УИД 11RS0001-01-2023-007070-13 Дело № 2а-7034/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Койковой Т.А.,

при секретаре Дикгаут К.В.,

рассмотрев 10 августа 2023 года в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ... к администрации МО ГО «Сыктывкар», первому заместителю руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО2 ... о признании решения №... от ** ** ** незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО ГО «Сыктывкар» с требованиями о признании решения №... от ** ** ** незаконным, возложении обязанности по выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, на основании заявления от ** ** **.

В обоснование заявленных требований указал, что ** ** ** обратился в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением на получение разрешения на строительство индивидуального жилого дома, по адресу: ..., однако ** ** ** принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №..., ввиду того, что земельный участок расположен в зоне Р-1 – зона парков, скверов, садов, бульваров, и строительство индивидуальных жилых домов в данной зоне не предусмотрено. Кроме того указали, что в данной зоне установлены зоны с особыми условиями использования территории №... зона затопления территории в местечке Заречье МО ГО «Сыктывкар» Республики Коми. Полагал, что указанное решение является незаконным, так как ранее постановлением администрации указанный земельный участок был выдан ему в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен первый заместитель руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО2, в качестве заинтересованного лица Управление архитектуры, городского строительства и землепользования МО ГО «Сыктывкар».

Административный истец, его представитель в судебном заседании на удовлетворении требований настаивали, по изложенным в нем основаниям.

Представитель Администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО3 с административным исковым заявлением не согласилась, по изложенным в отзыве доводам, просила в удовлетворении иска отказать.

Привлеченные к участию в деле в качестве административного ответчика первый заместитель руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО2, в качестве заинтересованного лица Управление архитектуры, городского строительства и землепользования МО ГО «Сыктывкар», извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд в известность не поставили.

Суд определил, рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства и установленные по делу обстоятельства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 являлся собственником жилого дома, площадью ... кв.м., ... года постройки, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером №..., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» №... от ** ** ** ФИО1 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 1977 кв.м. с кадастровым номером №... в составе земель населенных пунктов с разрешенным использованием: «под жилую застройку – индивидуальную» по адресу: ...

** ** ** ФИО1 в администрацию МО ГО «Сыктывкар» подано уведомление о планируемом сносе объекта капитального строительства, с кадастровым номером №..., по адресу: ....

** ** ** ФИО1 в администрацию МО ГО «Сыктывкар» подано уведомление о завершении сноса объекта капитального строительства, по адресу: ....

** ** ** административный истец обратился в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением №... о предоставлении муниципальной услуги – 40 «Выдача уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на территории МО ГО «Сыктывкар».

Уведомлением №... от ** ** ** ФИО1 поставлен в известность о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №... по адресу: ....

Недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером: №... по адресу: ... обусловлена тем, что решением Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» утверждены «Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от ** ** ** №..., в которых определены границы территориальных зон ..., разработаны градостроительные регламенты по использованию земельных участков в территориальных зонах и установлены предельные параметры разрешенного строительства. В соответствии с Правилами, земельный участок с кадастровым номером №... по вышеуказанному адресу м. Заречья находится в Зоне Р-1 – Зона парков, скверов, садов, бульваров. Кроме того, в данной зоне установлены зоны с особыми условиями использования территории: №.... Зона затопления территории в местечке Заречье МО ГО «Сыктывкар» Республики Коми.

Полагая приведенное уведомление незаконным, административный истец обратился с настоящим административным исковым заявлением.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Аналогичные требования содержатся в пункте 1 статьи 12 указанного Федерального закона.

В соответствии с п. 8 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Постановлением администрации МО городского округа «Сыктывкар» от 11.02.2019 №2/325 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на территории МО ГО «Сыктывкар»».

Подпунктами 1 и 2 пункта 2.10.2 приведенного административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а именно: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. Размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Аналогичные основания направления застройщику уведомления приведены в п.п. 1, 2 ч.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Статьей 85 ч 2, 3 Земельного кодекса РФ определено, что Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Решением Совета МО городского округа «Сыктывкар» от 30.04.2010 N 31/04-560 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Сыктывкар», в статье 44 которых определен перечень территориальных зон, в том числе Рекреационная зона: Р-1- Зона парков, скверов, садов, бульваров.

