РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 сентября 2022 года город Тула
Привокзальный районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего судьи Сеничевой А.Н.,
при секретаре Фатеевой В.В.,
с участием помощника прокурора Привокзального района г. Тулы Чиненовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда г.Тулы административное дело №2а-1351/2022 по административному иску прокурора Привокзального района города Тулы в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,
установил:
прокурор Привокзального района города Тулы обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, указав в обоснование заявленных требований, что в ходе проведенной проверки выявлен сайт по адресу: <...>, на котором размещена информация об оказании платных медицинских услуг, в том числе в сфере психиатрии и наркологии, содержащая недостоверные сведения в части наличия лицензии у организации на оказание медицинских услуг.
При этом вход на сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурсов сайта не требуется. Ознакомиться с содержанием сайта может любой интернет-пользователь. Ограничения на передачу, копирование и распространение при входе на сайт отсутствуют.
Просит суд признать информацию, размещенную на сайте с URL-адресом: <...>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации; решение суда направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения сайта в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
Представитель административного истца помощник прокурора Привокзального района города Тулы Чиненова Е.В. в судебном заседании поддержала административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям и просила удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Заинтересованное лицо - ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.
Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.
В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту – закон) передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
На основании с ч.6 ст. 10 указанного закона запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
По делам о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации, юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения такой информации.
Судом установлено, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации прокуратурой Привокзального района города Тулы был осуществлен мониторинг сети «Интернет» с целью выявления ресурсов, содержащих информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
По результатам мониторинга установлено, что в сети «Интернет» по URL - адресу сайта: <...> размещена информация об оказании платных медицинских услуг, в том числе в сфере психиатрии и наркологии, содержащая недостоверные сведения, в том числе о наличии лицензии на оказание платных медицинских услуг у указанной на сайте организации.
В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
На основании п. 2 ст. 3 Закона о лицензировании под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).
В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Согласно п. 7 ст. 3 Закона о лицензировании под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» регламентирован Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года №291 (далее по тексту – Положение о лицензировании).
В соответствии с п. 4 названного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются:
а) наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям;
б) наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке; д) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием);
е) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности;
ж) соответствие структуры и штатного расписания соискателя лицензии - юридического лица, входящего в государственную или муниципальную систему здравоохранения, общим требованиям, установленным для соответствующих медицинских организаций.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона о лицензировании, для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, с указанием номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты юридического лица.
В ходе проверки прокуратурой установлено, что в сети «Интернет» по адресу: <...> расположен сайт медицинского центра «<...>», оказывающего платные медицинские услуги с выездом на дом и в стационаре, в том числе в области психиатрии и наркологи. Согласно сведениям с сайта клиника располагается по адресу: ... тел. ....
На сайте прикреплено уведомление о предоставлении лицензии № ... от ..., выданной Министерством здравоохранения ... ООО «<...>», осуществляющему свою деятельность по адресу: ....
... сотрудниками прокуратуры осуществлен выход по адресу: .... Установлено, что по указанному адресу медицинский центр «<...>» не располагается; ООО «<...>» свою деятельность по данному адресу не осуществляет.
Из реестра лицензией на осуществление медицинской деятельности Росздравнадзора Тульской области следует, что ООО «<...>» лицензии на осуществление медицинской деятельностью, в том числе, по адресу: ..., не имеет.
Согласно представленного на запрос прокуратуры ответа ООО «Регистратор доменных имен РЕГ.РУ» сайт <...> содержит указание на доменное имя второго уровня, лицо, являющееся его обладателем, не установлено, имеется информация об администраторе доменного имени: <...> которым является ФИО1.
Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что отсутствует достоверная информация о том, что размещением информации на сайте <...> об оказании медицинских услуг без лицензии осуществляется ФИО1, однако данный сайт используется неизвестными лицами для размещения недостоверной информации об оказании платных медицинских услуг, что может нанести ущерб правам и законным интересам граждан.
Посещение сайта <...> свободно для всех без исключения граждан, сайт не содержит ограничений либо предупреждений об ограничениях к его доступу по кругу лиц.
Названный интернет-ресурс является сайтом, предназначенным для передачи информации посетителям «Интернет». Страница сайта не требует регистрации и не содержит иных элементов ограничения доступа. Отображение электронного текста страницы можно копировать, хранить и передавать по линиям связи глобальной сети Интернет. Ознакомиться с содержанием указанного сайта и скопировать информацию в электронном варианте и в дальнейшем ею воспользоваться может любой интернет-пользователь.
Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела скриншотами соответствующих страниц сайта.
Прокурор полагает, что организация, рекламирующая свои услуги через сайт <...>, осуществляет медицинскую деятельность без лицензии, тем самым нарушая требования законодательства Российской Федерации. Оказание неквалифицированной медицинской помощи в дальнейшем может повлечь за собой гибель неопределенного круга лиц.
За осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Статьей 171 УК РФ установлена уголовная ответственность за осуществление незаконного предпринимательства (осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии либо без аккредитации в национальной системе аккредитации или аккредитации в сфере технического осмотра транспортных средств в случаях, когда такие лицензия, аккредитация в национальной системе аккредитации или аккредитация в сфере технического осмотра транспортных средств обязательны, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, за исключением случаев, предусмотренных статьей 171.3 настоящего Кодекса).
Таким образом, оказание медицинских услуг без законного на то разрешения противоречит действующему законодательству.
На момент рассмотрения дела судом установлено, что ранее размещенная на сайте <...> информация об оказании медицинских услуг медицинским центром «<...>» в г.Туле отсутствует. Однако указанной информацией могли воспользоваться граждане в период ее наличия на сайте.
Кроме того, сайт в настоящее время не заблокирован, что позволяет размещать на нем недостоверную информацию в дальнейшем.
Оценивая изложенное, суд в целях защиты прав и законных интересов граждан полагает необходимым признать размещенную на сайте информацию запрещенной к распространению на территории РФ, что будет являться основанием к ограничению доступа к ней полномочным органом.
В соответствии с ч. 1, 2 и 5 ст. 15.1 закона в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
В реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Согласно п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 года №1101, «О Единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
На момент рассмотрения дела доступ к сайту с адресом <...> не ограничен, что подтверждается выпиской из реестра.
При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что имеются правовые основания для признания обозначенной информации запрещенной к распространению, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований, которые направлены на защиту нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц.
Руководствуясь ст.ст. 179 - 180, 265.5 КАС РФ, суд
решил:
требования прокурора Привокзального района города Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информацию, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте, расположенном по электронному адресу: <...>.
Настоящее решение является основанием для включения указанного сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
Решение суда подлежит немедленному исполнению путем направления его копии в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Привокзальный районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий: