№ 2а-2-342/2025

64RS0007-02-2025-000541-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2025 года город Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Духановской И.В.,

при секретаре судебного заседания Щербаковой И.А.,

с участием представителя административного истца по доверенности помощника прокурора г. ФИО2 Юдина В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города ФИО2 Саратовской области в интересах Тростянского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области к ФИО1, Совету Тростянского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным и отмене решения Совета Тростянского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области,

установил:

прокурор г. ФИО2 обратился в суд в интересах Тростянского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области с административным иском к ФИО1, Совету Тростянского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области, в котором просит восстановить срок подачи искового заявления. Признать решение Совета Тростянского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области от 26 мая 2025 года № незаконным. Отменить решение Совета Тростянского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области от 26 мая 2025 года №. Изменить основание и формулировку досрочного прекращения полномочий депутата Совета Тростянского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области ФИО1 с прекращения полномочий досрочно в связи с отставкой по собственному желанию с 27 мая 2025 года на основании пункта 2 части 10 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на прекращение полномочий досрочно по основанию, предусмотренному частями 7.1, 10.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Обосновывая заявленные требования тем, что прокуратурой г. ФИО2 проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере противодействия коррупции. В ходе проверки установлено, что депутатом Совета Тростянского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области ФИО1 не исполнена установленная законом обязанность по предоставлению уведомления об отсутствии в 2024 году сделок, предусмотренных ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», в установленных законом срок после избрания 25 ноября 2021 года её депутатом Совета Тростянского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области. ФИО1 избрана депутатом Совета Тростянского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области 25 ноября 2021 года. ФИО1 после избрания её депутатом представительного органа в установленные законом сроки (до 01 апреля 2025 года) и порядке, обязанность по предоставлению уведомления об отсутствии в 2024 году сделок, предусмотренных ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» не исполнена. Проверкой установлено, что полномочия ФИО1 были прекращены досрочно, по собственной инициативе, решением Совета Тростянского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области от 26 мая 2025 года №, на основании заявления от 05 мая 2025 года. Прокуратурой г. ФИО2 22 августа 2025 года по данному факту вынесено представление, которое ответом от 24 сентября 2025 года осталось без удовлетворения. Позиция Совета Тростянского муниципального образования не изменилась. Считает пропуск установленного КАС РФ срока подачи заявления уважительным, просит его восстановить, исковые требования удовлетворить.

Помощник прокурора г. ФИО2 Юдин В.О., действуя на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил вынести решение об их удовлетворении.

Административные ответчики ФИО1, представитель Совета Тростянского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, обратились к суду с заявлением о рассмотрении дела в свое отсутствие, признании административных исковых требований в полном объеме, указывая на известность последствий признания иска.

Представитель заинтересованного лица Управления по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции Правительства Саратовской области, в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежаще и своевременно, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, о чем суду представил письменное заявление, в котором исковые требования прокурора г. ФИО2 поддерживает.

Выслушав объяснения участвовавшего в судебном заседании помощника прокурора, изучив заявления ответчиков, заинтересованного лица, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Такие обстоятельства, как предъявление требований в суд прокурором или лицом, указанными в статье 40 КАС РФ, статье 53 АПК РФ, и последующее прекращение производства по делу, либо такие обстоятельства, как предъявление до обращения в суд прокурором лицу, наделенному публичными полномочиями, требований, связанных с пресечением нарушений прав (например, вынесение прокурором представления об устранении нарушений закона), явившихся впоследствии основанием для подачи административного иска (заявления), а также другие подобные обстоятельства, дававшие административному истцу (заявителю) разумные основания полагать, что защита (восстановление) его нарушенных или оспоренных прав будет осуществлена без обращения в суд, могут рассматриваться как уважительные причины пропуска срока обращения в суд (часть 7 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Административным истцом заявлено о восстановлении срока подачи искового заявления.

Рассматривая заявленное ходатайство, суд пришел к следующему.

Согласно материалам дела, решением Совета Тростянского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области от 26 мая 2025 года №, полномочия депутата ФИО1 были прекращены досрочно.

18 августа 2025 года на основании поручения прокуратуры области от 06 мая 2025 года, заместителем прокурора г. ФИО2 вынесено решение № о проведении проверки администрации Тростянского муниципального образования Балашовского муниципального района в срок с 18 августа 2025 года по 17 сентября 2025 года.

22 августа 2025 года в адрес главы Тростянского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области прокурором г. ФИО2 вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, которое ответом от 24 сентября 2025 года осталось без удовлетворения.

При указанных основаниях, с учетом разъяснений, содержащихся в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд считает возможным восстановить срок подачи искового заявления.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) депутат является лицом, замещающим муниципальную должность.

В силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 10.1 статьи 40 Закона № 131-ФЗ, полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 4.2 статьи 12.1 Закона № 273-ФЗ лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе (далее – депутат сельского поселения), представляет сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата ил прекращения осуществления им полномочий на постоянной основе, а также в срок, указанный в пункте 2 части 2 настоящей статьи, за каждый год, предшествующий году представления сведений (отчетный период), в случае совершения в течение отчетного периода сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

В силу части 3 статьи 2 названного Закона сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера предоставляются лицами, указанными в части 2 настоящей статьи, в орган по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО1 избрана депутатом Совета Тростянского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области 25 ноября 2021 года.

Полномочия ФИО1 были прекращены досрочно, по собственной инициативе решением Совета Тростянского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области от 26 мая 2025 года №, на основании заявления от 05 мая 2025 года.

ФИО1 после избрания её депутатом представительного органа в установленные законом сроки (до 01 апреля 2025 года) и порядке, не исполнена обязанность по предоставлению уведомления об отсутствии в 2024 году сделок, предусмотренных ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

Указанные обстоятельства также подтверждаются письменными объяснениями ФИО1 и сведениями Управления по взаимодействию с правоохранительными органами от 22 октября 2025 года.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что депутатом Тростянского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области ФИО1 были нарушены ограничения, не исполнены обязанности, которые установлены федеральным законом по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при избрании депутатом. Досрочное прекращение полномочий депутата ФИО1 по собственному желанию противоречит приведенным принципам противодействии коррупции, поскольку никакие правовые последствия нарушений антикоррупционного законодательства, выразившихся в не предоставлении депутатом в установленный законом срок сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера для ФИО1 не наступили.

Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требований), связанного с его публично-правовым статусом, выступает в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности (постановление от 27 декабря 2012 года № 34-П), а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый статус (определение от 26 января 2017 года № 104-О). Следовательно, гражданин, вступая в должность депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, принимает на себя обязанность соблюдать связанное с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения депутатских полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться, как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

Также в силу ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно статье 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается административным ответчиком. Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу.

Суд принимает признание иска административными ответчиками, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора города ФИО2 Саратовской области, поданные в интересах Тростянского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора города ФИО2 Саратовской области в интересах Тростянского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области, удовлетворить.

Признать решение Совета Тростянского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области от 26 мая 2025 года № незаконным.

Отменить решение Совета Тростянского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области от 26 мая 2025 года №.

Изменить основание и формулировку досрочного прекращения полномочий депутата Совета Тростянского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области ФИО1 с прекращения полномочий досрочно в связи с отставкой по собственному желанию с 27 мая 2025 года на основании пункта 2 части 10 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на прекращение полномочий досрочно по основанию, предусмотренному частями 7.1, 10.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Саратовский областной суд путем подачи жалобы через Балашовский районный суд.

Мотивированный текст решения изготовлен 10 ноября 2025 года.

Председательствующий И.В. Духановская