№ 2а-2566/2023

70RS0004-01-2023-002950-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2023 года г. Томск

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Ткаченко И.А.,

при секретаре Несмеловой С.С.,

с участием:

помощника прокурора г. Томска Трубецкой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску прокурора г. Томска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Томска о признании незаконным бездействия, выразившегося в не исполнении обязанности по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения территорий муниципального образования «<...>. Наука, п. Родионово, п. Заварзино, возложении обязанности обеспечить противопожарное водоснабжение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Томска, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Города Томска о признании незаконным бездействия, выразившегося в не исполнении обязанности по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения территорий муниципального образования «<...>. Наука, п. Родионово, п. Заварзино, возложении обязанности не позднее 18 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения территорий муниципального образования «<...>. Наука, п. Родионово, п. Заварзино.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой г. Томска проверки соблюдения администрацией Города Томска требований законодательства в сфере пожарной безопасности установлено, что вопреки требованиям законодательства не на всей территории муниципального образования «Город Томск» обеспечено создание условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения. По сведениям ГУ МЧС России по Томской области к участкам местности в г. Томске, не обеспеченным должным образом источниками противопожарного водоснабжения относятся, в том числе, территории п. Хромовка (расстояние до водоисточника 2000 м), мкр. Наука (расстояние до водоисточников 1400 – 1900 м), п. Родионово (расстояние до водоисточников 4100 – 5700 м), п. Заварзино (расстояние до водоисточников 1800 – 3300 м). Ранее, по результатам прокурорской проверки на необходимость устранения указанных нарушений указывалось в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, внесенного и.о. мэра г. Томска, однако до настоящего времени меры к устранению нарушений органом местного самоуправления не приняты. Непринятие администрацией Города Томска своевременных и исчерпывающих мер к обеспечению территорий муниципального образования источниками наружного противопожарного водоснабжения создает угрозу жизни и здоровью их жителей, причинения вреда имуществу граждан и организаций.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление МЧС России по Томской области.

Участвуя в судебном заседании, представитель административного истца - помощник прокурора г. Томска Трубецкая Я.А. требования административного иска поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик администрация Города Томска, получивший извещение о времени и месте судебного разбирательства посредством курьерской доставки ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание своего представителя не направил. Согласно письменному отзыву, представленному в материалы дела, административный ответчик считает требования прокурора не подлежащими удовлетворению, поскольку бездействие со стороны администрации Города Томска отсутствует. В целях реализации мероприятий, направленных на обеспечение противопожарным водоснабжением маловодных районов, расположенных на территории муниципального образования «Город Томск», разработана и поэтапно реализуется подпрограмма «Развитие инженерной инфраструктуры на 2015 – 2025 годы» муниципальной программы «Развитие инженерной инфраструктуры для обеспечения населения коммунальными услугами на 2015 – 2025 годы», утвержденная постановлением администрации Города Томска от 30.09.2014 № 987. В указанную подпрограмму включено строительство сетей водоснабжения пос. Заварзино, мкр. Наука, п. Родионово. В пос. Хромовка в 2022 - 2023 году установлено ... пожарных гидрантов. Просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Заинтересованное лицо ГУ МЧС России по Томской области, будучи надлежащим образом извещено о судебном заседании, в суд представителя не направил, каких-либо возражений по существу административного иска не представил.

Суд, в соответствии с положениями ст.150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлен ряд основных понятий: пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Под мерами пожарной безопасности понимаются действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаорв, спасению людей и имущества от пожаров.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу требований статьи 62 Федерального закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно частями 1, 2, 3 статьи 68 Федерального закона № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом.

В силу пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Согласно статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения

создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения; расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно пункту 8.9 свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 И2 225, расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.

В соответствии с подпунктом 1.17 пункта 1 статьи 40 Устава Города Томска, принятого решением Думы города Томска от 04.05.2010 № 1475, администрация Города Томска осуществляет полномочия по обеспечению организации первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой г. Томска на основании поручения прокуратуры Томской области проведена проверка исполнения администрацией Города Томска требований законодательства в сфере пожарной безопасности.

