Решение по делу № 2А-3996/2022 от 06.12.2022 | Октябрьский районный суд г. Мурманска (Мурманская область)

Дело № 2а-3996/2022

УИД 51RS0001-01-2022-005081-17

Мотивированное решение изготовлено 06.12.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2022 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Хуторцевой И.В.

при секретаре Бутовой Т.Е.

с участием административного истца и законного представителя заинтересованных лиц ФИО36, ФИО37, ФИО3, ФИО35 - ФИО15,

представителя административных ответчиков ФИО1, ФИО2, Администрации г. Мурманска ФИО5,

представителя заинтересованного лица Комитета имущественных отношений г. Мурманска ФИО6,

представителя заинтересованного лица МАУ «Редакция газеты «Вечерний Мурманск» ФИО7,

представителя заинтересованного лица АО «Мурманоблгаз» ФИО8,

заинтересованных лиц ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО15 о признании незаконным постановления администрации г. Мурманска от 05 октября 2021 года № 2495, возложении на администрацию г. Мурманска обязанности внести изменения в постановление от 05 июня 2018 года № 1658 и принять постановление о внеочередном расселении дома, признанного аварийным и подлежащим сносу,

установил:

Административный истец ФИО15 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления администрации г. Мурманска от 05.10.2021 № 2495, возложении на администрацию г. Мурманска обязанности внести изменения в постановление от 05.06.2018 № 1658 и принять постановление о внеочередном расселении дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.

В обоснование административных исковых требований указал, что 20.06.2022 он узнал, что постановление от 05.10.2021 № 2495 «О проведении мероприятий по отселению граждан, проживающих в жилых помещениях в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>» принято с нарушением установленного законом порядка и нарушает его права, а также права всех жильцов дома № по <адрес> на свободу выбора места жительства, пользования и распоряжения своим имуществом по своему усмотрению.

На основании данного постановления администрация г. Мурманска обратилась в суд с иском к жильцам дома о запрете пользования жилыми помещениями для проживания и переселении жильцов дома в маневренный фонд, что нарушает положения статей 32, 86, 89 Жилищного кодекса РФ, а также предприняла попытку возложения на жильцов дома дополнительных и не предусмотренных законом обязанностей по ограждению дома.

Принудительное выселение в маневренный фонд накладывает на жильцов дома дополнительные обязанности по оплате как аварийного жилья, так и маневренного жилья, ведет к дополнительным расходам денежных средств в ущерб личным интересам и свободам, ограничивая пользование своей собственностью в аварийном доме.

Изложенное в пунктах 4, 5, 6, 8 постановления от 05.10.2021 № 2495 делает невозможным использовать свою собственность не только для проживания, но и для хранения вещей и иных целей, ведет к прямому разрушению дома и находящихся в нем квартир от внешних факторов. В описательной части постановления отсутствуют ссылки на конкретные нормы Жилищного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ и иных нормативных правовых актов, что послужило основанием для обращения администрации г. Мурманска в суд с иском к жильцам дома о запрещении использования жилых помещений дома № по <адрес> для проживания в связи с угрозой обрушения дома и опасностью для жизни и здоровья (дело № 2-2876/2022 Октябрьского районного суда г. Мурманска).

Постановление от 05.10.2021 № 2495 принято с нарушением процедуры его принятия, на основании решения внепланового заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации г. Мурманска от 30.09.2021 № 24, которая в соответствии с разделом 4 постановления администрации г. Мурманска от 25.07.2012 № 1742 не имеет полномочия решать данные вопросы. Комиссия приняла решение на основании журнала мониторинга состояния дома, который ведет ММКУ «Новые формы управления», которое не имеет лицензии на проведение таких работ, а также акта от 05.08.2021 № 4/253 и дополнения к нему от 27.08.2021 № 4/253, которые составлены лицами, не уполномоченными составлять такие акты и не входят в перечень должностных лиц, являющихся экспертами, уполномоченными проводить такие проверки, не имеют государственной лицензии.

Журнал мониторинга ведет лицо, не имеющее профильного образования в строительной отрасли, не прошедшее специальное обучение, без специальных приборов, прошедших спецификацию и поверку. Показания в журнал вносились без реального проведения замеров. Журнал мониторинга, акт от 05.08.2021 № 4/253 и дополнение к нему от 27.08.2021 № 4/253 не соответствуют действительности, направлены в комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации г. Мурманска без полномочий и с нарушением процедуры направления, изложенных в пунктах 2, 3, 4, 5,6, 10 приложения к постановлению администрации г. Мурманска от 26.01.2021 № 135. После вынесения постановления от 05.10.2021 № 2495 сотрудниками ММКУ «Управление капитального строительства» составлен акт от 06.10.2021, согласно которому несущие и ограждающие конструкции здания отклонений от вертикали и горизонтали не имеют, риск обрушения конструкций отсутствует.

В пункте 1 постановления от 05.10.2021 № 2495 не указаны властные полномочия, не предусмотрены права собственников и нанимателей жилых помещений в соответствии со статьями 32, 86, 89 Жилищного кодекса РФ, в пунктах 4, 5, 6, 8 постановления неверно указано понятие «отселение», не предусмотренное Жилищным кодексом РФ, а следовало указать понятия «выселение» или «переселение», как предусмотрено Жилищным кодексом РФ.

В ходе поиска источника официального опубликования постановления администрации г. Мурманска от 05.10.2021 № 2495 им было установлено, что данное постановление опубликовано в специальном выпуске газеты «Вечерний Мурманск» тиражом 410 экземпляров, который не распространяется по подписке, хранится с отделе распространения и продается обратившимся за ним желающим его приобрести, а также не было опубликовано в электронной версии газеты «Вечерний Мурманск». На сайте администрации г. Мурманска постановление от 05.10.2021 № 2495 не опубликовано. Публикация на сайте не является официальным опубликованием в соответствии со статьей 17 Устава г. Мурманска, которой предусмотрено, что акты администрации г. Мурманска проходят публикацию в газете «Вечерний Мурманск». Какой-либо отсылки к публикации в специальном выпуске газеты «Вечерний Мурманск» не имеется. Изменения в Устав г. Мурманска внесены не были.

