Решение по делу № 2А-490/2023 от 23.05.2023

УИД 38RS0004-01-2023-000440-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2023 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Старниковой Ю.Ю., при секретаре судебного заседания Бурда Н.Н.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., представителя административного ответчика Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Братская районная больница», ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-490/2023 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Братская районная больница», заинтересованное лицо, Министерство здравоохранения Иркутской области, о возложении обязанности обеспечить охрану объекта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Братского района Иркутской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Братская районная больница», заинтересованное лицо, Министерство здравоохранения Иркутской области, о возложении обязанности обеспечить охрану объекта.

В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой района в деятельности областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Братская районная больница» (далее - ОГБУЗ «Братская РБ») выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов здравоохранения.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон № 35-Ф3), правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно статье 2 Федерального закона № 35-Ф3, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах законности, системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона № 35-Ф3 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3 Федерального закона № 35-Ф3).

В силу части 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-Ф3 юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Таким образом, на ОГБУЗ «Братская районная больница» возложена обязанность по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе требований к антитеррористической защищенности.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-Ф3, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) объектов Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), отнесенных к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования № 8).

Названные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов территорий).

Прокуратурой района установлено, что ОГБУЗ «Братская РБ» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023802316449 и поставлено на налоговый учет в МИФНС № 23 по Иркутской области с присвоением идентификационного номера налогоплательщика 3823001365.

В соответствии с данными Единого государственного реестра юридических лиц, сформированными на официальном сайте ФНС России по состоянию на 24.03.2022, в качестве основного вида деятельности ОГБУЗ Братская РБ» является деятельность больничных организаций.

Учредителем вышеуказанного учреждения является Министерство здравоохранения Иркутской области.

Распоряжением Министерства здравоохранения Иркутской области от 14.06.2022 №1560-тр «Об утверждении структуры и сведений о коечном фонде областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Братская районная больница» следует, что Вихоревская городская больница является структурным подразделением ОГБУЗ «Братская РБ».

В ходе проведенной прокуратурой района 15.03.2023 проверки установлено, что в соответствии с пунктом 12 раздела II Требований № 8 по результатам процедуры категорирования с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов объекту Вихоревской городской больницы, расположенному по адресу: <...> зд.4, присвоена 3 категория.

Однако, предъявляемые к данной категории объекта требования, соблюдаются не в полной мере.

Согласно абзацу «г» пункта 16(1) раздела III Требований № 8 на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются мероприятия, в том числе и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В ходе проверки установлено, что здание Вихоревской городской больницы, расположенное по адресу: <...> зд.4, не обеспечено охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Кроме того, прокуратурой района установлено, что объекту Вихоревской городской больницы, расположенному по адресу: <...> зд.1Б/5 присвоена 3 категория, объекту ОГБУЗ «Братская РБ», расположенному по адресу: <...>, присвоена 2 категория.

Прокуратурой района в адрес главного врача ОГБУЗ «Братская РБ» направлено требование о предоставлении информации по вопросу обеспечения охраной объекта ОГБУЗ «Братская РБ» и объектов Вихоревской городской больницы.

Из информации, представленной ОГБУЗ «Братская РБ» от 24.03.2023, следует, что объекты не обеспечены охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Таким образом, антитеррористическая защищенность объекта ОГБУЗ «Братская РБ» и объектов Вихоревской городской больницы не обеспечена, что не отвечает нормам статьи 2 Федерального закона № 35-Ф3, в соответствии с которыми противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина; приоритете мер предупреждения терроризма, минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма, которые в силу части 7 указанной статьи являются одним из основных принципов противодействия терроризму.

Объекты (территории) учреждений здравоохранения являются местами массового пребывания людей и необеспечение необходимого уровня безопасности и антитеррористической защищенности может способствовать совершению на них актов незаконного вмешательства, повлечь многочисленные человеческие жертвы.

Непринятие ОГБУЗ «Братская РБ» комплекса мер по антитеррористической защищенности объектов (территорий), не отвечает принципам государственной политики в области противодействия терроризму, изложенным в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009.