По результатам прокурорской проверки установлено, что вопреки вышеприведенным требованиям законодательства не на всей территории муниципального образования «Город Томск» обеспечено создание условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения.

Так, согласно представленным ГУ МЧС России по Томской области сведениям, к участкам местности в г. Томске, не обеспеченным должным образом источниками противопожарного водоснабжения относятся, в том числе, территории п. Хромовка (расстояние до водоисточника 2 000 м), мкр. Наука (расстояние до водоисточников 1 400 – 1 900 м), п. Родионово (расстояние до водоисточников 4 100 – 5 700 м), п. Заварзино (расстояние до водоисточников 1 800 – 3 300 м).

По выявленному нарушению в адрес и.о. Мэра г. Томска внесено представление об устранении нарушений о 02.06.2022№ 0053-2022.

Ранее на необходимость устранения указанных нарушений администрации Города г. Томска неоднократно указывалось со стороны Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области, в том числе в предписаниях от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доводы, приведенные в представлении прокурора г. Томка, признаны администрацией Города Томска обоснованными, на что указано в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №. Прокурору г. Томска сообщено, что в целях реализации мероприятий, направленных на обеспечение противопожарным водоснабжением маловодных районов, расположенных на территории муниципального образования «Город Томск», разработана и поэтапно реализуется подпрограмма «Развитие инженерной инфраструктуры на 2015 – 2025 годы» муниципальной программы «Развитие инженерной инфраструктуры для обеспечения населения коммунальными услугами на 2015 – 2025 годы», утвержденная постановлением администрации Города Томска от 30.09.2014 № 987. В рамках подпрограммы строительство сетей водоснабжения планируется осуществить, в том числе, на участках п. Хромовка, мкр. Наука, п. Родионово, п. Заварзино.

В дальнейшем на запрос прокуратуры г. Томска по результатам анализа соблюдения требований пожарной безопасности на территории муниципального образования «Город Томск» администрацией Города Томска в письме от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено, что строительство источников противопожарного водоснабжения на территории города осуществляются при строительстве сетей водоснабжения. В 2022 и истекшем периоде 2023 года в пос. Хромовка были установлены ... пожарных гидрантов. Учитывая существующее противопожарное водоснабжение на территории муниципального образования «Город Томск» по прежнему остаются участки малообеспеченные источниками противопожарного водоснабжения, в том числе: п. Заварзино, мкр. Наука, п. Родионово.

Вместе с тем, по результатам выездной проверки, проведенной сотрудниками ГУ МЧС России по Томской области, установлено, что до настоящего времени допущенные нарушения не устранены, обязанность по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения территорий муниципального образования «<...>. Наука, п. Родионово, п. Заварзино администрацией Города Томска не исполнена. Выявленные нарушения отражены в акте выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Непринятие администрацией Города Томска своевременных и исчерпывающих мер к обеспечению вышеуказанных территорий муниципального образования источниками наружного противопожарного водоснабжения создает угрозу жизни и здоровью их жителей, причинения вреда имуществу граждан и организаций.

Проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения сторон, применительно к установленным обстоятельствам дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации Города Томска, выразившегося в не исполнении обязанности по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения территорий муниципального образования «<...>. Наука, п. Родионово, п. Заварзино, и правомерности требований прокурора г. Томска, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о возложении на администрацию Города Томска обязанности обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения территорий муниципального образования «<...>. Наука, п. Родионово, п. Заварзино, которые подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений, суд полагает, что заявленный прокурором срок для исполнения решения суда – в течение 18 месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу, является разумным и достаточным для обеспечения соблюдения баланса сторон с учетом всех установленных по делу обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г. Томска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Томска о признании незаконным бездействия, выразившегося в не исполнении обязанности по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения территорий муниципального образования «<...>. Наука, п. Родионово, п. Заварзино, возложении обязанности обеспечить противопожарное водоснабжение, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Томска, выразившегося в не исполнении обязанности по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения территорий муниципального образования «<...>. Наука, п. Родионово, п. Заварзино.

Обязать администрацию г. Томска не позднее 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения территорий муниципального образования «<...>. Наука, п. Родионово, п. Заварзино.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированный текст решения изготовлен 19.07.2023.

На дату опубликования решение не вступило в законную силу.