Полагает, что указанные обстоятельства противоречат требованиям статьи 15 Конституции РФ, статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (реакция от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правовой позиции Конституционного Суда РФ, указанной в постановлении от 27.05.2021 № 23-П и определении от 03.04.2007 № 171-О-П.

Полагает, что постановление от 05.10.2021 № 2495 принято на основании документов, содержащих недостоверные сведения, представленных неуполномоченными органами и с нарушением порядка их предоставления, не прошло обязательную процедуру обнародования в установленном законом порядке. Порядок его принятия и вступления в законную силу не был соблюден.

В постановлении от 05.06.2018 № 1658 «О признании многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в нарушение требований законодательства не предусмотрены права собственников жилья, а только права нанимателей и обязанности собственников жилья. В пункте 2 постановления предусмотрен срок сноса дома силами собственников. Требования о сносе дома, предусмотренные пунктом 3.7 указанного постановления, собственникам не направлялись.

Многоквартирный <адрес> в г. Мурманске постановлением администрации г. Мурманска от 13.11.2017 № 3610 «Об утверждении муниципальной программы г. Мурманска «Управление имуществом и жилищная политика» на 2018-2024 годы» (с изменениями на 05.09.2022) включен в перечень аварийных многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования г. Мурманск и подлежащих расселению в рамках реализации подпрограммы по состоянию на 01.07.2022 (пункт 84 приложения № 2).

Постановлением Правительства Мурманской области от 31.12.2021 № 1036-ПП «О комплексном развитии территории жилой застройки г. Мурманска, включающей улицы Академика Павлова, ФИО19, ФИО20, ФИО21, Генерала ФИО22, ФИО23, проезд Рылеева, переулок Дальний (Больничный район и 1 микрорайон» включен в перечень сформированных и несформированных земельных участков входящих в границы территории комплексного развития, образующих территорию комплексного развития, и сведения об их правообладателе и имеющихся обременениях (пункт 74 приложения № 2).

Полагает, что в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) <адрес> в г. Мурманске поделит переселению в первоочередном порядке. Указанные в п. 11 ст. 32 Жилищного кодекса РФ требования собственником жилых помещений о сносе или реконструкции жилого дома не направлялись.

Уточнив административные исковые требования, просил суд признать незаконным постановление администрации г. Мурманска от 05.10.2021 № 2495, возложить на администрацию г. Мурманска обязанность внести изменения в постановление от 05.06.2018 № 1658, предусматривающие права и интересы собственников жилых помещений, гарантированные требованиями статьи 32 Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ и иных норм права, после чего опубликовать в установленном законом порядке в основном выпуске газеты «Вечерний Мурманск», экземпляры выпуска направить в суд и заинтересованным лица, а также возложить на администрацию г. Мурманска обязанность в срок не более 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда принять постановление о внеочередном расселении в разумный срок не более 6 календарных месяцев со дня вступления решения суда в законную силу дома № по <адрес> в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ и иных норм права, после чего опубликовать в установленном законом порядке в основном выпуске газеты «Вечерний Мурманск», экземпляры выпуска направить в суд и заинтересованным лица.

Определение судьи от 12.08.2022 к участию в деле привлечены административные ответчика глава администрации г. Мурманска ФИО1 и первый заместитель главы администрации г. Мурманска ФИО2

Протокольным определением суда от 06.09.2022 к участию в деле привлечены заинтересованные лица ФИО35, ФИО3, ФИО36, ФИО37, ФИО4, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41 ФИО42

Протокольным определением суда от 20.09.2022 к участию в деле привлечены заинтересованные лица заместитель главы администрации г. Мурманска ФИО43, Комитет имущественных отношений г. Мурманска, МАУ «Редакция газеты «Вечерний Мурманск», ММБУ «ЕДДС», АО «Мурманоблгаз», АО «Мурманская областная электросетевая компания», ООО «Комфорт», отдел информационно-технического обеспечения и защиты информации администрации г. Мурманска.

В судебном заседании административный истец и законный представитель заинтересованных лиц ФИО36, ФИО37, ФИО3, ФИО35 на удовлетворении уточненных административных исковых требований настаивал, дополнительно пояснил, что проект постановления от 05.10.2021 № 2495 не проходил согласование с юридическим отделом администрации г. Мурманска. Не оспаривал факт опубликования постановления от 05.10.2021 № 2495 в газете «Вечерний Мурманск», обратив внимание, что угроза обрушения дома № по <адрес> установлена не была. Основания для признания дома № по <адрес> имелись. О принятии постановления о признании данного дома аварийным он узнал в 2018 году. Просил исключить в качестве доказательства по делу письменные пояснения МАУ «Редакция газеты «Вечерний Мурманск» про опубликование постановления от 05.10.2021 № 2495 в газете «Вечерний Мурманск».

Полагал, что срок обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления от 05.10.2021 № 2495 им не пропущен, поскольку с уведомлением о принятии данного постановления он ознакомлен 23.10.2021, однако ознакомиться с текстом постановления он смог только после 20.06.2022, когда в судеб было возбуждено гражданское дело и он узнал об опубликовании постановления в специальном выпуске газеты «Вечерний Мурманск», который является приложением к самостоятельному изданию, в связи с чем постановление не имеет юридической силы.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Администрации г. Мурманска, ФИО1, ФИО2 с административными исковыми требованиями не согласился, представил возражения, в которых, ссылаясь на статьи 17, 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 2, 28 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», статью 49 Устава муниципального образования городской округ город-герой Мурманск, указал, что газета «Вечерний Мурманск» является официальным печатным изданием органов местного самоуправления г. Мурманска. Специальный выпуск газеты «Вечерний Мурманск» является периодическим печатным изданием газеты «Вечерний Мурманск».

