копия
УИД: 56RS0018-01-2023-010326-53
№ 2а-8987/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 декабря 2023 года г. Оренбург
Ленинский районный суд г. Оренбурга
в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В.,
при секретаре Храмовой Е.С.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Южного округа г. Оренбурга, администрации г. Оренбурга о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что им проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом по вопросу близкого расположения контейнерной площадки по адресу: ... многоквартирному дому. В ходе проведенного выездного обследования установлено, что расстояние от ограждения контейнерной площадки твердых коммунальных отходов до дома по адресу: ... составляет 12,72 ± 0,002 метров, от контейнера крупногабаритных отходов до того же многоквартирного дома составляет 9,11 ± 0,002 метров, что не соответствует требованиям пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец требований просит суд:
признать незаконным бездействие администрации Южного округа г.Оренбурга, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, распложенной по адресу: ..., в соответствии с требованиями пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 в части несоответствия расстояния от контейнерной площадки до дома по адресу: ...;
обязать администрацию Южного округа г.Оренбурга устранить нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем обеспечения нормируемых расстояний от контейнерной площадки по адресу: ... до жилого многоквартирного дома по адресу: ... соответствии с требованиями 4 СанПиН 2.1.3684-21.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация г. Оренбурга, в качестве заинтересованных лиц Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, ООО «Природа».
Определением суда от 05 декабря 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «УКЖФ «Форштадт».
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, просил удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административных ответчиков ФИО2, действующий на основании доверенностей, возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что спорная контейнерная площадка предназначена для раздельного накопления отходов, в связи с чем в соответствии с пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от площадки до многоквартирных домов должно быть не менее 8 метров, что соблюдается.
Представитель заинтересованного лица ООО «УКЖФ «Форштадт» ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на отсутствие нарушений пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 при размещении рассматриваемой контейнерной площадки.
Представители заинтересованных лиц Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, ООО «Природа» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд в порядке статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав доводы участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года №314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области - территориальным органом федерального органа исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2014 года № 322, Федеральная службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет контроль (надзор) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека закреплено также в Федеральном законе от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).
В соответствии со статьями 21 и 22 указанного Закона, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно статье 10 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления).
Согласно части 4 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии со статьей 13.4 указанного Закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации) к вопросам местного значения городского округа относятся о организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация благоустройства территории городского округа в соответствии с Правилами благоустройства территории МО «город Оренбург», утвержденными решением Оренбургского городского Совета от 24 ноября 2017 года №416.
В соответствии с пунктами 3.6.8, 3.6.9 Правил благоустройства администрация г.Оренбурга реализует полномочия по созданию и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, отдельных групп коммунальных отходов путем закрепления соответствующих полномочий за отраслевым (функциональным) и (или) территориальным органом администрации г.Оренбурга либо путем создания муниципального учреждения, а также иным, предусмотренным федеральным законодательством способом. Муниципальное учреждение, в случае его создания, создает и содержит места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, отдельных групп коммунальных отходов в порядке, установленном пунктами 3.6.1, 3.6.2 настоящих Правил.
Решением Оренбургского городского Совета от 28 июня 2011 года №215 утверждено Положение об администрации округа г.Оренбурга.
Согласно пункту 2.8.6 Положения администрация округа на территории округа г.Оренбурга в рамках выделенных бюджетных средств осуществляет от имени администрации г.Оренбурга следующие исполнительно-распорядительные полномочия (функции): организует работу по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Таким образом, обязанность по созданию и обустройству мест (площадок) накопления ТКО по общему правилу ложиться на органы местного самоуправления. Данная обязанность может быть возложена на других лиц только законом.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Согласно пункту 216 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.
Как следует из пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; допускается уменьшение не более чем на 25% указанных расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.
В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
Постановлением Правительства Оренбургской области от 30 ноября 2021 года №1123-пп утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Оренбургской области (далее – Порядок).
Согласно пунктам 24, 29 Порядка раздельное накопление и сбор ТКО предусматривает разделение ТКО потребителями по установленным видам отходов и складирование отсортированных ТКО в контейнерах для соответствующих видов отходов.
Для накопления сухих отходов на контейнерных площадках устанавливаются специальные емкости, обеспечивающие размещение в них только определенного вида отходов. Помимо соблюдения требований к контейнерам и контейнерным площадкам при организации раздельного накопления ТКО также необходимо соблюдение следующих условий:
контейнеры должны быть выкрашены в разные цвета для различных видов отходов и иметь соответствующую маркировку:
пластик - желтый цвет;
стекло - красный цвет;
бумага - синий цвет;
смешанные отходы - зеленый или иной цвет, отличный от контейнеров для сухих отходов.
