№ 2а-948/2022
25RS0015-01-2022-000962-60
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Дальнегорск 07 ноября 2022 года
Дальнегорский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Ерновской Н.В.
при секретаре Кононовой Я.А.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика Администрации Дальнегорского городского округа Приморского края ФИО2 (доверенность № 59 от 30.12.2021),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Дальнегорского городского округа Приморского края, заместителю главы администрации Дальнегорского городского округа Приморского края ФИО3 об отмене решения и возложении обязанности предоставить информацию,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование указав, что на его обращение в администрацию Дальнегорского городского округа Приморского края о предоставлении справки о составе семьи А., Б., В., Г. и справки когда и кем был куплен дом по <адрес> г. Дальнегорска, кто проживал в нем из его родственников, родителей, ему направили информацию, что дом отсутствует в реестре. Данная информация ему необходима для обращения в суд с целью восстановления его нарушенных наследственных прав. Полагает, что его заявление могло быть отправлено по подведомственности.
Просит отменить решение администрации Дальнегорского городского округа Приморского края от 27.04.2022 № 986 и возложить обязанность предоставить информацию.
Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель главы администрации Дальнегорского городского округа Приморского края ФИО3
Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что он отбывает уголовное наказание, содержится в местах лишения свободы. Через администрацию учреждения он обращался с заявлениями в различные органы, однако ответы ему не поступали, в связи с чем обратился в администрацию Дальнегорского ГО, в том числе и с тем, чтобы его заявление перенаправили куда надо, т.к. администрация является органом власти. В какие органы необходимо перенаправить его заявление, не указывал.
Административный ответчик заместитель главы администрации Дальнегорского городского округа Приморского края ФИО3 представил в суд заявление, в котором согласился с доводами, изложенными в возражениях на исковое заявление администрации Дальнегорского городского округа Приморского края, с доводами административного иска не согласился, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.
Руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика ФИО3 ФИО3.
Представитель административного ответчика администрации Дальнегорского городского округа Приморского края представил возражение на исковое заявление, в котором в удовлетворении искового заявления просил отказать, указав в обоснование, что административный истец в адрес административного ответчика направил заявление от 24.03.2022 (вх. № 189-гр от 07.04.2022), в котором просил предоставить ему следующую информацию: в каком году его отец А., <дата> г.р., переехал из <адрес>, Приморского края в г. Дальнегорск по <адрес>; кто и с какого года проживал до 2021 года по <адрес>; предоставить справку о составе семьи; предоставить информацию о том, покупал ли его отец квартиру в г. Дальнегорск (где два югославских дома), а если покупал, то на кого было оформлено; на кого была оформлена недвижимость по <адрес>. На данное обращение был направлен ответ от 27.04.2022 исх. № 986, согласно которому административному истцу было сообщено, что жилой дом, расположенный по адресу: Приморский край, г. Дальнегорск, <адрес>, не является муниципальным имуществом. Также было разъяснено, что согласно положений статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям административного ответчика не относится ведение учета граждан по месту жительства (пребывания). Административному истцу было разъяснено, что согласно статьи 3 Федерального закона от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан по месту жительства (пребывания) осуществляет Федеральная миграционная служба. Также было указано, что для предоставления запрашиваемой административным истцом информации в отношении А., <дата> г.р., согласно требований Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», необходимо предоставить от него заверенную копию согласия на обработку персональных данных гражданина, поскольку административный ответчик не относится уполномоченному органу, который имеет право запрашивать персональные данные без письменного согласия гражданина. Полагают, что права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены, требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, соблюдены, а, следовательно, в удовлетворении заявленных административным истцом требований необходимо отказать.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Дальнегорского городского округа Приморского края ФИО2 поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что при даче ответа на заявление ФИО1 руководствовались федеральными законами № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», № 152-ФЗ «О персональных данных», и Положением об организации работы по рассмотрению обращений граждан в администрации Дальнегорского городского округа. Из текста заявления ФИО1 было не понятно, какую информацию ему нужно предоставить и в какие органы необходимо перенаправить его заявление.
Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В силу статьи 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Реализация гражданами данного права регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 года № 59-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.
Аналогичные положения об обеспечении объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения закреплены в разделе 2 Положения об организации работы по рассмотрению обращений граждан в администрации Дальнегорского городского округа, утвержденного распоряжением администрации Дальнегорского городского округа от 17.12.2020 № 301-ра.
В соответствии с частью 6 статьи 11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ в случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
Согласно части 1 статьи 23 Конституции РФ каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (часть 1 статьи 24 Конституции РФ).
Обработка персональных осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ).
Из содержания статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ следует, что под «персональными данными» понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных) (пункт 1); «под обработкой персональных данных» - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (пункт 3); «под трансграничной передачей персональных данных» - передача персональных данных на территорию иностранного государства органу власти иностранного государства, иностранному физическому лицу или иностранному юридическому лицу (пункт 11).
По общему правилу обработка персональных данных допускается только с согласия субъекта персональных данных (пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ).
