УИД 57RS0025-01-2023-000189-95

Производство по делу №2а-191/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2023 г. г. Новосиль

Орловской области

Новосильский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Кирюхиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Касьяновой М.В.,

с участием административного истца старшего помощника Новосильского межрайонного прокурора Орловской области Чувашева А.Г.,

представителя административного ответчика администрации Новосильского района Орловской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Новосильского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Новосильского района Орловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по приведению автомобильной дороги местного значения в соответствии с требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Новосильский межрайонный прокурор Орловской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новосильского района Орловской области о признании незаконным бездействия администрации Новосильского района Орловской области, выразившегося в непринятии мер по приведению участка автомобильной дороги Новосиль-Корсаково-Орлик (с 0 км+000м по 1 км 725 м) – <...> от здания 49 до границы г.Новосиль 1965 года постройки в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и возложении обязанности: в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести обочину и участок автомобильной дороги Новосиль-Корсаково-Орлик (с 0 км+000м по 1 км 725 м) – <...> от здания 49 до границы г.Новосиль 1965 года постройки в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: в соответствие с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 устранить повреждения асфальтобетонного покрытия на 1 км. 72 м. автомобильной дороги (выбоина, размер которой составляет по глубине более 15 см., по длине 26м., по ширине 4,9 м.); на 1 км. 225 м. автомобильной дороги (выбоина, размер которой составляет по глубине 5 см., по длине 1,8 м., по ширине 1,6 м.); на 1 км. 310 м. автомобильной дороги (выбоина, размер которой составляет по глубине до 8 см., по длине 2м., по ширине 1,8 м.); на 1 км. 365 м. автомобильной дороги (выбоина, размер которой составляет по глубине более 8 см., по длине 5,2 м., по ширине 2,3 м.); на 1 км. 525 м. автомобильной дороги (выбоина, размер которой составляет по глубине более 12 см., по длине 3 м., по ширине 3,5 м.); на 1 км. 625 м. автомобильной дороги (выбоина, размер которой составляет по глубине более 15 см., по длине 21 м., по ширине 5,5 м.); на 1 км. 680 м. автомобильной дороги (выбоина, размер которой составляет по глубине более 15 см., по длине 28 м., по ширине 6 м.); привести обочину на участке автомобильной дороги Новосиль-Корсаково-Орлик (с 0 км+000м по 1 км 725 м) с 1 км. 225 м. по 1 км. 725 м. в соответствие с требованиями п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, установлено, что участок автомобильной дороги Новосиль-Корсаково-Орлик (с 0 км+000м по 1 км 725 м) – <...> от здания 49 до границы г.Новосиль 1965 года постройки находится в собственности администрации Новосильского района. На участке указанной дороги выявлены выбоины и занижение обочины более чем на 4 см., что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

В связи с тем, что указанные нарушения действующего законодательства, выраженные в бездействии органа местного самоуправления, не обеспечивают безопасность дорожного движения, с целью их устранения прокурор в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), инициировал обращение в суд.

В судебном заседании административный истец старший помощник Новосильского межрайонного прокурора Орловской области Чувашев А.Г. заявленные требования с учетом уточнений в части возложения на административного ответчика обязанности в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу участок автомобильной дороги ул.Коммунаров от здания 49 до границы г.Новосиль (с 0 км+000м по 1 км 725 м), привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», поддержал в полном объёме, обосновывая их вышеприведенными доводами, и просил административное исковое заявление удовлетворить. В остальном требования остались неизменны.

Представитель административного ответчика администрации Новосильского района Орловской области ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований и указал, что органы местного самоуправления самостоятельно планируют и осуществляют мероприятия в сфере дорожной деятельности в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств за счет средств Дорожного фонда Новосильского района, выделенных на эти цели. Для осуществления планирования дорожной деятельности постановлением администрации Новосильского района Орловской области от 15.10.2018 №294 (с учетом последующих изменений) утверждена муниципальная программа «Развитие транспортной системы в Новосильском районе (2019-2023 годы)» в рамках которой, денежные средства, предусмотренные областным и районным бюджетами, в 2023 году освоены в полном объеме. Дополнительных поступлений средств в бюджет района не ожидается. Ссылался на то, что со стороны администрации нет незаконного бездействия в сфере отношений, возникающих в связи с использованием автомобильных дорог, так как ответчиком принимаются все возможные действия, направленные на исполнение полномочий в сфере дорожной деятельности.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Новосильское», надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения административного дела не заявлял, возражений на иск не представил.

Неявка заинтересованного лица в судебное заседание при указанных обстоятельствах в силу ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), не является препятствием к рассмотрению административного дела по существу в его отсутствие.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, проверив доводы административных исковых требований, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон №196-ФЗ) безопасность дорожного движения определена как состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, и одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ).

В силу ст.24 Федерального закона №196-ФЗ, граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон №257-ФЗ).

Действие указанного Федерального закона №257-ФЗ распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (ч.2 ст.1 Федерального закона №257-ФЗ).

Положениями ст.3 Федерального закона №257-Ф предусмотрено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п.1); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6); владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление (п.7); пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения (п.8); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (п.11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12).

На основании ст.5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги. А в зависимости от вида разрешенного использования - подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно ч.9 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.п.1, 6 ч.1 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления и осуществляется за счёт средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ч.3 ст.15, ст.34 Федерального закона №257-ФЗ).

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся, помимо прочего: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из Устава Новосильского района Орловской области следует, что в ведении района находятся вопросы местного значения, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района; организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорого и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.4 Устава) (л.д.55-73).

