Дело № 12-366/23

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Иваново 21 декабря 2023 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново Ивановской области Власова Е.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № от 03.10.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, вынесенное старшим государственным инспектором отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области К.В.Ю.,

установил:

Постановлением № от 03.10.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, вынесенное старшим государственным инспектором отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области К.В.Ю. ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнута штрафу в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение, полагая назначенное наказание чрезмерно суровым, не соответствующим тяжести совершенного административного правонарушения.

Правонарушение совершено впервые, договор с региональным оператором заключен в письменной форме 16.08.2023 года (на следующий день после составления протокола об административном правонарушении). Угроза причинения вреда окружающей среде отсутствовала по причине того, что все образующиеся ТКО складировались на контейнерной площадке. Платежных документов (квитанций) от регионального оператора не поступало до 02.10.2023 года. Объем ТКО не значительный.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, сообщив, что у нее имеется швейный цех, в котором работают 4 швеи, располагаются 8 швейных машинок, раскроечный стол. Отходы от производственной деятельности представляют собой небольшие обрезки ткани, которые после уборки цеха выносятся в мусорный контейнер.

Оценив доводы жалобы, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав поступившие в суд материалы, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 Федерального закона №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1 статьи 34 упомянутого Федерального закона).

В соответствии с п.1 ст.51 Федерального закона № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, радиоактивные отходы, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 24.7 данного Федерального закона собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства российской Федерации от 12.11.2016 №1156, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

В силу требований п.5 Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I (1) данного постановления.

На территории Ивановской области региональным оператором является ООО "Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами", которое обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 15.08.2023 года в 14 часов 40 минут в нежилом здании по адресу: <адрес> ИП ФИО1 осуществляла деятельность в отсутствие договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором Ивановской области.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 15.08.2023 года №, с содержанием которого ФИО1 согласилась;

- протоколом осмотра места совершения административного правонарушения от 15.08.2023 года, в ходе которого осмотрено помещение по адресу: <адрес>;

- объяснением ФИО1, не отрицавшей факт отсутствия договора с региональным оператором;

- договором аренды нежилого здания по адресу: <адрес>, арендатором которого является ФИО1;

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей на 16.08.2023 года, из которого усматривается, что ФИО1 с 10.12.2020 года зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя.

Уклонение собственника твердых коммунальных отходов от заключения договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, вывод административного органа о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ является правильным.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден, права лица, привлеченного к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не нарушены.

В данном случае суд не находит оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, так как характер совершенного правонарушения, с учетом нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, не может свидетельствовать о малозначительности.

Вместе с тем, суд полагает возможным применить по отношению к ИП ФИО1 положения ч. 2, 3 ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом формулировки ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Постановление по делу об административном правонарушении и материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что ИП ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности. Сведений о том, что совершенное правонарушение повлекло причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий не имеется, договор с ООО Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами" заключен ФИО1 незамедлительно.

С учетом совокупности указанных обстоятельств, суд считает возможным на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ наказание, назначенное ИП ФИО1 в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ суд,

решил :

Постановление старшего государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии К.В.Ю. № от 03.10.2023 года о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ с назначением ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, изменить, назначив ей наказание по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ с применением ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Власова Е.А.