В соответствии с пунктом 3.2.3.7 ГОСТ Р 7.0.4-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Издания. Основные виды. Термины и определения» специальные выпуски газеты или журнала являются приложениями к основному изданию, имеющими самостоятельное значение. Опубликование муниципальных правовых актов в специальных выпусках газеты «Вечерний Мурманск» не противоречит требованиям подпункта 7 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Согласно постановлению от 05.10.2021 № 2495 управление Октябрьского административного округа г. Мурманска должно было обеспечить информирование граждан, отдел информационно-технического обеспечения и защиты информации администрации г. Мурманска должен был разместить данное постановление на официальном сайте администрации г. Мурманска, газета «Вечерний Мурманск» - опубликовать постановление. Жильцы дома № по <адрес> были уведомлены о принятии данного постановления тремя различными способами.

В рамках исполнения пункта 7 данного постановления специалистами управления Октябрьского административного округа г. Мурманска 06.10.2021 в 18.30 часов был осуществлен поквартирный обход дома № по <адрес>. При обходе гражданам под роспись вручались информационные письма об издании постановления от 05.10.2021 № 2495, разъяснении пунктов 2 и 3 постановления, предложении с 18.06.2021 прекратить использование занимаемого жилого помещения, возможности предоставления помещений маневренного фонда. Одновременно происходило ознакомление с постановлением № 2495. Информационные письма и уведомления вручены в квартирах № Жильцам остальных квартир, в том числе ФИО15, информационные письма с уведомлениям и постановлением № 2495 направлены заказными письмами. Постановление № 2495 и уведомление жильцов размещены в местах общего пользования - на наружных дверях подъезда с внутренней стороны, в почтовых ящиках. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления направленные документы получены ФИО15 23.10.2021, то есть с данного момент он был ознакомлен с оспариваемым постановлением и пропустил срок обращения в суд с административным исковым заявлением.

На основании обращения жильца <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведено комиссионное обследование с участием специалистов Комитета по жилищной политике администрации г. Мурманска, МКУ «Новые формы управления», представителей обслуживающей организации ММУП «Эксплуатация-Сервис», в результате которого была установлена необходимость проведения более детального обследования несущих и ограждающий конструкций дома с привлечением специализированной организации, имеющей допуск СРО на выдачу заключений о техническом состоянии основных конструкций здания с целью объективной оценки технического состояния дома № по <адрес> целом.

Согласно техническому заключению ММКУ «Управление капитального строительства» № 07-05а-2018-51 общий физических износ указанного многоквартирного дома составляет 70%, состояния здания оценивалось как аварийное по совокупности состояния отдельных конструкций и в связи с высоким физическим износом технического состояния здания.

На заседании межведомственной комиссии 16.05.2018 было принято решение о наличии оснований для признания многоквартирного дома № по <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом № по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. В ходе комиссионных обследований, проведенных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с участием специалистов Комитета по жилищной политике администрации г. Мурманска, МКУ «Новые формы управления», ООО «Комфорт» и ММКУ «Управление капитального строительства», установлены разрушения в <адрес>.

Комиссионным обследованием многоквартирного дома, проведенным ДД.ММ.ГГГГ, установлены критические деформации и повреждения, влияющие на несущую способность конструктивных элементов здания, установлена вероятность внезапного обрушения конструктивных элементов здания.

На основании решения внепланового заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении мероприятий по отселению граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. ФИО44, д. 63, в г. Мурманске», принятого в соответствии с Положением о комиссии, утвержденным постановлением администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации, недопущения причинения вреда жизни и здоровья граждан вследствие внезапного обрушения конструкций многоквартирного дома № по <адрес> издано постановление администрации г. Мурманска от 05.10.2021 № 2495 «О проведении мероприятий по отселению граждан, проживающих в жилых помещениях в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>», в пункте 1 которого указывается на предложение, а не на обязанность гражданам прекратить использовать жилые помещения для целей проживания в доме № по <адрес>.

Решение внепланового заседания комиссии от 30.09.2021 № 24 оспорено не было. В связи с отсутствием властных полномочий в оспариваемом постановлении № 2495, которое не нарушает права жильцов дома № по <адрес>, применено слово «отселение».

Принятию решения о проведении мероприятий по отселению граждан, проживающих в жилых помещениях данного многоквартирного дома, предшествовали неоднократные обследования конструктивных элементов здания, в том числе представителями ММКУ «Управление капитального строительства», имеющего допуск СРО на выдачу заключений о техническом состоянии основных конструкций здания.

Постановление от 05.06.2018 № 1658 не противоречит положениям пункта 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ, поскольку в пункте 2 данного постановления собственникам помещений в многоквартирном доме № по <адрес> в г. Мурманске указано требование снести дом в течение 12 месяцев со дня окончания процедуры переселения граждан, занимающих жилые помещения по договору социального найма. Обращает внимание на то, что административный истец в уточненных административных исковых требованиях не указывает, на основании каких норм в данное постановление необходимо внести пункты, предусматривающие права и интересы собственников жилых помещений.

Полагает, что оспариваемые постановления администрации г. Мурманска от 05.06.2018 № 1658 и от 05.10.2021 № 2495 соответствуют нормам права и не нарушают права собственников и нанимателей дома № по ул. <адрес>

В региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» дом № по <адрес> в г. Мурманске не вошел, поскольку признан аварийным и подлежащим сносу после 01.01.2017.

В соответствии со статьей 95 Жилищного кодекса РФ гражданам, чьи жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, может быть предоставлено для временного проживания жилое помещение маневренного фонда. В соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса РФ если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника помещения в таком доме обеспечиваются путем выкупа изымаемого жилого помещения.

