КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Судья – Тимченко Ю.М. дело № 33-24680/2023

№ дела суда 1-й инстанции 2-775/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 сентября 2023 г. г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Пономаревой Л.Е.

судей Палянчук Т.А., Калашникова Ю.В.

по докладу судьи краевого суда Палянчук Т.А.

при ведении протокола помощником судьи Красулиной О.А.

с участием прокурора Козловой Т.А.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края к ...........3 и ...........2 о прекращении права собственности на жилое помещение и изъятии для муниципальных нужд жилого помещения, признании права собственности на жилое помещение, снятии с регистрационного учета по месту жительства, встречному иску ...........3 и ...........2 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о возложении обязанности предоставить в собственность другое жилое помещение взамен изымаемого,

по апелляционным жалобам представителя ...........3 и ...........2 по доверенности ...........1 на решение Хостинского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 6 апреля 2023 г.,

заслушав доклад судьи Палянчук Т.А. об обстоятельствах дела, судебная коллегия

установила:

администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края обратилась в суд с иском к ...........3 и ...........2 о прекращении права собственности на жилое помещение и изъятии для муниципальных нужд жилого помещения, признании права собственности на жилое помещение, снятии с регистрационного учета по месту жительства.

Заявленные требования с учетом их изменения (уточнения) мотивированы тем, что принадлежащее ответчикам ...........3 и ...........2 на праве общей долевой собственности по ? доли каждому жилое помещение – квартира общей площадью 15,2 кв.м, находящаяся по адресу: ............ расположена в аварийном доме, подлежащему сносу. Дом включен в Перечень аварийных домов и муниципальной и федеральной адресной программы по переселению из аварийного жилья и получения для этого финансирования. В связи с чем, истец просил изъять квартиру ответчиков для муниципальных нужд, прекратить их право собственности, выселить ответчиков, путем предоставления им жилого помещения, расположенного по адресу: ............, с учетом выплаты разницы между изымаемым и предоставляемым жилым помещением, разница которого составляет 2 000 рублей. А так же снять ответчиков с регистрационного учета по месту расположения квартиры.

...........3 и ...........2 предъявили встречный иск к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о возложении обязанности предоставить в собственность другое жилое помещение взамен изымаемого.

В обоснование встречных требований выразили несогласие с вариантами жилых помещений, предложенными взаимен принадлежащей им на праве общей долевой собственности по ................ доли каждому изымаемой квартиры. В связи с этим, просили возложить на администрацию обязанность предоставить им в собственность жилое помещение – квартиру по адресу: ............, кадастровый ........, которая по их информации свободна, никому не предоставлена и пригодна для проживания, взамен изымаемой квартиры ........ в доме ........ по ............, без возмещения разницы в цене между изымаемым и предоставляемым жилым помещением.

Решением Хостинского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 6 апреля 2023 г. иск администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края удовлетворен. Суд постановил изъять для муниципальных нужд принадлежащее ...........3 и ...........8 на праве общей долевой собственности по ................ доли каждому жилое помещение – квартиру общей площадью 15,2 кв.м, находящуюся по адресу: ............, кадастровый ........, путем предоставления взамен изымаемого другого жилого помещения, расположенного по адресу: ............ с возложением на них обязанности выплаты разницы между изымаемым и предоставляемым жилым помещением в размере 2 000 рублей. Прекратить право общей долевой собственности в размере ................ доли ...........3 и ................ доли ...........8 на жилое помещение – квартиру общей площадью 15,2 кв.м, находящееся по адресу: ............, кадастровый ........, признав право собственности муниципального образования город-курорт Сочи Краснодарского края на вышеуказанное жилое помещение. Выселить ...........3 и ...........8 из жилого помещения – квартиры общей площадью 15,2 кв.м, находящегося по адресу: ............, после предоставления им взамен изымаемого другого жилого помещения, находящегося по адресу: ............. Указано, что решение суда является основанием для отдела по вопросам миграции ОП (............) УВД по ............ ГУ МВД России по Краснодарскому краю снять ...........3 и ...........8 с регистрационного учета по месту жительства по адресу: .............

В удовлетворении встречного иска ...........3 и ...........8 отказано.

В апелляционных жалобах представитель ...........3, ...........2 по доверенности ...........1 выражает несогласие с принятым решением суда, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, которым встречные исковые требования удовлетворить. В обоснование доводов жалоб указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом допущены нарушения норм материального и процессуального права.

В возражении на эти жалобы представитель администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края по доверенности ...........9 просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела с учетом положений статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом путем направления судебной корреспонденции посредством Почты России.

Информация о месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб заблаговременно размещена на официальном сайте Краснодарского краевого суда.

Принимая во внимание, что стороны извещались о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, однако лица, участвующие в деле, об уважительных причинах неявки не сообщили, учитывая положения статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, высказавшую позицию о законности постановленного по делу решения суда, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на них, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ...........3 и ...........8 принадлежит на праве общей долевой собственности по ................ доли каждому жилое помещение – квартира общей площадью 15,2 кв.м, находящееся по адресу: ............, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от .......... .........