Отсутствие в здании учреждения здравоохранения специализированной охранной организации, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, посещающих учреждение, а также работников данного учреждения, что нарушает права последних на охрану жизни и здоровья и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда их жизни и здоровью, а также ущерба имуществу.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 1132-1 «О прокуратуре Российской Федерации», частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга или интересов Российской Федерации, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Прокурор просит суд обязать областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Братская районная больница» в срок до 24.12.2023 путем привлечения сотрудников охранных организаций обеспечить охрану следующих объектов:

объект областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Братская районная больница», расположенный по адресу: <...>;

объект Вихоревской городской больницы, расположенный по адресу: <...> зд.4;

объект Вихоревской городской больницы, расположенный по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель административного истца, старший помощник прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., действующая на основании прав по должности, административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика, Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Братская районная больница», ФИО1, действующая на основании доверенности, административный иск не признала, поддержала письменный отзыв на административное исковое заявление, подписанное главным врачом ОГБУЗ «Братская РБ», ФИО2, в котором указано, что в обоснование своих исковых требований истец указывает, что в ходе проведенной прокуратурой района 15.03.2023 г, проверки установлено, что в соответствии с п. 12 раздела II Требований № 8 по результатам процедуры категорирования с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов объекту ФИО3 ОГБУЗ «Братская РБ», расположенному по адресу: <...> зд. 4, присвоена 3 категория.

В ходе проверки установлено, что здание ФИО3 ОГБУЗ «Братская РБ» не обеспечено охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Кроме того, прокуратурой района установлено, что объекту ФИО3 ОГБУЗ «Братская РБ», расположенному по адресу: <...> зд. 1 Б/5 присвоена 3 категория, объекту ОГБУЗ «Братская РБ», расположенному по адресу: Иркутская область, г, Братск, ул. Курчатова, д. 2, стр. 1, присвоена 2 категория.

Прокуратурой района в адрес главного врача ОГБУЗ «Братская РБ» направлено требование о предоставлений информации по вопросу обеспечения охраной объекта ОГБУЗ «Братская РБ» и объектов ФИО3 «ОГБУЗ «Братская РБ»,

Из информации, представленной ОГБУЗ «Братская РБ» от 24.03.2023 г. № 1682 следует, что объекты не обеспечены охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Таким образом, антитеррористическая защищенность объекта ОГБУЗ «Братская РБ» и объектов ФИО3 «ОГБУЗ «Братская РБ» не обеспечена.

С данным выводом истца ОГБУЗ «Братская РБ» не согласно, по нижеследующим основаниям.

Охрана больничных комплексов ОГБУЗ «Братская РБ», расположенных по адресам: <...>, Иркутская область, Братский район, г, Вихоревка, ул. Комсомольская, 1Б/5 в настоящее время осуществляется сторожами из числа штатных сотрудников больницы. Дежурные сторожа производят обход территории с периодичностью каждые 3 часа, осуществляют контрольно-пропускной режим, контроль пребывания автотранспорта на территории. Инцидентов за время осуществления сторожами контрольно-пропускного режима не было.

В больничном комплексе по адресу: <...> зд. 4 контрольно-пропускной режим осуществляется сотрудниками приемного отделения в круглосуточном режиме.

Согласно заключению комиссии по обследованию и категорированию больничных комплексов ФИО3 «ОБУЗ «Братская РБ» от 15.08.2022 г. необходимо провести мероприятия по обеспечению охраны объектов путем привлечения сотрудников охранных организаций. Срок на выполнение вышеуказанных мероприятий установлен до 15.08.2023.

При проведении обследования и категорирования больничного комплекса по адресу <...>, 20.04.2018 замечаний по обеспечению охраны путем привлечения сотрудников охранных организаций вынесено не было.

ОГБУЗ «Братская РБ» неоднократно направляла заявки о выделении финансовых средств в министерство здравоохранения Иркутской области на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (исх. № 6918 от 27.10.2022 г.; исх. № 1807 от 04.03.2022 г.; исх. № 1770 от 23.03.2021 г., исх. № 2904 от 15.06.2020 г., исх. № 1486 от 15.03.2019 г.). До настоящего времени ответа о выделении денежных средств не поступало.

В целях исполнения требований Постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 г. № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» администрацией ОГБУЗ «Братская РБ» проводятся мероприятия по соблюдению требований антитеррористической защищенности, в том числе в части обеспечения, охраны вышеуказанных больничных комплексов путем привлечения сотрудников охранных организаций.

В настоящее время проводится работа по определению источника финансирования мероприятий по обеспечению охраны объектов путем привлечения сотрудников охранных организаций. Согласно информации начальника отдела но мобилизационной работе и организации медицинской помощи при чрезвычайных Ситуациях министерства здравоохранения Иркутской области ФИО4, денежные средства для проведения вышеуказанных мероприятий по обеспечению охраны объектов путем привлечения сотрудников охранных организаций министерством здравоохранения Иркутской области не предусмотрены.

ОГБУЗ «Братская РБ» направлены письма в министерство здравоохранения Иркутской области и ТФОМС Иркутской области (исх. № 1608 от 24.03.2023 г., исх. № 1609 от 24.03.2023 г.) с просьбой разъяснить, из каких средств ОМС, бюджет или средства на иные цели, необходимо проводить оплату на расходы по обеспечению охраны объектов медицинской организации сотрудниками охранных организаций для охраны имущества и создания безопасных условий для пациентов и сотрудников, а. также для выполнения требований по антитеррористической защищенности. До настоящего времени ответ не поступал.