Поскольку срок переселения граждан из указанного многоквартирного жилого дома на момент рассмотрения дела не наступил, внеочередное предоставление жилья является исключительной мерой жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить себя жильем исходя из материального положения. Обратил внимание, что в собственности ФИО15 имеется иное жилое помещение, а иных доказательств в подтверждение объективной нуждаемости в предоставлении внеочередного жилого помещения административным истцом не представлено.

Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, в том числе в связи с пропуском срока обращения в суд.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Комитета имущественных отношений г. Мурманска с административными исковыми требованиями не согласился, представил возражения, согласно которым постановлением Правительства Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в которую многоквартирный дом № по <адрес> в г. Мурманске не включен, поскольку признан аварийным и подлежащим сносу после ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена подпрограмма «Обеспечение благоустроенным жильем жителей города Мурманска, проживающих в многоквартирных домах пониженной капитальности, имеющих не все виды благоустройства» на 2018-2024 годы в рамках Муниципальной программы «Управление имуществом и жилищная политика» на 2018-2024 годы», в которую включен многоквартирный дом № по <адрес> со сроком окончания переселения – 2024 год.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса РФ в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ. В обязанность органа местного самоуправления при признании дома аварийным и подлежащим сносу входит только предъявление к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции. Если собственники помещений не осуществили в установленный срок снос аварийного дома, то земельный участок, на котором он расположен, подлежит изъятию для муниципальных нужд в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса РФ.

Пунктом 17 приложения № 4 постановления Правительства Мурманской области от 31.12.2021 № 1036-ПП «О комплексном развитии территории жилой застройки города Мурманска, включающей улицы Академика Павлова, ФИО44, ФИО20, ФИО21, Генерала ФИО22, ФИО23, проезд Рылеева, переулок Дальний (Больничный район и 1 микрорайон)» запланировано расселение 21 дома, признанного аварийным после 01.01.2017, в том числе расположенного по адресу: ул. ФИО44, дом № 63, в построенные дома, год реализации – 2024 год с учетом определенного финансирования со стороны уполномоченного органа, принявшего решение о комплексной застройке (II этап). Предельный срок реализации – до 31.12.2026, поэтому права административного истца не нарушены.

Срок расселения по муниципальной программе № 3610 соответствует сроку расселения в соответствии с постановлением № 1036-ПП, поэтому нарушений прав административного истца не имеется.

Административный истец не указывает, какими нормами законодательства предусмотрена обязанность органа местного самоуправления по принятию постановления о внеочередном расселении дома № по <адрес> в г. Мурманске, не предоставляет доказательств наличия у него полномочий действовать в защиту прав и законных интересов иных лиц, владеющих жилыми помещениями как на праве собственности, так и на правах нанимателя. В случае признания дома аварийным и подлежащим сносу порядок реализации прав собственников и нанимателей жилых помещений отличается.

Временное переселение в жилое помещение маневренного жилого фонда не может расцениваться в качестве нарушающего жилищные права, поскольку граждане не лишаются равноценного возмещения взамен изымаемого аварийного жилого помещения.

Полагает, что оспариваемые постановления администрации г. Мурманска от 05.06.2018 № 1658 и от 05.10.2021 № 2495 соответствуют нормам права, не нарушают права собственников и нанимателей дома № по <адрес>, были опубликованы в газете «Вечерний Мурманск», что позволяло административному истцу узнать о признании спорного дома аварийным и подлежащим сносу, проведении мероприятий по отселению граждан и воспользоваться правом на судебную защиту в установленный законом срок.

Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, в том числе в связи с пропуском административным истцом срока обращения в суд.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МАУ «Редакция газеты «Вечерний Мурманск» с административными исковыми требованиями не согласился, представил возражения, согласно которым специальный выпуск газеты «Вечерний Мурманск» является одним из номеров газеты «Вечерний Мурманск», выходящим тиражом в 410 экземпляров. В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Устава муниципального образования г. Мурманск публикация муниципальных правовых актов в одном из номеров газеты «Вечерний Мурманск» является официальным опубликованием (обнародованием) муниципального правового акта органа местного самоуправления г. Мурманска.

Публикация нормативных актов в отдельном номере газеты (специальном выпуске) позволяет отделить нормативные акты от информационных материалов газеты и способствует самостоятельной систематизации этих выпусков газеты, облегчает поиск правовых актов в номерах газет. Выход в свет специального выпуска газеты соответствует требованиям статьи 27 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», предусмотрен пунктом 7.3 ГОСТ Р 7.0.4-2006 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Издания. Выходные сведения. Общие требования и правила оформления», утратившим силу в 2020 году, и пунктом 7.6 ГОСТ Р 7.0.4-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Издания. Выходные сведения. Общие требования и правила оформления», утвержденного приказом Росстандарта от 03.03.2020 № 109-ст, согласно которым при наличии сменных полос и при входе газеты или отдельных ее номеров различными выпусками в подзаголовочных данных указываются особенности выпуска, в том числе специальный.

В подзаголовочных данных специальных выпусков газеты «Вечерний Мурманск» указано, что это специальный выпуск, в выходных данных указано, что специальный выпуск выходит в свет отдельным номером газеты «Вечерний Мурманск». Размер тиража специального выпуска (410 экземплярах) определен в соответствии с требованиями статьи 28 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», является достаточным, позволяет всем заинтересованным лицам приобрести этот номер газеты. Жалоб от лиц, которым не достался какой-либо номер специального выпуска газеты «Вечерний Мурманск», на размер тиража специального выпуска в адрес редакции газеты «Вечерний Мурманск» с 2010 года не поступало. Выход в свет специального выпуска газеты «Вечерний Мурманск» анонсируется в предшествующем ему номере газеты.

