Дело № 2а-71/2023УИД № 47RS0016-01-2022-000734-44

В окончательной форме изготовлено 20.01.23

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2023 года

г. Сосновый БорЛенинградской области

Сосновоборский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Бучина В.Д.

при секретаре Гусаровой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, действующего также в интересах несовершеннолетней <данные изъяты>, к командиру войсковой части 3705, войсковой части 3705, жилищной комиссии войсковой части 3705 о признании незаконным решения об отказе в рассмотрении заявления о признании нуждающимся в жилом помещении, обязании ходатайствовать перед органом местного самоуправления о включении в очередь на получение жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, также действующий в интересах несовершеннолетней <данные изъяты>., обратился в суд с административным иском, в котором с учетом изменения административных исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ просил признать незаконным отказ в рассмотрении его заявления о признании нуждающимся в обеспечении жилым помещением в г. Санкт-Петербург на состав семьи из трех человек, организационно оформленный протоколом № 7 от 15 марта 2022 г. заседания жилищной комиссии войсковой части 3705; обязать командира войсковой части 3705 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, расположенной по адресу: 188540, <...> в течение двух недель с момента вступления судебного решения в законную силу ходатайствовать перед соответствующим органом местного самоуправления г. Санкт-Петербурга о постановке его на очередь на получение жилого помещения на семью из трех человек.

В обоснование требований указал, что он и его дочь являются членами семьи ФИО1, проходившей военную службу в войсковой части 3705, умершей ДД.ММ.ГГГГ, с выслугой на дату смерти 21 год 3 месяца 2 дня. За ФИО1 и членами ее семьи закреплено право на улучшение жилищных условий в избранном постоянном месте жительства. 11 мая 2021 г. решением жилищной комиссии войсковой части 3705 ему отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося на улучшении жилищных условий составом семьи из трех человек. В последующем в результате повторного обращения 15 марта 2022 г. решение жилищной комиссии в данной части отменено и ему отказано в рассмотрении заявления о постановке на учет на улучшение жилищных условий, поскольку он не является военнослужащим, соответственно не имеет права обеспечения жилым помещением в рамках федерального закона № 76-ФЗ. Полагает данное решение жилищной комиссии войсковой части 3705 незаконным, нарушающим его права и права его несовершеннолетней дочери.

Административный истец ФИО3, также действующий как законный представитель несовершеннолетней <данные изъяты>., и его представитель ФИО4 в судебном заседании административное исковое заявление поддержали.

Административный истец <данные изъяты>. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель командира войсковой части 3705 и войсковой части 3705 ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования не признал, поддержал позицию, изложенную в представленном ранее возражении на административное исковое заявление.

Жилищная комиссия войсковой части 3705 в судебное заседание представителя не направила, извещена надлежащим образом.

Суд с учетом положений ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ и ст. 150 КАС РФ счел возможным провести судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав и оценив собранные доказательства, а также материалы административного дела № 2а-121/2022, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 КАС РФ задачей административного судопроизводства является, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как указано в п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в редакции на дату возникновения спорных правоотношений) обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Согласно п. 3.1. ст. 24 названного федерального закона денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти) предоставляются членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, признанных нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего, членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, независимо от общей продолжительности военной службы, имевших основания для признания нуждающимися в жилых помещениях, установленные статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанных нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) гражданина, уволенного с военной службы.

Основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами указанного Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса РФ, что следует из разъяснений, содержащихся в п. 25 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

Согласно п. 7 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 г. № 1054 (далее – Правила), основаниями признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий, в том числе являются: отсутствие жилой площади (а), наличие жилой площади на одного члена семьи ниже предела социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемого законодательством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (б), избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел (и).

В соответствии с пп. «г» п. 26 Правил военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в случае решения жилищной проблемы.

Под решением жилищной проблемы по смыслу п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ следует понимать наличие у граждан по установленным нормам жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма либо находящихся в их собственности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 со 02 декабря 1999 г. по 04 марта 2021 г. проходила военную службу в войсковой части 3705. На основании приказа № 4л/с от 10 марта 2021 г. исключена из списков личного состава с 04 марта 2021 г. в связи со смертью, наступившей ДД.ММ.ГГГГ от заболевания. Выслуга лет на дату смерти (календарная) составляет 21 год 03 месяца 02 дня, льготной не имеет (л.д. 26, 27, 28 адм. дела № 2а-121/2022).

В период прохождения службы ФИО1 с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении не обращалась, на учете на улучшение жилищных условий не состояла, что сторонами не оспаривалось.

Со 02 декабря 2002 г. и по дату смерти ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства в трехкомнатной квартире общей площадью 65,2 кв.м., принадлежащей на праве собственности ее родителям по ? доли у каждого (ФИО10 и ФИО11), по адресу: <адрес>, приобретенной на основании договора купли-продажи от 06 ноября 2002 г. (л.д. 38, 39).

Помимо ФИО9 по данному адресу постоянно зарегистрированы ФИО10, ФИО11 со 02 декабря 2002 г. и с 01 декабря 2008 г. ее дочь (истец по делу) – <данные изъяты>., ДД.ММ.ГГГГ (оборот л.д. 37 административного дела № 2а-121/2022).

Ранее в период с 27 марта 2006 г. по 01 декабря 2008 г. несовершеннолетняя <данные изъяты>. была зарегистрирована в квартире, принадлежащей ФИО2 (матери отца), по адресу: <адрес>.