При этом Тарифное Соглашение на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию на территории Иркутской области от 30.12.2022 г. содержит норму о том, что за счет средств ОМС. кроме расходов на оплату труда медицинских работников, на закупку лекарств, питания для пациентов могут производиться прочие расходы, но только непосредственно необходимые для оказания медицинской помощи.

Расходы на антитеррористическую защищенность не связаны с оказанием медицинской помощи и подлежат оплате из средств субъекта РФ, что подтверждается Решением Арбитражного суда Владимирской области от 14.12.2020 г. № А11 -3665/2020.

В связи с тем, что затраты за закупку данных услуг являются значительными - по предварительным расчетам около 5 млн. руб. за год (расчет НМЦК), необходимо решение от министерства здравоохранения Иркутской области о выделении финансовых средств на обеспечение данных расходов.

На данный момент специалистами ОГБУЗ «Братская РБ уже сделаны запросы на предоставление ценовой информации, проанализирован Официальный сайт единой информационной системы в сфере закупок по проведению аукционов на заключение договоров по оказанию вышеуказанных услуг, подготовлено техническое задание на проведение аукциона. Ориентировочный срок заключения контрактов на оказание услуг по физической охране объектов ОГБУЗ «Братская РБ» - май 2023 года. Направлено письмо в министерство здравоохранения Иркутской области исх. № 1653 от 22.03.2023 г. о выделении финансовых средств для проведения мероприятий по выполнению требований антитеррористической защищенности на объектах ОГБУЗ «Братская РБ» в размере 15 254 758, 76 руб.

В связи с тем, что в ОГБУЗ «Братская РБ» принимается полный комплекс мер по исполнению требований антитеррористической защищенности объектов, ОГБУЗ «Братская РБ» просит в удовлетворении административного искового заявления прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Братская районная больница», заинтересованное лицо министерство здравоохранения Иркутской области, о возложении обязанности обеспечить охрану объекта, отказать в полном объеме.

В то же время, в случае удовлетворения исковых требований, принимая во внимание отсутствие у ответчика финансовых средств на выполнение требований антитеррористической защищенности в части обеспечения охраной объекта ОГБУЗ «Братская РБ» и объектов ФИО3 «ОГБУЗ «Братская РБ», просит суд обязать министерство здравоохранения Иркутской области профинансировать мероприятия по обеспечению охраны объекта ОГБУЗ «Братская. РБ» и объектов ФИО3 «ОГБУЗ «Братская РБ».

Представитель заинтересованного лица, Министерства здравоохранения Иркутской области, в судебное заседание не явился, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ранее представитель по доверенности, ФИО5, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 24.03.2023 Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Братская районная больница» (ОГБУЗ «Братская РБ») внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023802316449 и поставлено на налоговый учет в МИФНС № 23 по Иркутской области с присвоением идентификационного номера налогоплательщика 3823001365 и является самостоятельным юридическим лицом.

Учредителем ОГБУЗ «Братская РБ» является Министерство здравоохранения Иркутской области.

Из распоряжения Министерства здравоохранения Иркутской области от 14.06.2022 №1560-тр «Об утверждении структуры и сведений о коечном фонде областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Братская районная больница» следует, что Вихоревская городская больница является структурным подразделением ОГБУЗ «Братская РБ».

В судебном заседании установлено, что в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму и экстремистской деятельности прокуратурой района в результате проверки выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму, в том числе антитеррористической защищенности объекта здравоохранения – ОГБУЗ «Братская РБ».

Из справки о результатах проверки ОГБУЗ «Братская РБ» от 15.03.2023, составленной помощником прокурора Кириндасом С.А., следует, что объекты (территория) ОГБУЗ «Братская РБ» не обеспечены охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Из копии паспорта безопасности Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Братская районная больница» (<...>), утвержденного 03.05.2023, сроком действия 17.04.2028, по результатам обследования ОГБУЗ «Братская РБ» (<...>) актом обследования и категорирования от 17.04.2023 присвоена вторая категория объекта здравоохранения.

Межведомственная комиссия считает, что требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности на объекте выполняются, но не в полной мере (п.6.2 акта).

Межведомственная комиссия полагает необходимым осуществить следующие мероприятия для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта здравоохранения: обеспечить физическую охрану объекта с привлечением сотрудников охранных организаций (п. 6.2 акта).