Таким образом, на администрацию Новосильского района Орловской области (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 №1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

При рассмотрении дела судом установлено, что Новосильской межрайонной прокуратурой Орловской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Новосильского района Орловской области, по результатам которой установлены нарушения государственных стандартов.

Так, 25 июня 2023 г. начальником ОГИБДД МО МВД РФ «Новосильское» ФИО2 совместно со старшим помощником Новосильского межрайонного прокурора Орловской области Чувашевым А.Г. составлен акт с фототаблицею выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги ул.Коммунаров от здания 49 до границы г.Новосиль (с 0 км+000м по 1 км 725 м), согласно которым в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 были выявлены недостатки содержания дорожной сети, а именно: на 1 км. 225 м. автомобильной дороги имеется выбоина, размер которой составляет по глубине 5 см., по длине 1,8 м., по ширине 1,6 м.; на 1 км. 310 м. автомобильной дороги имеется выбоина, размер которой составляет по глубине до 8 см., по длине 2м., по ширине 1,8 м.; на 1 км. 365 м. автомобильной дороги имеется выбоина, размер которой составляет по глубине более 8 см., по длине 5,2 м., по ширине 2,3 м.; на 1 км. 525 м. автомобильной дороги имеется выбоина, размер которой составляет по глубине более 12 см., по длине 3 м., по ширине 3,5 м.; на 1 км. 625 м. автомобильной дороги имеется выбоина, размер которой составляет по глубине более 15 см., по длине 21 м., по ширине 5,5 м.; на 1 км. 680 м. автомобильной дороги имеется выбоина, размер которой составляет по глубине более 15 см., по длине 28 м., по ширине 6 м.; в нарушение требований п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на участке автомобильной дороги с 1 км. 225 м. по 1 км. 725 м. установлено занижение обочины на величину более 4 см. (т.1 л.д.198-201).

Факт отнесения автомобильной дороги расположенной в границах населенного пункта г.Новосиль – ул.Коммунаров от здания 49 до границы г.Новосиль (с 0 км+000м по 1 км 725 м) к дорогам общего пользования местного значения, а также её нахождение в собственности администрации Новосильского района Орловской области подтверждается постановлением администрации Новосильского района Орловской области от 21.05.2021 №174 «О внесении с состав муниципальной казны недвижимого имущества» и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 29.06.2023 (т.1 л.д.12, 13-15).

Новосильской межрайонной прокуратурой в адрес административного ответчика вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения (т.1 л.д.8-10).

Доказательств, подтверждающих факт исполнения административным ответчиком возложенной на него обязанности по осуществлению дорожной деятельности на спорном участке дороги в соответствие с требованиями закона и государственных стандартов, суду не представлено.

Таким образом, оценив представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, с учетом установленных и исследованных по делу обстоятельств и приведенных положений законодательства, суд полагает, что действенные меры по устранению выявленных нарушений требований действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения не принимаются, и приходит к выводу о том, что со стороны административного ответчика имеет место незаконное бездействие, поскольку не обеспечено содержание автомобильной дороги ул.Коммунаров от здания 49 до границы г.Новосиль (с 0 км+000м по 1 км 725 м) в соответствие с нормативными требованиями, закрепленными в ГОСТ Р 50597-2017, что негативно отражается на обеспечении безопасности дорожного движения, влечет угрозу сохранения жизни, здоровья и имущества населения.

Соответственно данное обстоятельство влечёт необходимость возложения на административного ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем административные исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Рассматривая вопрос о заявленных сроках, в течение которых административным ответчикам надлежит исполнить решение суда, в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ и с учётом мнения сторон, суд полагает данные сроки достаточными и разумными для исполнения судебного акта административным ответчиком в соответствии с характером соответствующих требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Новосильского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Новосильского района Орловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по приведению автомобильной дороги местного значения в соответствии с требованиями ГОСТ, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новосильского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по приведению участка автомобильной дороги ул.Коммунаров от здания 49 до границы г.Новосиль (с 0 км+000м по 1 км 725 м) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 №1245-ст.

Возложить на администрацию Новосильского района Орловской области обязанность в течение семи месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать и провести мероприятия по приведению автомобильной дороги ул.Коммунаров от здания 49 до границы г.Новосиль (с 0 км+000м по 1 км 725 м), в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 №1245-ст, а именно: в соответствие с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 устранить повреждения асфальтобетонного покрытия на 1 км. 72 м. автомобильной дороги в виде выбоины, размер которой составляет по глубине более 15 см., по длине 26м., по ширине 4,9 м.; на 1 км. 225 м. автомобильной дороги в виде выбоины, размер которой составляет по глубине 5 см., по длине 1,8 м., по ширине 1,6 м.; на 1 км. 310 м. автомобильной дороги в виде выбоины, размер которой составляет по глубине до 8 см., по длине 2м., по ширине 1,8 м.; на 1 км. 365 м. автомобильной дороги в виде выбоины, размер которой составляет по глубине более 8 см., по длине 5,2 м., по ширине 2,3 м.; на 1 км. 525 м. автомобильной дороги в виде выбоины, размер которой составляет по глубине более 12 см., по длине 3 м., по ширине 3,5 м.; на 1 км. 625 м. автомобильной дороги в виде выбоины, размер которой составляет по глубине более 15 см., по длине 21 м., по ширине 5,5 м.; на 1 км. 680 м. автомобильной дороги в виде выбоины, размер которой составляет по глубине более 15 см., по длине 28 м., по ширине 6 м.; привести обочину на участке автомобильной дороги с 1 км. 225 м. по 1 км. 725 м. в соответствие с требованиями п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Новосильский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2023 г.

Судья Н.В. Кирюхина