Дело № (2-4256/22)

Решение

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Евангелевской Л.В.

при секретаре ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, Администрации г. Ростова-на-Дону, Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону, третье лицо ФИО1, ФИО2 о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии, признании права собственности на вновь возникший объект,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью 134,9 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, лит. В, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №. Указанный жилой дом расположен на земельном участке общей площадью 588 кв.м., кадастровый №, принадлежащем истцу на праве общей долевой собственности. Истцом была произведена реконструкция жилого дома в виде пристройки мансарды, площадью 56,9 кв.м., а также в виде сноса пристроек комнаты №,7, 8х. в соответствии с техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь жилого дома до реконструкции составляла 134,9 кв.м., после реконструкции общая площадь жилого дома составляет 193, 7 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, на что ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ, ссылкой о невозможности выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию вышеназванного объекта капитального строительства, поскольку разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства Департаментом не выдавалось.

На основании изложенного, с учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ требований, истец просит сохранить жилой дом, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, лит. В, в реконструированном состоянии. Признать за ФИО6, право собственности на вновь возникший объект, жилой дом, общей площадью 193,7 кв.м., расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>. Прекратить право собственности на жилой дом, площадью 134,9 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: г. Ростов -на-Дону, <адрес>, лит. В.

Истец, в судебное заседание не явилась, извещена, имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца и третьих лиц ФИО3, на основании доверенности № <адрес>3 от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание явилась, требования в уточненном виде поддержала в полном объеме.

Представитель Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО4, по доверенности №.24/857 от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явилась, против удовлетворения требований возражала, сославшись на нарушение истцом порядка проведения реконструкции.

Представитель администрации города Ростова-на-Дону ФИО5, доверенность №.1/454 от ДД.ММ.ГГГГ.в судебное заседание явилась, против удовлетворения требований возражала.

Третьи лица с судебное заседание не явились, извещены, направили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В силу п. п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Согласно п. 1 ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

В соответствии с положениями статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 140 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, кроме прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земли и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, во-первых, исходя из их принадлежности к той или иной категории и, во-вторых, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.

Перепланировка и переустройство, проведенные при отсутствии основания, которым является решение о согласовании (п. 5, 6 ст. 26 ЖК РФ), исходя из содержания ч. 1 ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации признаются самовольными.

Согласно части четвертой статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью, в том числе путем признания жилищного права (ст. 11 ЖК РФ).

Таким образом, законодательство предусматривает возможность сохранения самовольно перепланированного жилого помещения в переустроенном виде в случае отсутствия признаков нарушения прав и законных интересов граждан, если это не создает угрозу их жизни или здоровью и не оказывает влияния на конструктивные особенности здания.

Судом установлено, что, истцу на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью 134,9 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, лит. В, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №. Указанный жилой дом расположен на земельном участке общей площадью 588 кв.м., кадастровый №, принадлежащем истцу на праве общей долевой собственности.

Истцом была произведена реконструкция жилого дома.