При этом ФИО1 в собственности жилого помещения на территории Российской Федерации не имела, в приватизации не участвовала, 22 января 2002 г. подписала отказ от приватизации квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, которая была оформлена на ее мать ФИО11 (л.д. 21, 23, 27-30 адм. дела № 2а-121/2022).

Административный истец ФИО3 с 10 августа 1981 г. постоянно зарегистрирован в трехкомнатной квартире общей площадью 62,3 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 27 адм. дела № 2а-121/2022).

Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности его матери – <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании договора передачи жилого помещения в собственность № 388271 от 22 июня 2006 г. От участия в приватизации указанной квартиры ФИО3 отказался (л.д. 24, 25).

В названной квартире помимо ФИО3 постоянно зарегистрированы ФИО2 и ФИО12 (родители истца) с 10 августа 1981 г.

ФИО3 и несовершеннолетняя <данные изъяты>. также в собственности жилого помещения на территории Российской Федерации не имеют, в приватизации не участвовали (л.д. 20 с оборотом, оборот л.д. 23 адм. дела № 2а-121/2022).

Решением жилищной комиссии войсковой части 3705 от 08 июня 2021 г. ФИО3 отказано в признании нуждающимся в обеспечении жилым помещением и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по причине обеспеченности жилым помещением более учетной нормы (л.д. 20-23).

В последующем данное решение отменено 15 марта 2022 г. жилищной комиссией войсковой части 3705 при повторном обращении истца. ФИО3 отказано в рассмотрении его заявления о признании его нуждающимся и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, поскольку он не является военнослужащим и не имеет права на обеспечение жилым помещением, предоставляемым в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

В абз. 5 п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, установленные данным Законом, если иное не установлено иными федеральными законами, относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Из разъяснений, содержащихся в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» следует, что при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса РФ и Семейного кодекса РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Часть 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относит проживающих совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 этой же статьи).

В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Как следует из пояснений административного истца ФИО3, данных в рамках рассмотрения административного дела № 2а-121/2022 по иску ФИО3 к войсковой части 3705, командиру войсковой части 3705 о признании решения незаконным, на дату смерти супруги каждый проживал у своих родителей, до исполнения дочери 7 лет проживали совместно, супруга периодически проживала и по адресу своих родителей и по его адресу. После смерти супруги несовершеннолетняя <данные изъяты>. проживает как по его адресу, так и по адресу родителей супруги. Данные обстоятельства стороной истца в рамках рассмотрения настоящего дела не оспорены (протокол судебного заседания от 17 февраля 2022 г., л.д. 126-127 административного дела № 2а-121/2022).

Таким образом, ФИО1 и несовершеннолетняя <данные изъяты>. были вселены в принадлежащую родителям ФИО1 квартиру, по адресу: <адрес>. В то же время, истцы ФИО3 и несовершеннолетняя <данные изъяты>. также были вселены в принадлежащую матери ФИО3 квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, как члены семьи собственника жилого помещения, они пользовались этими жилыми помещениями без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом РФ. Собственники жилых помещений признавали за ФИО1, ФИО3 и несовершеннолетней <данные изъяты>. право пользования жилыми помещениями как за членами семьи собственника.

Следовательно, жилые помещения в виде квартир, расположенных по адресу: <адрес>, где зарегистрированы по месту жительства ФИО1 и ее дочь, и по адресу: <адрес>, где зарегистрирован истец, должны учитываться при определении общей суммарной площади жилых помещений, занимаемой истцом и членами его семьи.

В соответствии с ч.ч. 4 и 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 г. № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет – 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах.

С учетом изложенного, уровень обеспеченности истцов общей площадью жилых помещений, определяемый по правилам п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного Кодекса РФ, как отношение суммарного размера общей площади жилого помещения к количеству всех зарегистрированных и проживающих по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес> (65,2:4 = 16,3 кв.м), и по адресу: <адрес> (62,3:3 = 20,77 кв.м), превышает размер установленной учетной нормы (9 кв. м).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истцы обеспечены жилым помещением по установленным нормам, в связи с чем, у истцов отсутствуют правовые основания для предоставления им жилого помещения в порядке и на условиях, установленных федеральным законом № 76-ФЗ.

При этом, то обстоятельство, что улучшение жилищных условий ФИО3 произошло не в результате предоставления ему жилого помещения, правового значения не имеет, поскольку после смерти ФИО1 обеспеченность истцов жилым помещением также превышает размер установленной учетной нормы.

Следует также обратить внимание на то, что истцом заявлены требования о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления о признании нуждающимся в обеспечении жилым помещением в г. Санкт-Петербург и обязании командира войсковой части ходатайствовать перед органом местного самоуправления о постановке на очередь, следовательно, для удовлетворения заявленных требований требовалось разрешение вопроса о постановке его на учет.

Учитывая отсутствие правовых оснований для признания решения об отказе в признании нуждающимся в обеспечении жилым помещением и принятии на учет незаконным, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО3, действующему также в интересах несовершеннолетней <данные изъяты>, в удовлетворении исковых требований к командиру войсковой части 3705, войсковой части 3705, жилищной комиссии войсковой части 3705 о признании незаконным решения об отказе в рассмотрении заявления о признании нуждающимся в жилом помещении, обязании ходатайствовать перед органом местного самоуправления о включении в очередь на получение жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сосновоборский городской суд Ленинградской области.

Судья