Статьей 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ предусмотрено, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
В судебном заседании установлено, что 07.04.2022 ФИО1 обратился в администрацию Дальнегорского городского округа Приморского края с заявлением, в котором просил предоставить ему сведения: в каком году его отец А., <дата> г.р., переехал из <адрес>, Приморского края в г. Дальнегорск по <адрес>; кто и с какого года проживал до 2021 года по <адрес>; предоставить информацию о том, покупал ли его отец квартиру в г. Дальнегорск (где два югославских дома), а если покупал, то на кого было оформлено; на кого была оформлена недвижимость по <адрес>; предоставить справку о составе семьи с просьбой перенаправить заявление по подведомственности тем, кто данными вопросами занимается.
Письмом заместителя главы администрации Дальнегорского городского округа Приморского края ФИО3 от 27.04.2022 на указанное обращение сообщено, что жилой дом, расположенный по адресу: Приморский край, г. Дальнегорск, <адрес>, не является муниципальным имуществом. Разъяснено, что согласно положений статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления не относится ведение учета граждан по месту жительства (пребывания). Согласно статьи 3 Федерального закона от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан по месту жительства (пребывания) осуществляет Федеральная миграционная служба. Также было указано, что для предоставления запрашиваемой административным истцом информации в отношении А., <дата> г.р., согласно требований Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» необходимо предоставить от него заверенную копию согласия на обработку персональных данных гражданина, поскольку административный ответчик не относится уполномоченному органу, который имеет право запрашивать персональные данные без письменного согласия гражданина.
По смыслу ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п. 2 ч. 2).
Таким образом, из содержания вышеназванных норм права и материалов дела следует, что, так как при обращении в администрацию Дальнегорского городского округа Приморского края ФИО1 не сообщил о наличии достаточных оснований для предоставления ему сведений, содержащих персональные данные А., <дата> года рождения, в том числе о намерении обратиться в суд за защитой прав о вступлении в наследство, ответ административного ответчика заместителя главы администрации Дальнегорского городского округа Приморского края ФИО3, назначенного на должность муниципальной службы распоряжением <...>, административному истцу ФИО1 в отношении жилого дома, расположенного по адресу: Приморский край, г. Дальнегорск, <адрес>, который не является муниципальным имуществом, и в части предоставления персональных данных А., <дата> г.р., и иных лиц (покупателей квартиры, жильцов дома) дан в срок, установленный ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, в пределах предоставленных должностному лицу полномочий, в связи с чем оснований для признания данного ответа в указанной части незаконным, а равно нарушающим права административного истца, в судебном заседании не установлено.
Однако в заявлении ФИО1 в администрацию Дальнегорского городского округа Приморского края также содержится просьба о предоставлении ему справки о составе семьи либо о направлении его заявления в указанной части по подведомственности.
Из ответа заместителя главы администрации Дальнегорского городского округа Приморского края ФИО3 следует, что в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления не ведут учет граждан по месту жительства (пребывания), регистрационный учет граждан по месту жительства и по месту пребывания осуществляет Федеральная миграционная служба (ст. 3 ФЗ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).
При этом, в нарушение требований ч.ч. 3, 4 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ, копия письменного обращения ФИО1, содержащего вопрос, решение которого не входит в компетенцию органа местного самоуправления администрации Дальнегорского городского округа Приморского края – выдача справки о составе семьи, в течение семи дней со дня регистрации не была направлена в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленного в обращении вопроса о выдаче справки о составе семьи, с уведомлением направившего обращение Д. о переадресации обращения.
Учитывая изложенное, суд считает административные исковые требования в указанной части законными и обоснованными.
Довод представителя административного ответчика администрации Дальнегорского городского округа ФИО2 о не направлении копии заявления ФИО1 в соответствующий орган в части решения вопроса о предоставлении информации, т.к. не понятно, какую информацию заявителю нужно предоставить и в какие органы необходимо перенаправить его заявление, судом отклоняются, т.к. из заявления ФИО1 в указанной части явно и недвусмысленно следует, что он просит предоставить ему справку о составе семьи либо перенаправить заявление по подведомственности в орган, который данными вопросами занимается.
Таким образом, административные исковые требования ФИО1 к администрации Дальнегорского городского округа Приморского края и заместителю главы администрации Дальнегорского городского округа Приморского края ФИО3 подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-179, 218-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Дальнегорского городского округа Приморского края, заместителю главы администрации Дальнегорского городского округа Приморского края ФИО3 об отмене решения и возложении обязанности предоставить информацию – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Дальнегорского городского округа и заместителя главы администрации Дальнегорского городского округа Приморского края ФИО3, выразившееся в не направлении копии заявления ФИО1 от 07.04.2022 о предоставлении справки о составе семьи по подведомственности в орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов.
Возложить на администрацию Дальнегорского городского округа и заместителя главы администрации Дальнегорского городского округа Приморского края ФИО3 обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение, путем направления копии заявления ФИО1 от 07.04.2022 в части предоставления справки о составе семьи по подведомственности в орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов.
В удовлетворении оставшейся части требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.В. Ерновская
<...>