В газете «Вечерний Мурманск» № 183 (7253) 09.10.2021 на 14 странице опубликовано информационное сообщение о выходе в свет 12.10.2021 специального выпуска газеты «Вечерний Мурманск», в котором будут опубликованы постановления администрации г. Мурманска, в том числе постановление администрации от 05.10.2021 № 2495, и с которыми могут ознакомиться все желающие. Постановление администрации г. Мурманска от 05.10.2021 № 2495 опубликовано в специальном выпуске газеты «Вечерний Мурманск» № 369 от 12.10.2021 на странице 8.

Специальный выпуск своевременно размещен в электронном виде в общем доступе для неограниченного круга лиц на официальном сайте газеты «Вечерний Мурманск» (https://vmnews.ru) и на официальном сайте администрации г. Мурманска (https://www.citymurmansk.ru). Экземпляр специального выпуска в установленные сроки также предоставлен в ГОБ УК «Мурманская государственная областная универсальная научная библиотека», МБУ культуры «Центральная городская библиотека г. Мурманска», ФГБУ «Российская государственная библиотека», Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (Роспечать), Российскую книжную палату, а также в электронной форме в Информационное телеграфное агентство России ИТАР-ТАСС и Российскую государственную библиотеку. Специальный выпуск можно было приобрести в киосках МАРПИ и в редакции газеты «Вечерний Мурманск», где хранятся контрольные экземпляры газеты «Вечерний Мурманск», а также ознакомиться с ним в указанных библиотеках.

Обращает внимание, что административный истец ФИО15 не представил доказательств, подтверждающих наличие у него каких-либо реальных препятствий для приобретения специального выпуска газеты «Вечерний Мурманск» № 369 от 12.10.2021 либо ознакомления с ним. Административный истец подписчиком газеты «Вечерний Мурманск» не является, в редакцию газеты «Вечерний Мурманск» по вопросу приобретения специального выпуска газеты № 369 от 12.10.2021 либо ознакомления с ним не обращался.

Дополнительно пояснил, что специальный выпуск газеты «Вечерний Мурманск» не является самостоятельным изданием, выходит в свет в любой день по готовности нормативных правовых актов, подлежащих публикации. О выходе в свет специального выпуска сообщается в предшествующем выпуске газеты. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица АО «Мурманоблгаз» оставил разрешение административных исковых требований на усмотрение суда, в обоснование возражений пояснил, что АО «Мурманоблгаз» не участвует в процедуре издания нормативных правовых актов. Газоснабжение дома, не подключенное к центральному газоснабжению, будет прекращено после расселения жильцов многоквартирного дома. В доме обеспечено индивидуальное потребление газа. В настоящее время заправку газа обновляют квартиры №

В судебном заседании заинтересованные лица ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 полагали административные исковые требования обоснованными.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Комитета по жилищной политике администрации г. Мурманска не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил возражения, в которых указал, что после отселения всех граждан в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, отключаются системы водоотведения, тепло-, газо- и водоснабжения, начисление платы за жилищные и коммунальные услуги прекращается. Постановление от 05.10.2021 № 2595 не содержит требования об обязании собственников помещений оградить жилой дом. Вместе с тем в соответствии со статьями 36, 44 Жилищного кодекса РФ вопрос установки ограждений на земельном участке, являющимся общим долевым имуществом собственников помещений, отнесен к компетенции общего собрания собственников.

В связи с угрозой возможного разрушения дома, в целях исключения угрозы причинения вреда здоровью граждан МКУ «Новые формы управления» в соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ было организовано проведение общего собрания собственников помещений по вопросу ограждения многоквартирного дома № по <адрес>. Мурманске. Решение собственниками принято не было.

Обследование дома № по <адрес> в г. Мурманске проводилось в соответствии с Положением о проведении мониторинга технического состояния конструктивных элементов многоквартирных домов, в установленном порядке признанных аварийными и подлежащими сносу, расположенных на территории муниципального образования г. Мурманск, утвержденным приказом Комитета от 02.09.2014 № 56-П (в редакции от 13.09.2018). Обследование проводилось с участием представителя ММКУ «Управление капитального строительства», имеющего допуск СРО на выдачу заключений о техническом состоянии основных конструкций здания, а также с привлечением обслуживающей организации ООО «Комфорт». Участие представителей указанных организаций подтверждается соответствующими актами от 05.08.2021 № 4/523 и дополнением к нему от 27.10.2021 № 4/523.

Техническое состояние несущих конструкций установлено в ходе обследований, проведенных 21.01.2020 и 31.01.2020 в квартире № дома № по <адрес> в г. Мурманске, а также 05.08.2021 и 27.08.2021, о чем составлен акт № 4/523 и дополнение к нему соответственно, согласно которым установлены критические деформации и повреждения, влияющие на несущую способность конструктивных элементов здания, установлена вероятность внезапного обрушения конструктивных элементов здания. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ООО «Комфорт» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил возражения, в которых указал, что дом № по <адрес> в г. Мурманске признан аварийным и подлежащим сносу, поэтому все жилые помещения в нем признаются непригодными для проживания, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебное заседание административные ответчики глава администрации г. Мурманска ФИО1, первый заместитель главы администрации г. Мурманска ФИО2, заинтересованное лицо заместитель главы администрации г. Мурманска ФИО43, представители заинтересованных лиц ММБУ «ЕДДС», АО «Мурманская областная электросетевая компания», отдел информационно-технического обеспечения и защиты информации администрации г. Мурманска не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, не просили рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения не представили.

В судебное заседание заинтересованные лица ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО35, ФИО3, ФИО36, ФИО37, ФИО4, ФИО34, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41 ФИО42 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, не просили рассмотреть дело в свое отсутствие, полагали административные исковые требования обоснованными.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав административного истца и законного представителя заинтересованных лиц, представителя административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа обязанность доказывания обстоятельств соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие).

В статье 40 (части 1, 2) Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В статье 2 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, части 1 статьи 20 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жизнь, которого человек не может быть лишен произвольно.