В результате проведения строительных работ общая площадь жилого дома Лиг. «В» по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес> увеличилась на 58,8 кв.м (193,7-134,9). Увеличение площади произошло в результате проведения следующих строительных работ: демонтаж наружных стен комнат №,8,8х на первом этаже; демонтаж ненесущих перегородок и дверных блоков между комнатами № а, 1,2,3,4 на первом этаже; демонтаж оконного блока с последующей разборкой ненесущей части подоконного пространства, устройство дверного проема и установкой дверного блока в жилой комнате № на первом этаже; демонтаж оконного блока с последующей заделкой оконного проема в жилой комнате № на первом этаже; демонтаж ненесущей перегородки и дверного блока между помещением № и лестничной клеткой № на первом этаже; демонтаж оконного блока с последующей заделкой оконного проема в лестничной клетке № на первом этаже; демонтаж внутренней лестницы на второй этаж в коридоре № с последующей заделкой проема в междуэтажном перекрытии; демонтаж ненесущих перегородок и дверных блоков между комнатами № и № на втором этаже; демонтаж дверного блока с последующей заделкой дверного проема между комнатами № и №а; демонтаж ненесущей перегородки и дверного блока между жилой комнатой № и жилой комнатой № на втором этаже; демонтаж оконного блока с последующей заделкой оконного проема в жилой комнате № на втором этаже; демонтаж оконного блока с последующей заделкой оконного проема в кухне № на втором этаже; демонтаж дверного блока с последующей заделкой дверного проема между жилой комнатой № и коридором № на втором этаже; демонтаж оконных блоков с последующей заделкой оконных проемов в правой наружной стене на лестничной клетке на втором этаже; возведение ненесущей перегородки с установкой дверного блока между совмещенным санузлом № и коридором № на первом этаже; устройство оконного проема с установкой оконного блока в кухне-столовой № на первом этаже; устройство дверного проема с установкой дверного блока между жилой комнатой № и совмещенным санузлом №; устройство мансардного этажа в чердачном пространстве жилого дома с устройством комнат №,2,3,4 над комнатами второго этажа; устройство внутренней лестница на мансардный этаж; переоборудование жилого дома из многоквартирного в одноквартирный; оборудование помещений; уточнение линейных размеров и пересчет площадей помещений.

В жилом доме Лит. «В» по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес> произведены работы, которые изменили параметры объекта капитального строительства (общую площадь и этажность), что, согласно Градостроительному кодексу РФ и ВСН 61 -89(р) «Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов», является реконструкцией.

Реконструкция исследуемого жилого дома Лит. «В» по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес> произведена за счет демонтажа наружных стен, демонтажа оконных и дверных блоков, демонтажа ненесущей части подоконного пространства, заделки оконных и дверных проемов, устройства оконного и дверного проемов, демонтажа внутренней лестницы, заделки проема в междуэтажном перекрытии, переустройства чердачного пространства в мансардный этаж, устройства внутренней лестницы на мансардный этаж.

После реконструкции жилой дом Лит. «В» по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес> состоит из трех жилых комнат.

Истец обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону с целью получения разрешения на ввод в эксплуатацию указанного дома.

Ответом Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ за № ей было отказано, поскольку, ранее, разрешение на строительство истцом в Департаменте не получалось.

Истец обратилась в Администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону по вопросу узаконения проведенной реконструкции.

Ответом Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ за №.24.05-956 ей было отказано и предложено обратиться в суд.

В ходе судебного заседания была назначена судебная строительно-техническая экспертиза для разрешения вопроса о соответствии самовольной постройки требованиям строительных, градостроительных, противопожарных, санитарных и иных норм и правил.

Согласно Заключению №-С от ДД.ММ.ГГГГ выполненному ООО ЦЭС «Прайм», реконструкция исследуемого жилого дома Лит. «В» по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес> произведена за счет демонтажа наружных стен, демонтажа оконных и дверных блоков, демонтажа ненесущей части подоконного пространства, заделки оконных и дверных проемов, устройства оконного и дверного проемов, демонтажа внутренней лестницы, заделки проема в междуэтажном перекрытии, переустройства чердачного пространства в мансардный этаж, устройства внутренней лестницы на мансардный этаж в габаритах существующих конструкций здания без увеличения площади застройки здания и расстояний от исследуемого жилого дома Лит. «В» до границ с соседними земельными участками и строений, расположенных на соседних земельных участках, в связи с чем, исключается необходимость проведения исследования относительно расположения жилого дома Лит. «В» по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес> по отношению к границам с соседними земельными участками и зданиям, расположенных на соседних земельных участках.

Домовладение по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес> расположено в районе жилой застройки, за пределами территории промышленно-коммунальных, санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов, что соответствует требованиям п. 9. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», предъявляемым к размещению жилых зданий.

Расположение реконструированного жилого дома Лит. «В» по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес> противоречит разрешенному использованию земельного участка с КН 51:44:0050701:35 -многоквартирный жилой дом, магазин. На дату исследования индивидуальные жилые дома не относятся к видам разрешенного использования земельного участка. При этом, экспертом установлено, что по данным технического паспорта МУПТИ иОН на 2018 г. и осмотром на месте определено, что жилой дом лит. «В» по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес> ранее являлся многоквартирным зданием общей площадью 134,9 кв.м., состоящим из трех квартир. А в настоящее время, он является одноквартирным зданием, общей площадью 193,7 кв.м.