Маркировка наносится в виде надписей и (или) пиктограмм и должна доносить информацию о материалах, подлежащих сбору в соответствующий контейнер; конструкция контейнеров не должна допускать попадания внутрь атмосферных осадков, проникновения животных.
Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании задания о проведении контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия от 26 сентября 2023 года N заместителем начальника отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области проведено выездное обследование контейнерной площадки, расположенной по адресу: ....
Согласно акту, составленному по результатам внепланового выездного обследования N от 26 сентября 2023 года, протоколу измерений N-н от 26 сентября 2023 года и экспертного заключения N от 26 сентября 2023 года расстояние от ограждения контейнерной площадки ТКО, расположенной по адресу: ... до дома по адресу: ... составляет 12,72 ± 0,002 метров; расстояние от контейнера КГО, расположенного по адресу: ... до жилого дома по адресу: ... составляет 9,11 ± 0,002 метров.
Как следует из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 26 сентября 2023 года контейнерная площадка для ТКО по адресу: ... имеет ограждение, подъездной путь, на ней расположено 3 пластиковых выкатных контейнера с крышками для раздельного накопления ТКО и 4 пластиковых выкатных контейнера с крышками для смешанного накопления ТКО. Специализированная площадка для крупногабаритных отходов не оборудована, но имеется бункер-накопитель, ограждение отсутствует.
Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 05 декабря 2023 года контейнерная площадка для ТКО по адресу: ... имеет бетонное основание, оборудована ограждением и навесом, на ней расположено 4 пластиковых выкатных контейнера с крышками для смешанного накопления ТКО и 3 для раздельного; площадка для накопления КГО расположена рядом с площадкой накопления ТКО.
Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «город Оренбург» владельцем площадки №N, расположенной по адресу: ..., является администрация Южного округа г.Оренбурга, указанная контейнерная площадка предназначена для раздельного сбора отходов и оборудована контейнерами для стекла 1 шт., бумаги 1 шт., пластика 1 шт., для смешанных отходов 4 шт., бункером-накопителем для КГО.
Из материалов дела следует, что контейнерная площадка для раздельного накопления отходов по адресу: ... оборудована контейнером желтого цвета для пластика, контейнером красного цвета для стекла, контейнером синего цвета для бумаги, каждый из которых закрыт крышкой, кроме того установлено 4 зеленых пластиковых выкатных контейнера для смешанного накопления ТКО, закрытых крышками.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии необходимой совокупности условий для удовлетворения заявленных требований, поскольку расположение контейнерной площадки по адресу: ..., предназначенной для раздельного накопления отходов, до многоквартирного ... составляет более 8 метров, что соответствует требованиям пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21. Незаконного бездействия со стороны административного ответчика в оспариваемой части не установлено.
Доводы административного истца о том, что в данном случае в связи с наличием на контейнерной площадке контейнеров для накопления смешанных отходов должно быть выдержано расстояние до многоквартирного ... метров, правила, установленные для площадок раздельного накопления ТКО не применяются, отклоняются, поскольку исходя из раздела IV Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Оренбургской области, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 30 ноября 2021 года №1123-пп, раздельное накопление отходов предусматривает наличие четырех видов контейнеров для накопления ТКО, в том числе и для смешанного накопления отходов, цвет которых должен отличаться от контейнеров для сухих отходов - пластика, стекла, бумаги, а сама конструкция контейнеров не должна допускать попадания внутрь атмосферных осадков, проникновения животных.
Контейнерная площадка по адресу: ... отвечает всем требованиям и условиям, предъявляемым к контейнерным площадкам для раздельного накопления ТКО, в связи с чем доводы административного истца в указанной части признаются несостоятельными.
В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обращаясь в суд, административный истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право. При этом, нарушения прав должны носить реальный, а не мнимый характер. Способы защиты прав должны быть разумными и соразмерными.
Каких-либо подлежащих устранению нарушений закона со стороны административных ответчиков, как в форме действий, так и бездействий, суд не усматривает. Нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц судом не установлено, в связи с чем оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Южного округа г.Оренбурга, администрации г. Оренбурга о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности устранить допущенные нарушения - отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись С.В. Емельянова
Мотивированное решение суда по делу составлено 30 января 2024 года.
Судья подпись С.В. Емельянова
Оригинал подшит в дело №2а-8987/2023,
находящееся в производстве
Ленинского районного суда г. Оренбурга