В пункте 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, далее – Закон № 131-ФЗ) закреплено, что к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В соответствии с частью 6 статьи 43 Закона № 131-ФЗ глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Устава муниципального образования город Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов г. Мурманска от 02.04.2018 № 45-787, официальным опубликованием (обнародованием) муниципального правового акта города или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в газете «Вечерний Мурманск» - официальном печатном издании органов местного самоуправления города Мурманска.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями и дополнениями) единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Постановлением администрации г. Мурманска от 25.07.2012 № 1742 (с изменениями и дополнениями) утверждено Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации города Мурманска, которая в соответствии с разделом 3, в том числе рассматривает в пределах своей компетенции вопросы в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, рассматривает прогнозы чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования город Мурманск, организует разработку и реализацию мер, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, разрабатывает предложения по ликвидации чрезвычайных ситуаций местного уровня, организует работу по подготовке предложений и рекомендаций для администрации г. Мурманска по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, постановления администрации г. Мурманска по вопросам в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций издаются на основании мотивированных предложений, поступивших от комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации г. Мурманска.

Как установлено в судебном заседании, на основании обращения жильца квартиры № дома № по <адрес> 24.11.2016 проведено комиссионное обследование с участием специалистов Комитета по жилищной политике администрации г. Мурманска, МКУ «Новые формы управления», представителей обслуживающей организации ММУП «Эксплуатация-Сервис», в результате которого была установлена необходимость проведения более детального обследования несущих и ограждающий конструкций дома с привлечением специализированной организации, имеющей допуск СРО на выдачу заключений о техническом состоянии основных конструкций здания с целью объективной оценки технического состояния дома № по <адрес> в целом.

С учетом технического заключения ММКУ «Управление капитального строительства» № 07-05а-2018-51 от 2018 года, согласно которому общий физических износ указанного многоквартирного дома составляет 70%, состояния здания оценивалось как аварийное по совокупности состояния отдельных конструкций и в связи с высоким физическим износом технического состояния здания, на заседании межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о наличии оснований для признания многоквартирного дома № по <адрес> аварийным и подлежащим сносу (том 1, л.д. 66-67, том 2, л.д. 13-65).

Постановлением администрации г. Мурманска от 05.06.2018 № 1658 многоквартирный дом № по <адрес> в г. Мурманске признан аварийным и подлежащим сносу.

В ходе комиссионных обследований, проведенных 21.01.2020 и 31.01.2020 с участием специалистов Комитета по жилищной политике администрации г. Мурманска, МКУ «Новые формы управления», ООО «Комфорт» и ММКУ «Управление капитального строительства», установлены разрушения в квартире №.

Комиссионным обследованием многоквартирного дома, проведенным 05.08.2021 и 27.08.2021, установлены критические деформации и повреждения, влияющие на несущую способность конструктивных элементов здания, установлена вероятность внезапного обрушения конструктивных элементов здания, о чем составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнение к акту № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ требуется принять меры по расселению жителей в целях предотвращения возникновения угрозы жизни, здоровья, имуществу граждан вследствие внезапного обрушения конструкций объекта (том 1, л. 106, 107-109).

Вопреки доводам административного истца акт № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнение к акту № от ДД.ММ.ГГГГ составлены уполномоченными лицами, при наличии у представителя ММКУ «Управление капитального строительства» доступа СРО на выдачу заключений о техническом состоянии основных конструкций здания.

На внеплановом заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации г. Мурманска с учетом сведений акта № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнения к акту № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении мероприятий по срочному отселению граждан, проживающих в жилых помещениях в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>» (том 1, л.д. 76).

На основании данного решения в целях предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации, недопущения причинения вреда жизни и здоровья граждан вследствие внезапного обрушения конструкций многоквартирного дома № по <адрес> администрацией г. Мурманска принято постановление от 05.10.2021 № 2495 «О проведении мероприятий по отселению граждан, проживающих в жилых помещениях в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>», которым в пункте 1 гражданам, проживающим в жилых помещениях многоквартирного дома № по <адрес> в г. Мурманске, предложено с 18.10.2021 прекратить использование указанных жилых помещений для цели проживания (том 1, л.д. 72-73).

Проект постановления 01.10.2021 согласован, в том числе с начальником юридического отдела администрации г. Мурманска (том 1, л.д. 74).

Постановление администрации г. Мурманска от 05.10.2021 № 2495 опубликовано в специальном выпуске газеты «Вечерний Мурманск» № 369 от 12.10.2021 на странице 8 (том 1, л.д. 203).

Специальный выпуск размещен в электронном виде в общем доступе для неограниченного круга лиц на официальном сайте газеты «Вечерний Мурманск» (https://vmnews.ru) и на официальном сайте администрации г. Мурманска (https://www.citymurmansk.ru). Экземпляр специального выпуска в установленные сроки также предоставлен в ГОБ УК «Мурманская государственная областная универсальная научная библиотека», МБУ культуры «Центральная городская библиотека г. Мурманска», ФГБУ «Российская государственная библиотека», Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (Роспечать), Российскую книжную палату, а также в электронной форме в Информационное телеграфное агентство России ИТАР-ТАСС и Российскую государственную библиотеку. Специальный выпуск можно было приобрести в киосках МАРПИ и в редакции газеты «Вечерний Мурманск».

Факт опубликования постановления от 05.10.2021 № 2495 в специальном выпуске газеты «Вечерний Мурманск» административным истцом в судебном заседании не оспаривался. Данные обстоятельства установлены административным истцом перед обращением в суд с административным исковым заявлением и подтверждены в судебном заседании документально представителем заинтересованного лица МАУ «Редакция газеты «Вечерний Мурманск».

При поквартирном обходе квартир дома № по <адрес> в г. Мурманске ДД.ММ.ГГГГ жильцы были ознакомлены с постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, им вручались под роспись информационные письма об издании постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, предлагалось с ДД.ММ.ГГГГ прекратить использование занимаемого жилого помещения, разъяснялось о возможности предоставления помещений маневренного фонда. Информационные письма и уведомления вручены в квартирах №, 3, 4.