Несущие строительные конструкции исследуемого реконструированного жилого дома Лит. «В» по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес> не противоречат требованиям СП 15.13330.2020 «Каменные и армокаменные конструкции», СП 16.13330.2017 «Стальные конструкции» и СП 63.13330.2018 «Бетонные и железобетонные конструкции», видимых значительных дефектов и деформаций не имеют, что обеспечивает безаварийную эксплуатацию и конструктивную надежность исследуемого реконструированного жилого дома Лит. «В» по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, недопущение обрушения их конструкций. Техническое состояние несущих конструкций исследуемого реконструированного жилого дома Лит. «В» по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес> - работоспособное, т.е. эксплуатация конструкций при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений.

В результате исследования экспертами был сделан вывод об обеспечении минимально необходимых требований механической безопасности к зданиям и сооружениям, предъявляемых ФЗ № «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», что не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

По вопросу согласия соседей на сохранение существующей реконструкции, истцом представлен протокол собрания МКД от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому соседи многоквартирного дома: ФИО2 и ФИО1 проголосовали за разрешение реконструкции жилого дома Лит. «В» по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, в виде пристройки мансарды и сносе пристроек- комнат №№,8,8х на первом этаже дома

Оценивая представленные доказательства, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, в том числе принимаемое судом экспертное заключение, как составленное лицом, обладающим необходимыми познаниями и квалификацией в области строительства, имеющим квалификацию судебного эксперта с правом производства соответствующих экспертиз, предупрежденном об уголовной ответственности в соответствии со ст. 307 УК РФ, не доверять которому нет оснований, а также, учитывая согласие соседей на сохранение реконструкции, и то, что устранение имеющихся нарушений повлечет за собою причинение несравненно большего, экономически необоснованного, вреда правам и законным интересам истца, суд приходит к выводу о возможности сохранения жилого дома Лит. «В» по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, в реконструированном состоянии и удовлетворении исковых требований.

Рассматривая доводы ответчиков, о том, что указанный жилой дом Лит. «В» по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, не соответствует разрешенному использованию земельного участка с КН 61:44:0050701:35, согласно которому участок предоставлен для строительства МКД, магазина, суд полагает, что указанные несоответствия не могут повлиять на возможность сохранения дома в реконструированном состоянии, ввиду следующего.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, в т.ч. населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенного постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Как следует из взаимосвязанных положений части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Как было установлено экспертами в заключении №-С от ДД.ММ.ГГГГ, было определено, что характеристики исследуемого дома и земельного участка с КН 61:44:0050701:35, а именно: этажность, высота здания, площадь участка, в условиях градостроительной реконструкции, соответствуют требованиям п. 5.1 ст. 49 «Градостроительный регламент территориальной зоны общегородского центра первого типа (Ц 1))» Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, предъявляемым для вида разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков, в условиях градостроительной реконструкции, соответствующего коду 2.1.

Таким образом, поскольку ранее существовавший Лит. «В» по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, состоящий из трех квартир был изначально возведен, как МКД, а затем, куплен одним собственником и переоборудован в связи с интересами индивидуального проживания, что касается исключительно внутренних коммуникаций и конструкций, а также, учитывая, что характеристики дома при этом не изменились и соответствуют требованиям «Градостроительного регламента территориальной зоны общегородского центра первого типа (Ц 1)» Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, предъявляемым для вида разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков, в условиях градостроительной реконструкции, указанный жилой дом, может быть сохранен в реконструированном состоянии.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Сохранить жилой дом, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, лит. В, в реконструированном состоянии.

Признать за ФИО6, право собственности на вновь возникший объект, жилой дом, общей площадью 193,7 кв.м., расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>.

Прекратить право собственности на жилой дом, общей площадью 134,9 кв.м., расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья