Дело № 2а-30/2025 (2а-430/2024)

11RS0001-01-2024-016827-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2025 года с. Ижма

Ижемский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Абрамовой А.Р.,

при секретаре судебного заседания Демидовой Н.О.,

с участием заместителя прокурора Ижемского района Республики Коми Филипповой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ижемского района Республики Коми, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» о возложении обязанности обустроить пешеходный переход,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ижемского района Республики Коми обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» о возложении обязанности в срок до 01.07.2025 обустроить Пешеходный переход на участке км 2+330 автомобильной дороги «Подъезд к с. Ижма».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по обращению депутата Совета МР «Ижемский» ФИО1 об устройстве пешеходного перехода напротив районного суда (ул. Советская, д. 63, с. Ижма) в целях обеспечения безопасного перехода несовершеннолетних и их родителей через дорогу к зданию № 2 ясельной группы МБДОУ «Детский сад №3» (ул. Набережная д. 44, с. Ижма), по результатам которой установлено, что автомобильная дорога «Подъезд к с. Ижма» включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми, утвержденный распоряжением Правительства Республики Коми от 30.11.2009 № 438-р. Постановлением Правительства Республики Коми от 23.12.2014 № 534 создано государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми». В соответствии с уставом Управления (п.п. 2-4) учредителем Управления является Республика Коми, функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство. Управление находится в ведении Министерства, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Коми. Целями деятельности Управления являются, в том числе создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения и осуществление контроля за выполнением работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В соответствии с п. 4.5.2 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200 - 300 м. При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов. Допускается не устраивать пешеходные переходы на дорогах при интенсивности движения транспортных средств менее 20 авт./ч в течение каждого из любых 8 ч рабочего дня недели и интенсивности движения пешеходов, пересекающих проезжую часть в это же время, менее 50 пеш./ч. На улицах пешеходные переходы устраивают по «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*». При необходимости их допускается располагать менее чем через 200 м. Ближайшие к зданию Ижемского районного суда, расположенного в <...> оборудованные пешеходные переходы через автомобильную дорогу «Подъезд к с. Ижма» расположены на км 2+227 и км 2+541, то есть в 150 и 164 метрах соответственно. При этом в непосредственной близости (около 20 метров) от здания районного суда расположен корпус муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 3» с. Ижма. Таким образом, необходимость обустройства пешеходного перехода на участке дороги км 2+391 обусловлена тем, что через участок автомобильной дороги у д. 63 км 2+391 по ул. Советской с. Ижма ежедневно пересекают улицу работники и посетители Ижемского районного суда, а также работники, родители и воспитанники младшего корпуса МБДОУ «Детский сад № 3» с. Ижма. Кроме того, в обозначенном месте осуществляется строительство здания, в котором будет располагаться Центр социальной защиты населения, являющийся местом притяжения значительного количества пешеходов, в том числе социально уязвимой категории граждан. Выявленные обстоятельства, а именно отсутствие пешеходного перехода в указанном месте, создают предпосылки повышения уровня возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий, и как следствие - возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании заместитель прокурора Филиппова Е.Г. на исковых требованиях настаивала, просила о возложении обязанности в срок до 01.07.2025 обустроить Пешеходный переход на участке км 2+391 автомобильной дороги «Подъезд к с. Ижма», пояснив, что в просительной части административного искового заявления допущена техническая ошибка в км автомобильной дороги.

Представители надлежащим образом извещенного административного ответчика ГКУ РК «УправтодорКоми», заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Ижемскому району в судебном заседании не участвовали, мнений по заявленным требованиям не выразили.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального района «Ижемский» в судебное заседание не явился, в представленном суду отзыве оставляет вынесение окончательного решения на усмотрение суда, просит дело рассмотреть без участия представителя администрации.

На основании ст. 150 КАС РФ суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.

