Судья Дмитричева В.М. Дело № 33а- 2617/2023

УИД 46RS0030-01-2018-006111-10

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курск 06 июля 2023 года

Курский областной суд в составе судьи судебной коллегии по административным делам Ермакова М.И., рассмотрев в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Курска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Курска об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, поступившее по апелляционному представлению прокурора города Курска на определение Ленинского районного суда города Курска от 24 апреля 2023 года, которым удовлетворено заявление администрации города Курска об отсрочке исполнения решения Ленинского районного суда города Курска от 30 августа 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

решением Ленинского районного суда г. Курска от 30.08.2018 административное исковое заявление прокурора города Курска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Курска об оспаривании бездействия органа местного самоуправления было удовлетворено частично. На администрацию города Курска возложена обязанность устранить в срок до 01.07.2019 нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» при осуществлении полномочий по содержанию городского кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в районе <адрес> путем осуществления устройства кладбища в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором предусмотреть строительство системы дренажа для организации отвода и сбора поверхностных вод, обваловку территории кладбища, зеленую защиту по периметру кладбища, благоустройство территории кладбища (установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием и подъездами к ним), принять меры к ликвидации несанкционированных свалок отходов, размещенных на земельном участке с кадастровым номером № занимаемом территорией кладбища в районе <адрес>.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 13.11.2018 решение Ленинского районного суда г. Курска от 30.08.2018 оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ администрация города Курска обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения до ДД.ММ.ГГГГ, решение исполнено в части благоустройства территории кладбища, поскольку были заключены муниципальные контракты № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 4.1 муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, срок выполнения работ - со дня, следующего за днем заключения контракта, по ДД.ММ.ГГГГ, в один этап. Таким образом, решение Ленинского районного суда города Курска от ДД.ММ.ГГГГ по делу будет исполнено в сроки, установленные муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Ленинского районного суда г. Курска от 24.04.2023 заявление о предоставлении отсрочки удовлетворено, администрации предоставлена отсрочка исполнения решения Ленинского районного суда г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор города Курска, не согласившись с указанным определением суда, подал апелляционное представление, в котором просит об отмене судебного акта как незаконного.

Апелляционное представление рассмотрено в соответствии с частью 2.1 статьи 315 КАС РФ без проведения судебного заседания.

Изучив имеющиеся материалы дела, определение суда от 24.04.2023, доводы апелляционного представления и возражений на него, прихожу к следующему.

Рассмотрев заявление администрации города Курска, суд первой инстанции пришел к выводу, что работы по исполнению решения суда выполняются, контракт на выполнение работ заключен, установлены конкретные сроки выполнения работ, требующие временных затрат.

В силу части 1 статьи 358 КАС РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Курска от 30.08.2018 на администрацию г. Курска возложена обязанность устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» при осуществлении полномочий по содержанию городского кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в районе <адрес> – <адрес> путем осуществления устройства кладбища в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором предусмотреть строительство системы дренажа для организации отвода и сбора поверхностных вод, обваловку территории кладбища, зеленую защиту по периметру кладбища, благоустройство территории кладбища (установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием и подъездами к ним), принять меры к ликвидации несанкционированных свалок отходов, размещенных на земельном участке с кадастровым номером №, занимаемом территорией кладбища в районе <адрес> – <адрес>.

С учетом вышеизложенного, прихожу к следующим выводам.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.04.2006 № 104-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Х. на нарушение его конституционных прав ч. 1 ст. 203 ГПК РФ» основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ст. ст. 15 (ч. 4), 17 (ч. 3), 19 (ч. ч. 1 и 2) и 55 (ч. ч. 1 и 3) Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Указанные нормы права не содержат конкретный перечень оснований для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, а лишь устанавливают в качестве критерия для их определения обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, наличие или отсутствие которых суду следует устанавливать в каждом конкретном случае на основании представленных доказательств, учитывая обстоятельства дела и интересы сторон.

Таким образом, отсрочка и рассрочка исполнения судебного решения означает изменение срока исполнения судебного решения. Отсрочка представляет собой отложение исполнения судебного решения и перенос его на более поздний срок по сравнению с тем, который был определен в решении суда или установлен законом (для добровольного исполнения решения). Предоставление длительной отсрочки исполнения решения суда умаляет деятельность суда, поскольку судебное разбирательство, исходя из общепризнанных принципов международного права, является оконченным с момента исполнения судебного акта.

Суд апелляционной инстанции исходит из того, что неисполнение судебного акта, вступившего в законную силу 13.11.2018, носит чрезмерно длительный характер. Предоставление отсрочки исполнения решения суда до пяти лет лишает смысла требования закона об обязательности и своевременности исполнения судебных решений.

Неустранимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда, не установлено. Доказательств принятия должником конкретных мер, направленных на своевременное исполнение судебного акта не представлено, в товремя как несоблюдение требований об исполнении судебного решения в разумные сроки препятствует реальной защите нарушенных прав взыскателя и не обеспечивает баланс прав и законных интересов сторон.

С учетом изложенного, оснований для предоставления отсрочки не имеется, в связи с чем, обжалуемое определение законным и обоснованным признать нельзя, а потому оно подлежит отмене.

Руководствуясь частью 2.1 статьи 315, пунктом 2 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Курский областной суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

апелляционное представление прокурора города Курска - удовлетворить.

Определение Ленинского районного суда города Курска от 24 апреля 2023 года - отменить.

В удовлетворении заявления администрация города Курска об отсрочке исполнения решения Ленинского районного суда города Курска от 30.08.2018 по административному делу № 2а-4301/2018 - отказать.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.И. Ермаков