УИД: 23RS0055-01-2022-000795-43

Судья – Курбаков В.Ю. Дело № 33а-29175/23

(№2а-659/23)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 августа 2023 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.,

судей: Золотова Д.В., Булата А.В.,

при секретаре Гвоздевой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район об оспаривании решения органа местного самоуправления,

апелляционной жалобе представителя администрации МО Туапсинский район на основании доверенности ФИО2 на решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 26 мая 2023 года,

заслушав доклад судьи Золотова Д.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район и просил признать незаконным уведомление от 22.02.2022 года ........ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве (реконструкции) параметров объекта индивидуального жилищного строительства и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ........, расположенном по адресу: ............; обязать управление выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером .........

В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ......... На данном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером и гараж. 14.02.2022 года в управление истцом было подано уведомление о планируемом строительстве (реконструкции) индивидуального жилого дома. Уведомлением от 22.02.2022 года №2605 истцу отказано в строительстве жилого дома, ввиду наличия на земельном участке самовольных строений. Полагая ответ управления незаконным, административный истец обратился в суд.

Решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от 26 мая 2022 года в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 20 октября 2022 года решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 26 мая 2022 года оставлено без изменений.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 12 января 2023 года решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 26 мая 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 20 октября 2022 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При этом, судом кассационной инстанции указано, что в уведомлении ........ от 22 февраля 2022 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве (реконструкции) параметров объекта индивидуального жилищного строительства, и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке не содержится сведений о том, какой конкретно объект недвижимости на земельном участке административного истца является самовольно возведенным, те объекты право собственности, на которые зарегистрированы или на земельном участке имеются иные объекты недвижимости.

Решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 26 мая 2023 года административное исковое заявление удовлетворено в части. Суд

постановил:

признать незаконным уведомление от 22.02.2022 года ........ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве (реконструкции) параметров объекта индивидуального жилищного строительства и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ........, расположенном по адресу: ............. Обязал Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве (реконструкции) параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ........, расположенном по адресу: .............

В апелляционной жалобе, направленной в Краснодарский краевой суд, представитель администрации МО Туапсинский район по доверенности ФИО2 просит решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 26 мая 2023 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного иска. В обосновании требований указано, что обжалуемое решение является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 26 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ........ площадью 591 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «земли под домами для индивидуальной жилой застройки», расположенный по адресу: ............, о чем в ЕГРН сделана запись государственной регистрации от 28.01.2022 года .........

На указанном земельном участке расположено нежилое здание гараж площадью 113 кв.м. с кадастровым номером ........, а также жилой дом площадью 24,6 кв.м. с кадастровым номером ........, право собственности на которые зарегистрировано в ЕГРН.

В целях строительства индивидуального жилого дома ФИО1 обратился в управление с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером .........

Уведомлением от 22.02.2022 года ........ управления сообщило административному истцу о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Отказ мотивирован тем, что на земельном участке имеется объект самовольного строения.

ФИО1, указывая, что оспариваемое уведомление является незаконным и необоснованным, обратился в суд.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 3 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты, Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ).

Частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве), содержащее сведения, перечисленные в пунктах 1 - 9 части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления про водит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (пункты 1 и 2 части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: - указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; - размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; - уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; - в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Частью 10 статьи 51.1 Кодекса предусмотрен исчерпывающий перечень оснований направления уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке застройщику.

Из материалов дела следует, что уведомлением от 22.02.2022 года ........ управление сообщило административному истцу о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Отказ мотивирован тем, что на земельном участке имеется объект самовольного строения.

Вместе с тем, при исследовании судом материалов дела, установлено, что 24.11.2017 года управлением выдано административному истцу разрешение на строительство индивидуального жилого дома ........, сроком действия до 24.11.2027 года (л. д. 91).

В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от 01.10.2018 года по делу № 2-963/2018 признано незаконным решение администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 18.05.2018 об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером ........, категория земель «земли населенных пунктов», вид назначения «для индивидуального жилищного строительства». Признано право ФИО1 на приобретение в собственность земельного участка без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи; на администрацию возложена обязанность заключить договор купли-продажи. Решение суда вступило в законную силу 2.11.2018 года (л. д. 88 - 90).

Вступившим в законную силу решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от 19.06.2019 года по делу №2а-974/20219 удовлетворено исковое заявление ФИО1 к администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным отказа в утверждении схемы образования земельного участка при перераспределении земель; находящихся в муниципальной собственности, на администрацию возложена обязанность утвердить схему расположения земельного участка площадью 591 кв.м, расположенный по адресу: .............

Постановлением администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 10.03.2020 года ........, утверждена схема расположения земельного участка площадью 591 кв.м, образованному земельному участку присвоен адрес: .............

5 августа 2020 года ФИО1 и администрация Джубгского городского поселения Туапсинского района заключили соглашение о перераспределении земельных участков, по условиям которого администрация обязуется передать в собственность ФИО1 земельный участок площадью 295 кв.м, в составе земельного участка с кадастровым номером ........; площадь перераспределённого земельного участка составляет 295 кв.м, а площадь образуемого 591 кв.м.

На основании указанного соглашения зарегистрировано право собственности ФИО1 на земельный участок площадью 591 кв.м с кадастровым номером ........, расположенный по адресу: ............, о чем в ЕГРН сделана запись государственной регистрации от 28.01.2022 года ........ (л. д. 54 - 57).

На указанном земельном участке находятся принадлежащие ФИО1 на праве собственности объекты недвижимости: нежилое здание гараж площадью 113 кв.м. с кадастровым номером ........ (о чем в ЕГРН сделана запись от 01.07.2013) и жилой дом площадью 24,6 кв.м. с кадастровым номером ........ (о чем в ЕГРН сделана запись от 16.04.2018).

Иных строений на земельном участке не имеется. Обратного административным ответчиком не представлено.

Представитель управления в судебном заседании суда первой инстанции отмечал, что в настоящее время готовится исковое заявление в суд о сносе самовольных построек либо оспаривания право собственности на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером ........, однако, в материалы дела документы, направленные в суд ответчиком не представлены.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требование административного истца в части признания незаконным уведомления от 22.02.2022 года ........ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве (реконструкции) параметров объекта индивидуального жилищного строительства и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ........, расположенном по адресу: ............, является законным и подлежит удовлетворению.

При этом, административный ответчик в оспариваемом ответе не привел разъяснения и обоснования о несоответствии предельным параметрам реконструкции объекта капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным градостроительным кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемой реконструкции, в связи с чем, судом правомерно возложена на управление обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО1, поскольку административный ответчик, по сути, уклонился от решения вопроса по существу.

Иные доводы апелляционной жалобы представителя администрации МО Туапсинский район проверены, и не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы, изложенные в судебном решении.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и не подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 26 мая 2023 года оставить без изменений, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: