Решение по делу № 2А-5815/2023 от 08.06.2023 - о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

УИД 11RS0001-01-2023-003356-97

Дело № 2а-5815/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2023 года г. Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Паншина Д.А.,

при секретаре Зотовой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УФСИН России по Республике Коми, Российской Федерация в лице ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 3 000 000 рублей.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что с ** ** ** он содержался в ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми, где условия его содержания являлись ненадлежащими, а именно:

- по прибытии содержался в карантинном помещении в камере №..., где размещалось 8 двухярусных кроватей, отсутствовала вентиляция (кроме форточек), горячая вода, на 16 человек имелся один унитаз (чаша Генуя) и одна раковина, камера находилась под замком с выходом на прогулку в течение одного часа в дворике на троих человек, не было помещения для просмотра телепередач, отсутствовала радио точка;

- в отряде №... жилая секция №... не было горячей воды, недостаточное количество умывальников и унитазов, на стенах грибок и с потолка капала вода.

После обращения к прокурору был переведен в жилую секцию №..., где площадь помещения была меньше, а количество осужденных доходило до 60 человек.

С октября ** ** ** отбывал наказание в виде лишения свободы в ином исправительном учреждении.

С января ** ** ** вновь содержался в ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми, где условия его содержания являлись ненадлежащими, а именно:

- в жилом помещении №... отряда №... не было горячей воды и вентиляции;

- в помещении «строгие условия отбывания наказания» (СУОН) отсутствовала горячая вода, не хватало санитарных установок: 3 кабинки с чашами Генуя, не было писсуаров, 4 раковины для умывания, не хватало сидячих мест для просмотра телевизора, столов для приема пищи.

В камерах ШИЗО, куда он неоднократно водворялся:

- не соблюдалась установленная норма площади,

- совместно содержались осужденные разных по категории рецидива;

- отсутствовала вентиляция, горячая вода,

- антисанитария и невыносимый шум из-за ремонта.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Российская Федерация в лице ФСИН России.

Административный истец, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принял. Участие административного истца в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи не представилось возможным по причине ввиду занятости всех залов Сыктывкарского городского суда Республики Коми.

УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, будучи надлежащими образом извещёнными о месте и времени рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечили.

В представленном в ходе рассмотрения дела суду отзыве представитель УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России указал на пропуск ФИО1 установленного трехмесячного срока для обращения в суд за защитой нарушенного права, а также на отсутствие оснований для взыскания компенсации и её завышенных размер (в случае если судом будут установлены обстоятельства для взыскания компенсации).

Исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из требований положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Так, в соответствии со ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ, финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счёт средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

В соответствии с положениями ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч.1). Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч.3). При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч.5).

Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учётом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как следует из материалов дела, ** ** ** административный истец осужден Ухтинским городским судом Республики Коми. Ему было назначено наказание в виде лишения свободы.

В периоды: с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, ** ** ** по ** ** ** административный истец отбывал срок наказания в ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми.

ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми на основании приказа ФСИН России №... от ** ** ** переименовано в ФКУ «Колония-поселение №...» УФСИН России по Республике Коми.

Приказом Министерства юстиции РФ №... от ** ** ** ФКУ «Колония-поселение №...» УФСИН России по Республике Коми ликвидировано. Согласно п. 3 приказа №... правопреемником учреждения, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений, является УФСИН России по Республике Коми.

В соответствии со ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах – двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, – трех квадратных метров, в воспитательных колониях – трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях – трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы – пяти квадратных метров.

Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

Как следует из представленной административным ответчиком информации, карантин в ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми был размещен в одноэтажном здании, где располагалось три жилых секции площадью 16 кв. м., 19,84 кв. м., 34,72 кв. м. Туалетная комната с одни унитазом и умывальником имелась в каждой жилой секции и в коридоре карантина. В карантине имелась радиоточка, телевизор был установлен в коридоре карантина, площадь которого позволяла просмотр телепередач в установленное время.

Отряд №..., в после ** ** ** отряд №... располагался на втором этаже здания «Общежитие для спецконтингента Лит.Д», жилая площадь второго этажа составляла 381,кв. м.