Из копии паспорта безопасности Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Братская районная больница» (Вихоревская городская больница, <...>), утвержденного 02.12.2022 сроком действия 15.08.2027, по результатам обследования ОГБУЗ «Братская РБ» (<...>) актом обследования и категорирования от 15.08.2022 присвоена третья категория объекта здравоохранения.

Межведомственная комиссия полагает необходимым осуществить следующие мероприятия для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта здравоохранения: обеспечить охрану объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций (п. 6.3 акта).

Согласно положениям п.п. «г», «д» пункта 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 05.10.2009), основными задачами противодействия терроризму являются: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п.12 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», одним из направлений противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ), правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пунктам 4, 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ под термином "противодействие терроризму" понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), отнесенных к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) установлен Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 (далее - Требования).

Согласно абзацу «г» пункта 16(1) раздела III Требований № 8 на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

Пунктом 17 предусмотрены дополнительные мероприятия к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16 и 16(1) настоящих требований для объектов (территорий), которым присвоена вторая категория. Таким образом, сотрудники охранных организаций должны быть также привлечены и для охраны объектов здравоохранения второй категории.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, прокуратурой Братского района проведена проверка исполнения ОГБУЗ «Братская РБ», расположенного по адресам: <...>; <...>; <...> требований законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности учреждений здравоохранения.

В ходе проверки прокурором установлено, что в ОГБУЗ «Братская РБ» не обеспечены следующие требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к 3 категории опасности, расположенных по адресу: <...>; <...>, а также объекта, расположенного по адресу: <...>, предусмотренные абзацем «г» пункта 16(1), пунктом 17 раздела III Требований № 8: объекты не обеспечены охраной сотрудниками частного охранной организации.

В соответствии с пунктом 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения;

в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Исходя из смысла вышеназванных норм, в целях надлежащего исполнения требований пункта 15 Требований, антитеррористическая защищенность объектов в сфере здравоохранения должна быть обеспечена сотрудниками (работниками) охранных организаций, указанных в пункте 16(1)Требований, непосредственно находящимися в здании данного учреждения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В силу положений пункта 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, доводы представителя административного истца, представителя административного ответчика, применительно к положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" суд приходит к выводу о том, что невыполнение необходимых требований антитеррористической защищенности отрицательно сказывается на комплексной безопасности пребывающих в зданиях учреждения лиц.

Объекты (территории) второй и третьей категории опасности, к каким относятся объекты здравоохранения ОГБУЗ «Братская РБ», должны быть обеспечены непосредственной физической охраной сотрудниками охранной организации.

При этом суд отвергает доводы административного ответчика об отсутствии финансирования на указанные цели, а также проведение учреждением работы, направленной на изыскание денежных средств, наличие сторожей и вахтеров в каждом здании учреждения, что, по мнению административного ответчика, является основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований прокурора, поскольку нормативно-правовые акты, на которых основаны требования прокурора, не ставят выполнение указанных требований антитеррористической защищенности в зависимость от наличия/отсутствия финансирования и не предусматривают альтернативные способы охраны объектов здравоохранения, которым присвоена вторая и третья категории, в сторожей и вахтеров, не являющихся работниками охранной организации.

Разрешая требования прокурора, суд также находит не основанными на законе указание административным ответчиком в отзыве на необходимость обязать учредителя, Министерство здравоохранения Иркутской области, профинансировать мероприятия по антитеррористической защищенности, поскольку согласно статьям 28 и 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.

В силу статьи 38.1 названного Кодекса принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В соответствии с пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Понуждение Министерства здравоохранения Иркутской области к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, сроки установления категорийности объектов, согласно актам обследования и категорирования, с учетом положений п.14 Требований, находит возможным установить срок исполнения возлагаемой на административного ответчика обязанности до 17.04.2024, - объекта, расположенного по адресу: <...>, в срок до 24.12.2023 года: объекта, расположенного по адресу: <...> и объекта, расположенного по адресу: <...>.

При определении срока для добровольного исполнения решения, суд учитывает отсутствие у административного ответчика и заинтересованного лица финансовых средств, запланированных в бюджете на текущий год, как расходов для реализации указанных мероприятий, направленных на антитеррористическую защищенность.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Братская районная больница» обеспечить охрану путем привлечения сотрудников охранных организаций в срок до 17.04.2024:

- объекта, расположенного по адресу: <...>,

В срок до 24.12.2023 года:

- объекта, расположенного по адресу: <...>,

- объекта, расположенного по адресу: <...>.

В удовлетворении исковых требований об обязании обеспечить охрану сотрудниками охранных организаций объекта, расположенного по адресу: <...>, в срок до 24.12.2023 года, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Ю. Старникова

Мотивированное решение изготовлено 06.06.2023