Распоряжением главы администрации Хостинского района города Сочи от .......... ........-р многоквартирный дом ............, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации города Сочи от .......... ........ изъят для муниципальных нужд в целях переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, земельный участок с кадастровым ........, площадью 6 811 кв.м, находящийся по адресу: ............, и расположенные на нем объекты недвижимого имущества. В приложении к указанному постановлению указано жилое помещение – квартира, изымаемая для муниципальных нужд, в целях переселения граждан из аварийного жилищного фонда в названном многоквартирном доме, а именно в том числе квартира ........ с кадастровым ........, общей площадью 15,2 кв.м, расположенная на 5-м этаже, принадлежащая на праве общей долевой собственности ...........3 и ...........2 по ................ доле каждому.

Решением Хостинского районного суда г. Сочи Краснодарского края от .........., вступившим в законную силу, удовлетворен иск прокуратуры Хостинского внутригородского района города Сочи и на администрацию города Сочи возложена обязанность незамедлительно расселить жителей многоквартирного дома ............. Однако до настоящего времени указанное решение суда не исполнено.

Указанный многоквартирный дом включен в Перечень аварийных многоквартирных домов подлежащих сносу, утвержденный постановлением администрации города Сочи от .......... ........ в рамках подпрограммы «Обеспечение жилищных прав собственников или нанимателей жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном законодательством порядке аварийными и подлежащими сносу, расположенных на территории муниципального образования город-курорт Сочи» муниципальной программы города Сочи «Поддержка и развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства муниципального образования город-курорт Сочи» утвержденной постановлением администрации города Сочи от .......... .........

Далее с целью получения финансирования из бюджета края данный многоквартирный дом включен в региональную адресную программу Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 – 2023 годы», утвержденную постановлением глава администрации (губернатор) Краснодарского края от .......... ........ и постановлением главы администрации города Сочи от .......... .........

Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем 3 коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 1).

В пункте 3 статьи 2 этого же Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность, либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Таким образом, гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации получить возмещение за изымаемые у них жилые помещения или по соглашению с собственником ему предоставляется другое жилое помещение.

При указанных, имеющих место обстоятельствах и совокупности применимых норм права, как разъяснено в пункте 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 апреля 2019 г., включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

...........3 и ...........8 как усматривается из дела, выбран способ обеспечения жилищных прав, а именно предоставление благоустроенного жилого помещения.

По вопросу о равнозначности предоставляемых жилых помещений гражданам – собственникам жилых помещений в аварийном жилищном фонде, переселяемым в рамках программ, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», следует отметить, что в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., указано, что собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности. По смыслу данного Обзора такое предоставляемое жилое помещение должно быть равнозначным ранее занимаемому жилому помещению.

Действующее законодательство не содержит точного определения равнозначности жилого помещения, предоставляемого собственнику при переселении из аварийного жилья. Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации (аналогия закона) должны применяться такие же критерии равнозначности, которые применяются к предоставлению жилых помещений нанимателю в соответствии со статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего, граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или увеличивается, в результате чего, общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 Жилищного кодекса Российской Федерации), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Суду следует проверить, отвечает ли предоставляемое выселяемым гражданам жилое помещение уровню благоустроенности жилых помещений применительно к условиям данного населенного пункта, принимая во внимание прежде всего уровень благоустроенности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в этом населенном пункте, не будут ли ухудшены жилищные условия выселяемых в него граждан. При этом неблагоустроенность жилого помещения, из которого выселяется гражданин, и (или) отсутствие в нем коммунальных удобств не являются основанием для предоставления ему жилого помещения, не отвечающего требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Этому разъяснению корреспондирует неоднократно высказанная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой статья 89 (часть 1) Жилищного кодекса Российской Федерации не ограничивает суды в возможности в ходе исследования и оценки того или иного варианта предоставления жилого помещения принять во внимание обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

Таким образом, реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации) предполагает обязанность судов при применении положений статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должно отвечать вновь предоставляемое жилое помещение, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилого помещения, предлагаемого для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности предоставляемого жилого помещения.

Указанные нормы закона и разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации по их применению судом первой инстанции соблюдены.

Как следует из материалов дела, ...........3 и ...........8 принадлежит на праве общей долевой собственности по ................ доли каждому жилое помещение – квартира общей площадью 15,2 кв.м.

Согласно отчету от .......... ........, подготовленному оценщиком ООО «Либра Лекс» рыночная стоимость предоставляемого ...........13 администрацией муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края жилого помещения по адресу: ............ составляет ................ рублей.

Из анализа этого отчета об оценке судом первой инстанции также установлено, что предлагаемое ответчикам другое жилое помещение является благоустроенным, расположено в пределах того же муниципального образования, где находится изымаемое для муниципальных нужд жилое помещение, принадлежащее на праве собственности ...........13, при этом предоставляемое взамен изымаемого другое жилое помещение имеет общую площадь 28,2 кв.м, то есть по площади превышает изымаемое жилое помещение. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Тем самым нижестоящий суд правильно нашел обоснованными доводы администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о том, что предлагаемое ...........3 и ...........8 другое жилое помещение отвечает требованиям жилищного законодательства, как благоустроенное жилое помещение.