Отряд строгих условий отбывания наказания (СУОН) располагался в здании «Жилой брак №... для спецконтингента Лит.К» с площадью жилых помещений 220,8 кв. м. В СУОН имелась комната для хранения продуктов питания и приема пищи, которая оборудована столом для раскладки продуктов и приема пищи. Комната воспитательной работы была оборудована скамьями, с количеством посадочных мест достаточных для проведения мероприятий воспитательного характера, просмотра телепередач. В период 2016-2018 осужденные СУОН переведены в отделение карантина, где размер жилой площади на человека составлял 2,352 кв.м.

Санитарные узлы в отрадах №№... располагались в отдельных туалетных комнатах, в которых установлены напольные унитазы и лотковые писсуары из расчета 1 унитаз и 0,4 метра лоткового писсуара на 15 человек.

В комнатах для умывания установлены раковины из расчета один умывальник на 10 осужденных. Для мытья ног выдавались оцинкованные тазы.

Вентиляция в помещениях отрядов осуществлялась естественным путем с использованием оконных форточек, а также предусмотренных конструкцией зданий вентиляционных каналов и коробов, которые очищались ежегодно в процессе выполнения текущих ремонтов от загрязнений. Приточная вентиляция осуществлялась через форточные проемы. Вытяжка воздуха происходила через вентиляционные отверстия в жилых помещениях, закрытых перфорированными металлическими решетками и подключенными к вентиляционным каналам, проложенным вдоль стен коридоров. Принудительной приточно-вытяжной системой вентиляции в учреждении оборудовались запираемые помещения камерного содержания.

В карантине и жилых помещениях отрядов отсутствовало горячее водоснабжение. Здания общежитий ФКУ ИК-22 построены и введены в эксплуатацию в 80-90 годах. Горячее водоснабжение, согласно действовавшим на тот период правилам, предусматривалось только в банно-прачечных комбинатах, душевых ШИЗО/ПКТ, СУОН и столовых учреждениях.

Рассматривая довод административного истца в части не обеспечения горячим водоснабжением, суд исходит из следующего.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 №1454/пр утвержден и введен в действие Свод правил «308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)».

Пунктом 19.2.1 главы 19 приведенного Свода правил предусмотрено, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, (4), а также других действующих нормативных документов.

В соответствии с пунктом 19.2.5 Свода Правил подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от ** ** ** №..., утратившей силу на основании приказа Минюста России от ** ** ** №....

Согласно пункту 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 10.06.2010 №64, в жилых зданиях предусмотрено хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализация и водостоки.

В силу положений Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несёт ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с пунктом 126 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, в исправительном учреждении обеспечивается выполнение санитарно-гигиеническихи противоэпидемических норм и требований.

С учетом приведенных положений законодательства, обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением является обязательным.

Доводы представителя административных ответчиков о том, что действие Инструкции и Свода правил не может распространяться на объекты, введенные в эксплуатацию до 2003 года, судом во внимание не принимаются, поскольку фактически ставят в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия Инструкции и Свода правил, с теми, кто находится в зданиях пенитенциарной системы, введенных в эксплуатацию после 2003 года, что свидетельствует о нарушении прав осужденных.

Еженедельные посещения бани не могут обеспечить заключенному надлежащую возможность поддержания личной гигиены.

С учетом изложенного судом принимаются во внимание доводы административного истца об отсутствии горячего водоснабжения в отрядах, в которых он содержался, поскольку как следует из сведений, представленных стороной административных ответчиков, горячая вода действительно отсутствовала в отрядах ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми.

Следовательно, нарушение прав административного истца отсутствием горячего водоснабжения в исправительном учреждении имело место в течении всего времени отбывания наказания им в ФКУ ИК-22, а именно в течение семи лет и двух месяцев.

Действовавшая в исправительном учреждении система вентиляции, оборудование данной вентиляции соответствует требованиям СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся в образовательных учреждений». Исходя из чего доводы административного истца об отсутствии вентиляции в камерах карантинного отделения, в жилой секции отряда, где он проживал, не могут быть приняты во внимание как утверждение о необеспечении исправительным учреждением надлежащих условий содержания.