Жильцам остальных квартир, в том числе ФИО15, информационные письма с уведомлениям и постановлением № направлены заказными письмами. Постановление № и уведомление жильцов размещены в местах общего пользования, а именно: на наружных дверях подъезда с внутренней стороны, в почтовых ящиках.

Постановление администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № административным истцом не оспаривается, равно как не оспаривается наличие оснований для признания многоквартирного дома № по <адрес> в г. Мурманске аварийным и подлежащим сносу.

В связи с тем, что многоквартирный дом № по <адрес> в г. Мурманске признан аварийным и подлежащим сносу, администрация г. Мурманска после неоднократных проведений мониторинга технического состояния конструкций дома в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья проживающих в нем лиц приняла постановление от ДД.ММ.ГГГГ № по отселению граждан из многоквартирного дома.

При этом термин «отселение» применен администрацией г. Мурманска обоснованно, предполагая предоставление собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме и проживающих с ними членов семьи возможности получение в пользование жилого помещения маневренного фонда, а в дальнейшем проведение органом местного самоуправления выкупа жилых помещений у собственников в соответствии с положениями статьи 32 Жилищного кодекса РФ.

Оснований применять термин «выселение» в отношении граждан, проживающих в многоквартирном доме № по <адрес> в г. Мурманске, у администрации г. Мурманска не имелось, поскольку ему дано иное понятие нормами Жилищного кодекса РФ, предусматривающее прекращение права владения, пользования и распоряжение занимаемым жилым помещением.

Оснований для переселения граждан, проживающих в многоквартирном доме № по <адрес> в г. Мурманске, в том числе во внеочередном порядке, у администрации г. Мурманска не имелось, поскольку постановлением Правительства Мурманской области от 01.04.2019 № 153-ПП утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в которую многоквартирный дом № по <адрес> в г. Мурманске не включен, поскольку признан аварийным и подлежащим сносу после 01.01.2017.

Постановлением администрации г. Мурманска от 13.11.2017 № 3610 утверждена подпрограмма «Обеспечение благоустроенным жильем жителей города Мурманска, проживающих в многоквартирных домах пониженной капитальности, имеющих не все виды благоустройства» на 2018-2024 годы в рамках Муниципальной программы «Управление имуществом и жилищная политика» на 2018-2024 годы», в которую включен многоквартирный дом № по <адрес> со сроком окончания переселения – 2024 год.

Пунктом 17 приложения № 4 постановления Правительства Мурманской области от 31.12.2021 № 1036-ПП «О комплексном развитии территории жилой застройки города Мурманска, включающей улицы Академика Павлова, ФИО44, ФИО20, ФИО21, Генерала ФИО22, ФИО23, проезд Рылеева, переулок Дальний (Больничный район и 1 микрорайон)» запланировано расселение 21 дома, признанного аварийным после 01.01.2017, в том числе расположенного по <адрес>, в построенные дома, год реализации – 2024 год с учетом определенного финансирования со стороны уполномоченного органа, принявшего решение о комплексной застройке (II этап).

Учитывая, что многоквартирный дом № по <адрес> в г. Мурманске признан аварийным и подлежащим сносу, оснований признавать, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ № по отселению граждан из данного жилого дома принято с нарушением установленного законом порядка, у суда не имеется.

Также не имеется у суда оснований полагать, что данное постановление нарушает права административного истца, а также права всех жильцов дома № по <адрес> в г. Мурманске на свободу выбора места жительства, пользования и распоряжения своим имуществом по своему усмотрению, поскольку техническое состояние конструктивных элементов многоквартирного дома ухудшается.

Более того, административным истцом не представлено суду надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих его полномочия на представление интересов жильцов дома № по <адрес> в г. Мурманске.

Доводы административного истца о том, что администрация г. Мурманска обратилась в суд с иском к жильцам дома о запрете пользования жилыми помещениями для проживания и переселении жильцов дома в маневренный фонд, предприняла попытку по возложению на жильцов дома обязанностей по ограждению дома, принудительное выселение в маневренный фонд накладывает на жильцов дома дополнительные обязанности по оплате как аварийного жилья, так и маневренного жилья, делает невозможным использовать свою собственность, ведет к прямому разрушению дома и находящихся в нем квартир, не могут являться основанием для признания постановления от 05.10.2021 № 2495 не соответствующим требованиям закона.

Вопреки доводам административного истца постановление администрации г. Мурманска от 05.10.2021 № 2495 опубликовано в порядке, установленном в статье 17 Устава муниципального образования г. Мурманск, для всеобщего ознакомления в специальном выпуске газеты «Вечерний Мурманск». При этом специальный выпуск является одним из выпусков газеты «Вечерний Мурманск», о его выходе в свет имелся анонс в предыдущем выпуске газеты «Вечерний Мурманск».

Постановление от 05.10.2021 № 2495 принято надлежащим должностным лицом – временно исполняющим полномочия главы администрации г. Мурманска ФИО2, при наличии соответствующих полномочий и наличии достаточных оснований, в соответствии с которыми многоквартирный дом № по <адрес> в г. Мурманске признан аварийным и подлежащим сносу, в установленный срок, официально опубликовано в газете «Вечерний Мурманск».

При этом в постановлении от 05.10.2021 № 2495 указаны документы, которыми орган местного самоуправления руководствовался при его принятии, а именно: нормативные правовые акты - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», а также решение внепланового заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации г. Мурманска от 30.09.2021 № 24 «О проведении мероприятий по отселению граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. ФИО44, дом 63, в г. Мурманске».

Вопреки доводам административного истца обязательное указание в постановлении, принятом администрацией г. Мурманска, конкретных норм какого-либо кодекса Российской Федерации или нормативных правовых актов, не требуется.