В соответствии со ст. 45 Правил землепользования, указанная территориальная зона предназначена для организации парков, скверов, садов, бульваров, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения, при этом как в качестве основных видов разрешенного использования, так и условно разрешенного не предусмотрено размещение в данной зоне индивидуальных жилых домов.

Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3); реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 06 ноября 2003 года № 387-0, от 15 июля 2010 года № 931-0-0 и от 25 февраля 2016 года № 242-0).

Использование земельного участка в любом случае предопределяется требованиями, которые предъявляются градостроительными регламентами к территориальным зонам, в пределах которой находится спорный земельный участок.

В приведенной связи достаточным правовым основанием для отказа в согласовании предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства является установление факта нахождения спорного земельного участка в зоне Р-1- Зона парков, скверов, садов, бульваров, где в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Сыктывкар» не допускается размещение индивидуального жилищного строительства.

Исключение из данного правила относится лишь к использованию объектов недвижимости в их неизменном виде. В случае же необходимости изменения параметров объектов капитального строительства (реконструкция) либо строительства новых объектов, соблюдение требований градостроительных регламентов обязательно. Таким образом, указанная норма допускает возможность использования без приведения в соответствие с градостроительным регламентом лишь ранее существовавших объектов.

В то же время, частью 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

По смыслу приведенных норм, а также части 1 статьи 26, статей 41, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации положения генерального плана, определяющие принципиальное направление развития территории муниципального образования, применительно к вопросам строительства, носящим более узкий характер, напрямую не применяются, а реализуются посредством документации по планировке территории, а также принятия решений и совершения действий, указанных в части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Само по себе включение спорного земельного участка в ряд зон, установленных генеральным планом, не влечет за собой изменение правового режима земельного участка.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Кроме того, в силу статей 67, 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

Таким образом, в границах зон затопления и подтопления законодатель не запрещает использование земельных участков для садоводства, в том числе допускает строительство индивидуального жилого дома при обеспечении собственником земельного участка соответствующей инженерной защиты таких объектов.

Материалами дела установлено, что по адресу: ..., располагался объект недвижимого имущества, 1954 года постройки, с кадастровым номером №..., присвоенного ** ** **, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные», что подтверждается выпиской из ЕГРП.

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» №... от ** ** **, по результатам обращения ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером №... на кадастровом плане территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар» со следующими характеристиками: площадь 1977 кв.м.; адрес: ...; территориальная зона: зона парков, скверов, садов, бульваров (Р-1); разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства; категория земель: земли населенных пунктов.

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» №... от ** ** ** ФИО1 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 1977 кв.м. с кадастровым номером №... в составе земель населенных пунктов с разрешенным использованием «под жилую застройку – индивидуальную» по адресу: ...

Учитывая обстоятельства дела, относительно приведенного правового регулирования возникших правоотношений, а также то, что правовой режим земельного участка не менялся, суд приходит к выводу, что приведенные требования закона при разрешении заявления ФИО1 не были приняты во внимание органом местного самоуправления, что повлекло принятие неправомерного решения.

Принимая во внимание, что вопросы выдачи уведомлений о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на территории МО ГО «Сыктывкар» относятся к компетенции органа местного самоуправления, суд считает необходимым возложить на администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ** ** ** о выдаче уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на территории МО ГО «Сыктывкар».

В удовлетворении требований ФИО1 к администрации МО ГО «Сыктывкар» о возложении обязанности выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ... следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административное исковое заявление ФИО1 ... удовлетворить частично.

Признать решение, вынесенное первым заместителем руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО2 ... в виде уведомления №... от ** ** ** об отказе в выдаче уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №... по адресу: ..., незаконным.

Возложить на администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 ... от ** ** ** о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

В удовлетворении требований ФИО1 ... к администрации МО ГО «Сыктывкар» о возложении обязанности выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ... – отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Койкова