Из акта филиала «Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по результатам мероприятий по контролю от ** ** ** следует, что здание ШИЗО-ПКТ не оборудовано приточно-вытяжной вентиляцией. С учетом того обстоятельства, что в здании ШИЗО-ПКТ имеются запираемые помещения камерного содержания отсутствие приточно-вытяжной вентиляции, является нарушением условий содержания. Однако времени нахождения истца в указанных помещениях не установлено в связи с уничтожением документов с истекшим сроком хранения.

В соответствии с Приложением № 1 к Приказу ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», Приказом Минюста Российской Федерации №... от ** ** ** "Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-02 Минюста России)" комната для умывания общежития должна быть обеспечена умывальником (рукомойником) из расчета 1 рукомойник на 10 осужденных, число напольных чаш (унитазов) - не менее 1 на 15 осужденных.

Также обеспечение осужденного жилой площадью по норме установленной ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ возможно при установлении количества осужденных, проживавших в конкретном помещении, в сравнении с размером площади этого помещения.

Согласно отчетным данным УФСИН России по Республике Коми фактическое наполнение ФКУ ИК-22 составляло на: ** ** ** при лимите наполнения на 1220 мест 1221 человек, ** ** ** – 1220/1135, ** ** ** – 1220/1016, ** ** ** – 1220/1103, ** ** ** - 1210/1188, ** ** ** - 1210/508, ** ** ** - 1210/325. Приказом Минюста России от ** ** ** №... ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми изменен вид режима со строго на колонию-поселение с лимитом наполнения на 400 мест. На ** ** ** фактическое наполнение составило 287 человек.

Приведенные стороной административного ответчика цифры не свидетельствуют о перенаполненности камер. Для установления фактических обстоятельств необходимо установления времени содержания административного истца в камере ШИЗО и количество находившихся одновременно с ним лиц.

Также исходя из приведенных нормативных требований о количестве рукомойников и унитазов для осужденных необходимо установление фактического наполнения жилой секции.

Указанные сведения административными ответчиками не представлены.

Стороной административного ответчика УФСИН России по Республике Коми указано, что в связи с истечением срока хранения документы ликвидированного исправительного учреждения уничтожены.

В соответствии с п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.Вместе с тем, административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Доводы административного истца в части ненадлежащих условий содержания в ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми проверить в полном объеме не представляется возможным ввиду уничтожения документов.

Административным истцом доказательств в подтверждение своих доводов также не представлено. При этом сам административный истец, не обращаясь за судебной защитой предполагаемого нарушенного права длительного времени после предполагаемого нарушения, способствовал созданию ситуации невозможности представления приведенных выше документов в качестве доказательств по делу.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что обращение в суд с иском по истечении значительного промежутка времени после событий, которые, по мнению административного истца, имели место с 2010 по 2018 гг., свидетельствует о злоупотреблении административным истцом своими процессуальными правами, поскольку административные ответчики лишены объективной возможности представить суду доказательства в обоснование своих возражений.

Доводы истца о нарушении условий содержания в камерах карантина в связи с размещением восьми двухярусных кроватей не основаны на законе. Исходя из приведенной площади камер карантина: 16 кв. м., 19,84 кв. м., 34,72 кв. м при размещении в них восьми спальных мест не нарушает права осужденных на соблюдение номы жилой площади, установленной ст. 99 УИК РФ.

Также с учетом количества спальных мест в камерах количество рукомойников и унитазов не может быть признано нарушением условий содержания в исправительном учреждении.

Из представления Печорского прокурора по надзору за соблюдением законов ИУ №... от ** ** ** начальнику ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Республике Коми следует, что в нарушение требований ст. 80 УИК РФ о том, что осужденные при опасном рецидиве преступлений содержатся изолированно от других осужденных, ** ** ** в помещении ШИЗО/ПКТ в камерах №... и 4 осужденные при опасном рецидиве содержались совместно с осужденными при рецидиве преступлений.

Указанный факт установлен в период проведения проверки в ** ** **. Данные о нахождении административного истца в указанный период в камере ШИЗО отсутствуют в связи с истечением сроков их хранения.

