в состоянии, требующем проведения работ по сохранению.

Актом от ДД.ММ.ГГГГ № также зафиксировано отсутствие информационной надписи, предусмотренной статьей 27 Закона № 73-ФЗ.

Таким образом, ФИО2, владея объектом культурного наследия регионального значения, внесенным в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, не исполняет требования Закона № 73-ФЗ и условия охранного обязательства, работы, направленные на сохранение Объекта, не проводит.

Между тем статьей 7 Закона № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Уклонение собственника от проведения работ по сохранению Объекта являются неисполнением взятого на себя обязательства перед обществом и государством по сохранению Объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность и может привести к его утрате.

Положениями статей 307 - 310 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии с пунктом 6 части 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Согласно пункту 4.3 Положения о комитете Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия Комитет осуществляет защиту интересов города Иванова и Ивановской области в установленной сфере деятельности в судах, а также обращается в суд в случаях нарушения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе с исками о понуждении собственника (пользователя) исполнять обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Таким образом, суд считает требования истца обоснованными и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В соответствии с неоднократно выраженной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позицией (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определение от ДД.ММ.ГГГГ №) защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Согласно пункту 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» на основании пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

В силу пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда РоссийскойФедерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка может быть присуждена по заявлению истца одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

В соответствии с пунктом 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В результате присуждении судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для Ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Исследовав представленные в дело доказательства, применяя положения ст. 308.3 Гражданского кодекса РФ и разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», суд считает, что имеются основания для взыскания судебной неустойки в случае неисполнения решения суда.

Устанавливая размер судебной неустойки, суд учитывает цель присуждения судебной неустойки и считает разумным определить размер судебной неустойки в размере 50000 руб. за каждый случай неисполнения решения суда по каждому пункту исковых требований; в размере 20000 руб. в месяц по каждому пункту исковых требований в случае дальнейшего неисполнения решения суда до момента фактического исполнения решения суда.

Учитывая, что истец был освобожден от уплаты государственной пошлины при предъявлении искового заявления в суд, на основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в размере 300 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия к ФИО2 о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия удовлетворить.

Обязать ФИО2 в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», сер. XIX в. (<адрес>), а именно:

- получить задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в течение 3 (трех) месяцев с даты вступления решения в законную силу;

- организовать разработку и согласование проектной документации на проведение ремонтных и реставрационных работ на объекте культурного наследия в течение 12 (двенадцати) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу;

- организовать проведение ремонтных и реставрационных работ на объекте культурного наследия, а также сдачу работ по акту приемки выполненных работ в течение 24 (двадцати четырех) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу;

- обязать ФИО2 установить на объекте культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», сер. XIX в. (<адрес>) информационную надпись и обозначение, содержащие информацию об объекте культурного наследия, в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО2 в пользу Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия судебную неустойку в размере 50000 руб. за каждый случай неисполнения решения суда по каждому пункту исковых требований; в размере 20000 руб. в месяц по каждому пункту исковых требований в случае дальнейшего неисполнения решения суда до момента фактического исполнения решения суда.

Взыскать с ФИО2 в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 руб.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья М.И. Егорова

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