Заслушав объяснения заместителя прокурора, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Ижемского района на основании обращения депутата Совета МР «Ижемский» ФИО1 проводилась проверка по обустройству пешеходного перехода напротив районного суда (ул. Советская, д. 63, с. Ижма) в целях обеспечения безопасного перехода несовершеннолетних и их родителей через дорогу к зданию № 2 ясельной группы МБДОУ «Детский сад№3» (ул. Набережная д. 44, с. Ижма).

Согласно справкам о проверке факта отсутствия пешеходного перехода напротив районного суда (ул. Советская, д. 6, с. Ижма) в целях обеспечения безопасного перехода несовершеннолетних и их родителей через дорогу к зданию № 2 ясельной группы МБДОУ «Детский сад № 3» (ул. Набережная д. 44, с. Ижма) от 17.09.2024, подписанных помощником прокурора Ижемского района ФИО4 и начальником ОГИБДД ОМВД России по Ижемскому району ФИО5, ближайшие к зданию Ижемского районного суда, расположенного в <...> оборудованные пешеходные переходы через автомобильную дорогу «Подъезд к с. Ижма» расположены на км 2+227 и км 2+541, то есть в 150 и 164 метрах соответственно. При этом в непосредственной близости (около 20 метров) от здания районного суда расположен корпус муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 3» с. Ижма. Необходимость обустройства пешеходного перехода на участке дороги км 2+391 обусловлена тем, что через участок автомобильной дороги у д. 63 км 2+391 по ул. Советской с. Ижма ежедневно пересекают улицу работники и посетители Ижемского районного суда, а также работники, родители и воспитанники младшего корпуса МБДОУ «Детский сад № 3» с. Ижма. В обозначенном месте осуществляется строительство здания, в котором будет располагаться Центр социальной защиты населения, являющийся место притяжения значительного количества пешеходов, в том числе социально уязвимой категории граждан.

Согласно акту обследования пешеходного перехода на автомобильной дороге «<...> в районе дома 63, Ижемского района Республики Коми от 16.01.2025, подписанного государственным инспектором дорожного надзора Госавтоинспекции ОМВД России по Ижемскому району ФИО6, следует что на пешеходный переход, установленный на автомобильной дороге <...> в районе дома 63, Ижемского района Республики Коми не соответствует требованиям межгосударственных, государственных и национальных стандартов Российской Федерации, с целью недопущения дорожно – транспортных и иных происшествий на указанной улице необходимо выполнить комплекс мероприятий по устранению выявленных недостатков.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196 - ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона № 196-ФЗ задачами закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дородного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257 – ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

В силу п. 5 ст. 3 Федерального закона № 257 – ФЗ к элементам обустройства автомобильной дороги отнесены объекты, в том числе, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения.

Положения ст. 17 Федерального закона № 257 – ФЗ закрепляют нормы о содержании автомобильных дорог, а именно содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 6 ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ).

К собственности субъекта относятся автодороги, включенные в перечень автодорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автодорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч. 5 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

В п. 3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017), дано понятие дефекта эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, а именно несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.

Требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования определены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст (далее – ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с п. 4.5.2 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200 - 300 м. При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов.

Допускается не устраивать пешеходные переходы на дорогах при интенсивности движения транспортных средств менее 20 авт./ч в течение каждого из любых 8 ч рабочего дня недели и интенсивности движения пешеходов, пересекающих проезжую часть в это же время, менее 50 пеш./ч.

На улицах пешеходные переходы устраивают по «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*». При необходимости их допускается располагать менее чем через 200 м.

Согласно пп. 13 п. 10 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав мероприятий по содержанию дороги входят работы по установке надземных пешеходных переходов из модульных конструкций.

Пунктами 1 и 10 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 05.11.2020 № 540, установлено, что Министерство является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по обеспечению транспортной безопасности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

Автомобильная дорога «Подъезд к с. Ижма» включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми, утвержденный распоряжением Правительства Республики Коми от 30.11.2009 № 438-р.

ГКУ РК «УправтодорКоми» создано на основании постановления Правительства Республики Коми от 23.12.2014 № 534 «О создании государственного казенного учреждения Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» путем изменения типа Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Коми дорожный надзор» и внесении изменений в некоторые Постановления правительства Республики Коми».