Условия содержания административного истца в ФКУ ИК-22 отражены в актах по результатам мероприятий по контролю, составленным филиалом по Республике Коми ФКУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» ФСИН России по Центральному и Северо-западному федеральным округам.

Согласно акту от ФКУЗ ЦГиЭ от 16.02.2015 по результатам проверки проведенной 10-11.02.2025 установлено: в общежитии СУОН при количестве осужденных 51 человек в туалетном помещении оборудовано 3 места, что недостаточно при норме один унитаз на 15 человек. Из-за отсутствия приточно-вытяжной вентиляции, что является нарушением п. 16.15 СП 17-02 Минюстата России, пп. 3.22, 3.23, 4.10 Инструкции МЮ РФ от 08.11.2011 3 18/29-395. В здании ШИЗО/ПКТ: в большей части камер необходимо проведение текущего ремонта: камера №... – на потолке, наружный стене слой штукатурки отвалился, половые доски местами не зафиксированы; №... – половая доска местами сломана, наружная стена и потолок мокрые, по полу щели, доски не зафиксированы; №... – половые доски местами оторваны, полы неровные, на потолке и стене мокрые пятна; №... - половые доски местами оторваны, полы неровные, стена и потолок на площади около 2 кв. м мокрые, имеется плесень на стене и потолке; №... – стена и потолок мокрые, имеется плесень; №... – наружная стена мокрая; №... - в правом углу на потолке конденсат; №... – штукатурка на потолке и стенах облупилась, полы со щелями; №... – в углах между потолком и стеной имеются темные пятна, полы со щелями; №... – светильник сломан, полы со щелями; №... – штукатурка на потолке и в углу отваливается, на полу краска стерлась, доски местами не укреплены; №... – облупилась штукатурка на потолке и наружной стене; №... – слева половые доски не примыкают к стене, на потолке и стенах облупилась штукатурка; №... – на потолке и стенах облупилась штукатурка. Данные санитарно-технические нарушения не позволяют проводить качественную уборку камер в соответствии с требованиями п. 9.2.4 «Методических рекомендаций по организации и проведению дезинфекционных мероприятий в учреждениях ФСИН России» №....

Согласно акту от ФКУЗ ЦГиЭ от ** ** ** по результатам проверки проведенной 15-** ** ** установлено: в туалетном помещении общежитий СУОН дополнительно 3 унитаза не установлены.

Согласно акту от ФКУЗ ЦГиЭ от ** ** ** по результатам проверки установлено: в отряде СУОН остаются невыполненными предложения, данные в предписании от ** ** ** по проведению необходимых ремонтных работ в спальном помещении.

Согласно акту от ФКУЗ ЦГиЭ от ** ** ** по результатам проверки установлено: в здании ШИЗО/ПКТ в 2017 году проведены ремонтные работы: произведена замена кровли, в коридоре здания бетонная стяжка пола покрыта керамической плиткой, установлена механическая вытяжная вентиляция. Жалоб от осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, СУОН, общежития, карантине на санитарное эпидемиологическое состояние, бытовое обеспечение, питание, а также оказание медицинской помощи не поступало.

Оценивая установленные фактические обстоятельства, суд приходит к выводу, что имело место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации условий содержания лишенных свободы лиц в исправительном учреждении – ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми, что с учетом режима места принудительного содержания выражается в бездействии исправительного учреждения в надлежащем обеспечении условий содержания и ограничении прав административного истца на обеспечение надлежащих жилищно-бытовых, санитарно-гигиенических условий, в период его содержания.

Из разъяснения пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Установленные факты нахождения ФИО1 в исправительном учреждении в условиях, не соответствующих установленным нормам, в части обеспечения горячим водоснабжением, недостаточной вентиляции, нехватки санитарных установок, антисанитарии является достаточным подтверждением причинения страданий или переживаний в степени, превышающий уровень страданий, присущий лишению свободы.