Таким образом, отказ ...........13 от переселения в указанную квартиру не основан на законе.

При установленных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно в удовлетворении встречных исковых требований отказал.

Между тем судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о том, что в данном случае фактически происходит обмен изымаемого жилого помещения на помещение большей площади и соответственно большей рыночной стоимости, разница которой составляет 2 000 рублей, так как противоречат требованиям действующего законодательства, возлагающего на орган муниципальной власти определенные обязанности.

Возникшие по данному делу правоотношения регулируются как нормами гражданского законодательства о порядке реализации и защиты права собственности на жилое помещение, так и нормами специального жилищного законодательства, предусматривающие порядок предоставления жилых помещений гражданам, по тем или иным причинам лишившимся жилья. При этом, следует иметь в виду, что права собственников жилых помещений и членов их семей в связи с повышенной значимостью конституционного права граждан на жилище защищаются не только нормами гражданского законодательства, но и нормами жилищного законодательства.

Так, право собственника дома и членов его семьи пользоваться жилыми помещениями в доме закреплено и в главе 18 Гражданского кодекса Российской Федерации, и в главах 1.1, 6 Жилищного кодекса РСФСР. В соответствии с частью 3 статьи 127 Жилищного кодекса РСФСР жилые дома, квартиры, находящиеся в собственности граждан не могут быть у них изъяты, собственник не может быть лишен права пользования жилым домом, квартирой, кроме случаев, установленных законодательством.

Это положение относится и к тем случаям, когда в результате сноса дома собственник квартиры лишается жилья. Поскольку при сносе дома нарушаются законные права собственников квартир и членов их семей, последние вправе требовать устранения нарушения их жилищных прав и восстановления этих прав в полном объеме путем предоставления равноценного жилья без установления в законе каких-либо встречных обязательств гражданина перед органами и организациями, обязанными восстановить его жилищные права.

Разделом 6 адресной программы Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 – 2023 годы, утвержденной Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от .......... ........ определено, что способами переселения из аварийного жилищного фонда (далее - способ переселения) граждан-собственников являются – выкуп жилого помещения или предоставление другого жилого помещения в собственность.

С целью реализации способа переселения, заключающегося в предоставлении другого жилого помещения в собственность или по договору социального найма, Программой на основании положения пункта 1 части 6 статьи 16 Федерального закона предусматриваются мероприятия по приобретению в собственность муниципальных образований Краснодарского края - участников Программы за счет средств Фонда, краевого и местных бюджетов (далее также - бюджетные средства) свободных от обязательств перед третьими лицами жилых помещений: у застройщиков строящихся и (или) введенных в эксплуатацию многоквартирных домов, у застройщиков введенных в эксплуатацию жилых домов блокированной застройки; у лиц, не являющихся застройщиками введенных в эксплуатацию многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки. Рекомендуемый перечень характеристик, которым должны соответствовать жилые помещения, приобретаемые за счет бюджетных средств органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края - участников Программы у застройщиков многоквартирных домов или жилых домов блокированной застройки, указан в приложении 5 к Программе.

Разделом 7 Адресной программы Краснодарского края определено, что Финансирование мероприятий Программы осуществляется с использованием средств Фонда, предоставленных Краснодарскому краю в качестве финансовой поддержки на цели переселения граждан из аварийного жилищного фонда, средств краевого и местных бюджетов муниципальных образований Краснодарского края - участников Программы.

Таким образом, за счет бюджетных средств реализуются способы переселения, заключающиеся в предоставлении другого жилого помещения в собственность или по договору социального найма, выкупе жилого помещения. При этом ни федеральным законодательством, ни адресной программой Краснодарского края не установлена доплата гражданами, переселяемыми из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, разницы между стоимостью изымаемого жилого помещения и вновь предоставляемого.

Тем самым, включение истцом в проект соглашения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд, в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу путем мены положений о доплате гражданами, переселяемыми из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, разницы между стоимостью изымаемого жилого помещения и вновь предоставляемого, не основано на законе.

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно пункту 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

В силу изложенных обстоятельств в их совокупности судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда в части возложения на ...........15 обязанности выплаты разницы между изымаемым и предоставляемым жилым помещением в размере 2 000 рублей применительно к требованиям статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене, с вынесением на основании пункта 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении указанных требований.

Доводы апелляционных жалоб в остальной части выводы суда первой инстанции не опровергают, в связи с чем, не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда

определила:

решение Хостинского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 6 апреля 2023 г. по делу по иску администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края к ...........3 и ...........2 о прекращении права собственности на жилое помещение и изъятии для муниципальных нужд жилого помещения, признании права собственности на жилое помещение, снятии с регистрационного учета по месту жительства, встречному иску ...........3 и ...........2 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о возложении обязанности предоставить в собственность другое жилое помещение взамен изымаемого отменить в части возложения обязанности на ...........3 и ...........2 выплаты разницы между изымаемым и предоставляемым жилым помещением в размере 2 000 рублей.

В этой части вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении указанных исковых требований отказать.

В остальной части решение суда - оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 сентября 2023 г.

Председательствующий - Л.Е. Пономарева

Судьи - Т.А. Палянчук

Ю.В. Калашников