УИД 68RS0004-01-2023-000552-38

№ 2а-746/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2023 года г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Дюльдиной А.И.,

при помощнике судьи Чеботарёвой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Тамбовского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке проектно-сметной документации на ремонт автомобильной дороги «г. Котовск-водохранилище», о возложении обязанности на администрацию Тамбовского района Тамбовской области провести мероприятия по разработке проектно-сметной документации на ремонт автомобильной дороги «г. Котовск-водохранилище», после чего направить заявку на включение дороги в государственную программу «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области».

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу неудовлетворительного состояния автомобильной дороги «г. Котовск-водохранилище», поступившее из прокуратуры области.

В ходе проверки, проведенной совместно с должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району, установлено, что автомобильная дорога находится в неудовлетворительном состоянии. На всем протяжении автомобильной дороги в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст., наблюдается разрушение покрытия проезжей части – многочисленные выбоины, которые затрудняют движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. В виду погодных условий зафиксировать повреждения покрытия проезжей части в соответствии с таблицами 5.3, А.1 приложения А к ГОСТ Р 50597-2017 не представилось возможным.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявленными нарушениями и ненадлежащим состоянием автомобильной дороги прокуратурой района в адрес главы Тамбовского района Тамбовской области вносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, однако до настоящего времени проектно-сметная документация на ремонт автомобильной дороги «г. Котовск-водохранилище» не разработана, соответственно, заявка на включение в государственную программу «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области» не направлена. Денежных средств, выделенных на содержание автомобильной дороги, недостаточно для приведения ее в нормативное состояние. Полагает, что изложенное является нарушением положений ст. 14 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Ненадлежащее состояние автомобильной дороги «г. Котовск-водохранилище» нарушает законные права граждан на безопасное, комфортное передвижение и создает угрозу их жизни и здоровью, что является недопустимым.

В судебном заседании прокурор Колмакова С.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Суду пояснила, что в данном случае восстановление нарушенного права на безопасное дорожное движение возможно путем возложения обязанности составить проектно-сметную документацию. Так, в ходе проводимых неоднократно проверок по данному факту были получены пояснения должностного лица, ответственного за состояние автомобильной дороги, согласно которым решение проблемы финансирования ремонтных работ возможно за счет включения в государственную программу «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области». Для участия в такой программе необходима разработанная проектно-сметная документация в отношении автомобильной дороги, однако, в связи с отсутствием денежных средств, такая документация также не разработана. Под проектно-сметной документацией прокурор подразумевает любой вид документации, на основании которой будет возможно участие в указанной программе.

Представитель административного ответчика администрации Тамбовского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела посредством телефонограммы.

В соответствии с положениями ч. 8 и 9 ст. 96 КАС РФ администрация Тамбовского района Тамбовской области, будучи извещена о времени и месте первого судебного заседания, самостоятельно предпринимает меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи, и несет риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству судом в соответствующем определении от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Тамбовского района Тамбовской области была возложена обязанность представить письменные возражения в письменной форме по существу административного искового заявления, а также документы, связанные с организацией ремонта автомобильной дороги «г. Котовск-водохранилище».

Во исполнение указанного определения административным ответчиком не представлены какие-либо документы, связанные с организацией администрацией Тамбовского района Тамбовской области ремонта указанной автомобильной дороги.

Мотивированные письменные возражения по существу административного искового заявления также не направлены в адрес суда.

Представителем администрации Тамбовского района Тамбовской области по доверенности ФИО2 ранее направлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие в связи с невозможностью явки. В ходатайстве указано, что администрация Тамбовского района Тамбовской области возражает против удовлетворения административных исковых требований и оставления административного искового заявления без рассмотрения.

Таким образом, административный ответчик администрация Тамбовского района Тамбовской области не исполнил обязанность по доказыванию законности своих действий (бездействия), возложенную на него в силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ, согласно которой административный ответчик обязан доказывать такую законность и подтверждать факты, на которые ссылается как на основания своих возражений.

Доказательства наличия уважительных причин неявки представителя административного ответчика в суд не представлены, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлено.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика на основании ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав в судебном заседании прокурора, исследовав письменные материалы дела, находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции органов местного самоуправления относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.ч.2 ст.18 вышеназванного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации (п.14).