Согласно Уставу ГКУ РК «УправтодорКоми», утвержденному Министром строительства и дорожного хозяйства Республики Коми 15.01.2018 № 44-ОД, Учреждение является некоммерческой организацией, учредителем которого является Республика Коми, функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми. Целями деятельности ГКУ РК «УправтодорКоми» (ст. 16), в том числе, являются: обеспечение сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального значения; обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения; создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения; осуществление контроля за выполнением работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; обеспечение оказания услуг владельца автомобильных дорог регионального значения.

Для достижения указанных целей (ст. 17 Устава), Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: выполняет функции заказчика, застройщика при проведении строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог регионального значения; осуществляет контроль, в том числе лабораторный, за соответствием выполняемых подрядными организациями работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального значения, требованиям технических регламентов, заключенных государственных контрактов; осуществляет приемку и оплату выполненных работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального значения; осуществляет диагностику, обследование и оценку технического состояния автомобильных дорог регионального значения; готовит предложения в Перечень участков автомобильных дорог регионального значения и дорожных сооружений, подлежащих ремонту, и Перечень объектов содержания автомобильных дорог регионального значения на соответствующий финансовый год и плановый период, а также предложения по внесению изменений и дополнений в них, и другие виды деятельности.

При этом Учреждение самостоятельно распоряжается денежными средствами, полученными из республиканского бюджета Республики Коми, в соответствии с их целевым назначением; самостоятельно осуществляет определенную указанным Уставом деятельность в соответствии с действующим законодательством и имеет право в установленном порядке использовать закрепленное имущество в соответствии с целями своей деятельности; обязано эффективно использовать имущество в соответствии с его назначением; обеспечивать сохранность имущества; осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества за счет бюджетных средств и иных источников, не запрещенных действующим законодательством; привлекать для осуществления своей деятельности юридические и физические лица; заключать государственные контракты с юридическими и физическими лицами на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей уставной деятельностью; обеспечивать исполнение своих обязательств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств республиканского бюджета Республики Коми (пункты 25, 28, 29 Устава).

Необходимость обустройства пешеходного перехода на участке дороги км 2+391 обусловлена тем, что через участок автомобильной дороги у д. 63 км 2+391 по ул. Советской с. Ижма ежедневно пересекают улицу работники и посетители Ижемского районного суда, а также работники, родители и воспитанники младшего корпуса МБДОУ «Детский сад № 3» с. Ижма. Кроме того, в обозначенном месте осуществляется строительство здания, в котором будет располагаться Центр социальной защиты населения, являющийся место притяжения значительного количества пешеходов, в том числе социально уязвимой категории граждан.

Выявленные обстоятельства, а именно отсутствие пешеходного перехода в указанном месте, создают предпосылки повышения уровня возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий, и как следствие - возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и руководствуясь приведенными выше нормами права, суд полагает, что факт нарушения административным ответчиком требований п.п. 4.5.2 ГОСТ Р 552766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела, в частности, справками, актом обследования пешеходного перехода, иными материалами дела.

Принимая во внимание, что пешеходный переход, установленный на автомобильной дороге <...> в районе дома 63, Ижемского района Республики Коми не соответствует требованиям межгосударственных, государственных и национальных стандартов Российской Федерации, на пешеходном переходе отсутствует уличное стационарное освещение, что влечет реальную опасность возникновения аварийных ситуаций в сфере дорожного движения, и приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, суд считает административные исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих об устранении допущенных нарушений.

По смыслу статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При определении срока устранения нарушений суд находит заявленный прокурором срок до 01.07.2025 разумным и достаточным.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Ижемского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в срок до 01 июля 2025 года обустроить Пешеходный переход на участке км 2+391 автомобильной дороги «Подъезд к с.Ижма».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ижемский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 22.01.2025.

Председательствующий –

судья А.Р. Абрамова