Должностным лицом администрации г. Мурманска, принявшим постановление от 05.10.2021 № 2495, дана оценка решению от 30.09.2021 № 24, что не является нарушением процедуры принятия оспариваемого постановления. С учетом данного решения целью принятия постановления явилось предотвращение возникновения чрезвычайной ситуации, недопущение причинения вреда жизни и здоровью граждан вследствие внезапного обрушения конструкций многоквартирного дома № по <адрес>.

Вопреки доводам административного истца в соответствии с Положением о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации города Мурманска, утвержденным постановлением Администрации города Мурманска от 25.07.2012 № 1742 (ред. от 02.02.2021, Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации г. Мурманска является координационным органом, образованным для обеспечения согласованности действий администрации города Мурманска, государственных и иных организаций в целях реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности на территории муниципального образования город Мурманск.

Порядок взаимодействия между структурными подразделениями администрации города Мурманска, подведомственными им учреждениями при организации работы по ограничению несанкционированного доступа граждан на территорию многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу утвержден постановлением администрации города Мурманска от 26.01.2021 № 135 (с изменениями и дополнениями), пунктом 10 которого предусмотрены полномочия Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации города Мурманска.

В акте от 06.10.2021, составленном сотрудниками ММКУ «Управление капитального строительства», указано, что несущие и ограждающие конструкции здания отклонений от вертикали и горизонтали не имеют, риск обрушения конструкций отсутствует, в целях вывода об отсутствии необходимости в установке ограждения многоквартирного дома (том 1, л.д. 68-69).

При этом данный акт составлен после принятия постановления от ДД.ММ.ГГГГ № иными представителями ММКУ «Управление капитального строительства» - <данные изъяты> ФИО16 и ФИО17, а не ФИО18, которым был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнение к акту № от ДД.ММ.ГГГГ. Данный акт не может являться основанием для признания незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Действительно в пункте 1 постановления от 05.10.2021 № 2495 не указаны властные полномочия, а только предложено гражданам, проживающим в жилых помещениях многоквартирного дома № по <адрес> в г. Мурманске, с ДД.ММ.ГГГГ прекратить использование указанных жилых помещений для целей проживания. При этом в пункте 2 постановления гражданам предоставлена возможность для временного проживания получить жилое помещение маневренного фонда муниципального жилищного фонда г. Мурманска.

Таким образом, не требовалось какого-либо дополнительного указания в названном постановлении и в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № о правах и обязанностях собственников и нанимателей жилых помещений в соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ.

Доводы административного истца о том, что требования о сносе дома, предусмотренные пунктом 3.7 постановления от 05.06.2018 № 1658, собственникам не направлялись, опровергнуты представителем заинтересованного лица Комитета имущественных отношений г. Мурманска в судебном заседании и не имеют какого-либо значения при оспаривании постановления от 05.10.2021 № 2495 о проведении мероприятий по отселению граждан дома № <адрес>.

Суд признает письменные пояснения МАУ «Редакция газеты «Вечерний Мурманск» про опубликование постановления от 05.10.2021 № 2495 в газете «Вечерний Мурманск» обоснованными, документально подтвержденными и не находит оснований признавать из недопустимым доказательством по административному делу.

Факт того, что специальный выпуск газеты «Вечерний Мурманск», в котором было опубликовано постановление от 05.10.2021 № 2495, не распространяется по подписке, выходил тиражом в 410 экземпляров, не является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

В судебном заседании установлено, что специальный выпуск распространялся через киоски печати МАРПИ, экземпляр специального выпуска находится в свободном доступе для неограниченного круга лиц в некоторых библиотеках г. Мурманска, а также в редакции газеты «Вечерний Мурманск» и может быть предоставлен по просьбе лица.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что постановление от 05.10.2021 № 2495 было опубликовано в электронной версии газеты «Вечерний Мурманск» и на официальном сайте администрации г. Мурманска (том 1, л.д. 49, 75, 192).

Вопреки доводам административного истца постановление от 05.10.2021 № 2495 принято при наличии постановления администрации г. Мурманска о признании многоквартирного дома № по <адрес> в г. Мурманске аварийным и подлежащим сносу, на основании документов, содержащих достоверные сведения, представленных уполномоченными органами в установленном порядке, прошло обязательную процедуру обнародования в установленном законом порядке.

Действия (бездействие), решение должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Такой совокупности условий, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца, создании препятствий к осуществлению его прав, свобод и законных интересов либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности, судом не установлено и административным истцом суду не сообщено, поэтому административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Кроме того, самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований суд признает пропуск административным истцом срока обращения в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что о нарушении своих прав, свобод и законных интересов административному истцу ФИО15 стало известно 23.10.2021, когда им были получены уведомление и информационное письмо в связи с принятием постановления от 05.10.2021 № 2495, направленные администрацией г. Мурманска по почте заказным письмом.

Административное исковое заявление подано в суд 10.08.2022, то есть по истечение установленного законом срока.

Уважительных причин пропуска срока обращения в суд административным истцом суду не сообщено. Доводы административного истца, что о принятом постановлении ФИО15 узнал 20.06.2022 в связи с подачей администрацией г. Мурманска в суд искового заявления к жильцам дома № по <адрес> г. Мурманске, такими уважительными причинами не являются.

Оспариваемое постановление официально опубликовано в газете «Вечерний Мурманск» (специальный выпуск), с которым можно ознакомиться через библиотечную сеть, а также находится в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в том числе размещено на сайте администрации г. Мурманска и в электронной версии газеты «Вечерний Мурманск», что не исключало возможности своевременного ознакомления с ним.

В связи с тем, что в удовлетворении административных исковых требований отказано, оснований для распределения между сторонами судебных расходов по оплате государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО15 о признании незаконным постановления администрации г. Мурманска от 05 октября 2021 года № 2495, возложении на администрацию г. Мурманска обязанности внести изменения в постановление от 05 июня 2018 года № 1658 и принять постановление о внеочередном расселении дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Хуторцева