Судом установлено, что автомобильная дорога «г. Котовск-водохранилище», расположенная на территории Тамбовского района Тамбовкой области, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования Тамбовского района Тамбовской области (п.14 Перечня).

Указанная автомобильная дорога длительное время находится в неудовлетворительном состоянии, не отвечающем требованиям национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017. Данное обстоятельство подтверждено материалами дела: справками прокурора, составленными по результатам проверочных мероприятий, проведенных прокуратурой совместно с должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, письменными объяснениями начальника дорожного строительства и транспорта администрации Тамбовского района Тамбовской области ФИО3, полученными в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ, жалобами граждан на неудовлетворительное состояние дороги.

Административным ответчиком администрацией Тамбовского района Тамбовской области данное обстоятельство также не оспаривалось, доказательства обратного суду не представлены.

Доказательства того, что администрацией Тамбовского района Тамбовской области были приняты исчерпывающие меры для организации безопасности дорожного движения на указанной автомобильной дороге в соответствии с требованиями законодательства, суду в ходе рассмотрения дела не представлены, не смотря на разъяснение положений ч.11 ст. 226 КАС РФ.

В силу ч. 1 и ч.2 ст. 7 Закона Тамбовской области от 3 ноября 2011 г. N 72-З «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Тамбовской области» ремонт и содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с государственной программой «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области» с целью восстановления транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения Тамбовской области, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильных дорог, работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценке их технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог включают в себя следующие мероприятия: оценка технического состояния автомобильных дорог; разработка проектов работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - проекты) и (или) сметных расчетов стоимости работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог; проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом как следует из представленного в материалы дела письма первого заместителя главы администрации Тамбовского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении автомобильной дороги «г. Котовск-водохранилище» проводятся только работы по текущему (ямочному) ремонту в рамках заключенного муниципального контракта подрядчиком ООО «Дорстройсервис» на денежные средства, предусмотренные на содержание данной дороги.

Из письменных объяснений начальника дорожного строительства и транспорта администрации Тамбовского района ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что устранить все ямы на автомобильной дороге в рамках заключенного контракта на ее содержание не представляется возможным в виду недостаточного финансирования. На 2023 г. денежные средства на автомобильные дороги района из бюджетов всех уровней уже распределены, средств на ремонт указанной автомобильной дороги не предусмотрено. Кроме того, для выполнения ремонтных работ дороги необходимо разработать соответствующий проект.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в ходе рассмотрения настоящего дела административным ответчиком не приведены доводы и не представлены доказательства того, что администрация Тамбовского района Тамбовской области реализует свои обязанности по проведению ремонта автомобильной дороги иным, не связанным с участием в государственной программе «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области» способом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора.

В ходе рассмотрения дела установлен факт бездействия администрации Тамбовского района Тамбовской области в части подготовки проектно-сметной документации в рамках работ по ремонту указанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 7 Закона Тамбовской области от 3 ноября 2011 г. N 72-З «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Тамбовской области», что является основанием для удовлетворения требований о возложении обязанности подготовить такую документацию.

Указанное бездействие нарушает гарантированные законом права неопределенного круга граждан на безопасность дорожного движения, жизни и здоровья.

Отсутствие денежных средств не освобождает административного ответчика от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Сроки обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, установленные ст. 219 КАС РФ, административным истцом соблюдены, учитывая, что о нарушении прав неопределенного круга лиц прокурору стало известно ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление предъявлено ДД.ММ.ГГГГ

Суд полагает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения с момента вступления решения суда в законную силу, принимая во внимание, что административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие наличие объективных препятствий к исполнению решения суда в указанный срок. В случае возникновения объективных препятствий к исполнению решения суда административный ответчик не лишен права на разрешение вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке, установленном ст. 358 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в неразработке проектно-сметной документации на ремонт автомобильной дороги «г. Котовск-водохранилище» с целью включения дороги в государственную программу «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области».

Возложить обязанность на администрацию Тамбовского района Тамбовской области разработать проектно-сметную документацию на ремонт автомобильной дороги «г. Котовск-водохранилище» с целью включения дороги в государственную программу «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области».

Разъяснить администрации Тамбовского района Тамбовской области необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Тамбовского района Тамбовской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 3 апреля 2023 г.

Судья А.И. Дюльдина