Другие доводы административного истца, касающиеся ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении, опровергаются иными имеющими в материалах дела доказательствами.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано главой 22 указанного кодекса, положениями ч.1 ст.218 которого гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В то же время, в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Исключение из указанного правила предусмотрел федеральный законодатель в Федеральном законе от 27 декабря 2019 года №494-ФЗ для лиц, подавших в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона (180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона). В Обзоре практики межгосударственных органов по защите прав и основных свобод человека №... (2020), Верховным Судом РФ приведен анализ Европейским Судом по правам человека Федерального закона от 27 декабря 2019 года №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», из которого также следует, что новый Закон о компенсации, вступивший в силу ** ** **, предусматривает, что любой заключенный, утверждающий, что его или ее условия содержания под стражей нарушают национальное законодательство или международные договоры Российской Федерации, вправе обратиться в суд. Новизна Закона заключается в том, что заключенный может одновременно требовать установления соответствующего нарушения и финансовой компенсации за данное нарушение. Производство ведется в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. При этом подача иска напрямую доступна заключенному. Имеются два формальных требования: иск должен соответствовать общим процессуальным нормам, сопровождаться судебным сбором; быть поданным во время содержания под стражей или в течение трех месяцев после его прекращения, за исключением лиц, чьи жалобы находились на рассмотрении в настоящем Суде в день вступления в силу Закона о компенсации, или чьи жалобы были отклонены по причине неисчерпания средств правовой защиты.

Таким образом, приведённая норма, во-первых, распространяется на лиц, обратившихся в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей с целью исключения двойного взыскания компенсации за нарушение условий содержания под стражей. Во-вторых, не содержит оснований к отказу в принятии административного искового заявления.

Из материалов рассматриваемого дела не следует, что ФИО1 обращался с жалобой в Европейский Суд по правам человека на предполагаемое нарушение условий содержания в исправительном учреждении, определенных административным истцом в качестве предмета настоящего административного иска, следовательно, в принятии его административного искового заявления не могло быть отказано, основания прекращения производства по делу отсутствуют.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 ст.3 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В виду изложенного, пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Таким образом, суд находит необоснованным довод представителей административных ответчиков о пропуске административным истцом срока на обращение в суд.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 4 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, надлежащим административным ответчиком по выплате компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России.

Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований к УФСИН России по Республике Коми.

При вынесении решения по настоящему делу, судом учитываются разъяснения, изложенные в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», согласно которым при удовлетворении иска о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 ГК РФ, в резолютивной части решения суд указывает на взыскание вреда с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств за счет казны Российской Федерации.

При этом суд, учитывая принципы разумности и справедливости, исходит из того, что соблюдение предусмотренных законом требований разумности и справедливости должно обеспечить баланс частных и публичных интересов с тем, чтобы выплата денежной компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания в исправительном учреждении одним категориям граждан не нарушала бы права других категорий граждан, учитывая, что казна Российской Федерации формируется в соответствии с законодательством за счет налогов, сборов и платежей, взимаемых с граждан и юридических лиц, которые распределяются и направляются как на возмещение вреда, причиненного государственными органами, так и на осуществление социальных и других значимых для общества программ, для оказания социальной поддержки гражданам, на реализацию прав льготных категорий граждан.

Оценив собранные по делу доказательства, применительно к положениям вышеназванных норм закона, учитывая установленные конкретные обстоятельства дела, характер и продолжительность нарушения, учитывая принцип разумности и справедливости, отсутствие факта наступления негативных для административного истца последствий, суд полагает справедливой и соразмерной для компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении определить сумму в размере 79 000 рублей, которая подлежит взысканию в пользу административного истца с Российской Федерации в лице ФСИН России за счёт казны Российской Федерации.

В связи с тем, что по настоящему административному делу совокупности таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме не установлено, суд полагает, что в остальной части требования присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в большем размере, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 138, 175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования ФИО1 к Российской Федерации в лице ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счёт казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 79 000 (семьдесят девять тысяч) рублей.

Исполнение решения в части взыскания денежных средств произвести путём безналичного перевода на банковский счёт ФИО1 по следующим реквизитам:

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

В удовлетворении требований ФИО1 к УФСИН России по Республике Коми в полном объёме и к Российской Федерации в лице ФСИН России в оставшейся части отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарской городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - Д.А. Паншин