РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Железногорск-Илимский 23 декабря 2022 года

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе: председательствующей судьи Родионовой Т.А., при секретаре Прокопьевой О.Л., с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Колобкова Ф.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-954/2022 по административному иску Прокурора Нижнеилимского района Иркутской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации Речушинского сельского поселения об обязании обеспечить возможность получения гражданами и организациями муниципальных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнеилимского района Иркутской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Речушинского сельского поселения об обязании обеспечить возможность получения гражданами и организациями муниципальных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг.

В обоснование иска указав, что прокуратурой района при анализе состояния законности при реализации национального проекта «Цифровая экономика», исполнения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, выявлены нарушения в деятельности администрации Соцгородского сельского поселения, а именно, в нарушение требований Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» до настоящего времени возможность получения гражданами и организациями муниципальных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных муниципальных услуг администрацией Соцгородского сельского поселения не обеспечена, цели и задачи федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в РФ» не достигнуты. Просит суд обязать администрацию Речушинского сельского поселения в срок до 31.12.2023 обеспечить возможность получения гражданами и организациями муниципальных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг.

Старший помощник прокурора Колобков Ф.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Речушинского сельского поселения в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, с требованиями не согласны.

Выслушав прокурора, изучив письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности в соответствии с требованиями статьями 60, 61 и 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Положениями статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определено понятие муниципальной услугу, предоставляемой органом местного самоуправления как деятельности по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

При этом, в силу положений указанной нормы закона заявителем является физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, либо к уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертам, указанным в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, или в организации, указанные в пункте 5 настоящей статьи, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, в том числе в порядке, установленном статьей 15.1 настоящего Федерального закона, выраженным в устной, письменной или электронной форме.

Согласно статье 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность их получения в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ, по выбору заявителя.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме – предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями.

Пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ предусмотрено, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ, по выбору заявителя.

Органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами, а также обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ (пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ).

В силу положений пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запросов о предоставлении услуги и документов органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных муниципальных услуг.

При этом, пунктом 1.2 части 4 статьи 29 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено обеспечение реализации не позднее 01.07.2022 органами местного самоуправления требования требований пункта 3 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 6, пункта 2 части 1 статьи 7 данного закона в отношении документов и информации, используемой в рамках предоставления услуг.

Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, субъектов РФ и органами местного самоуправления в электронном виде.

Согласно Приложению № 2 к указанному распоряжению переход на предоставление муниципальных услуг в электронном виде должен был быть окончен до 01.01.2014 года.

В судебном заседании установлено, что администрация Речушинского сельского поселения Нижнеилимского района зарегистрирована в качестве юридического лица ***, учредителем является муниципальное образование «Речушинское сельское поселение», видами деятельности Администрации являются деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Вместе с тем судом также установлено, что вопреки вышеперечисленным требованиям закона до настоящего времени возможность получения гражданами и организациями муниципальных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных муниципальных услуг администрацией Речушинского сельского поселения не обеспечена, что подтверждается информацией, направленной администрацией поселения в адрес прокуратуры Нижнеилимского района ***.

В представленном суду отзыве на исковое заявление администрацией указано, что распоряжением №129 от 09.12.2022 назначен ответственный за размещение муниципальных услуг. В настоящее время специалист работает в направлении подключения к платформе государственных сервисов, параллельно ведется актуализация действующих административных регламентов в соответствии с типовыми административными регламентами, размещенными на сайте министерства цифрового развития и связи Иркутской области. При этом из отзыва не следует, что в настоящее время обеспечена возможность получения гражданами и организациями муниципальных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг.

В свою очередь, статьей 15 Конституции РФ закреплена обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию РФ и законы.

Целями реализации Федерального проекта «Цифровое государственное управление» Национальной программы «Цифровая экономика в РФ» являются предоставление гражданам и организациям доступа к приоритетным государственным и муниципальным услугам и сервисам в цифровом виде, создание национальной системы управления данными, развитие инфраструктуры электронного правительства, внедрение сквозных платформенных решений в государственное управление.

Одной из задач Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в РФ» является обеспечение предоставления приоритетных массовых социально значимых государственных (муниципальных) услуг государственных и иных сервисов в цифровом виде.

Согласно разделу 6 Паспорта национального проекта национальная программа «Цифровая экономика РФ», утв. Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 4.06.2019 № 7, Федеральный проект «Цифровое государственное управление» направлен на достижение национальных целей, определенных пунктом 1 Указа Президента РФ от 7.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года», и прежде всего, оказывает прямое влияние на обеспечение ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере за счет использования цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления оказания государственных услуг, в том числе в интересах населения субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, а также обеспечивает качественное улучшение ряда показателей, отражающих рост национальной экономики социальной сферы.

Реализация национальной программы «Цифровое государственное управление» позволит осуществить окончательный переход на электронное взаимодействие граждан и организаций с государством, а также сделает более удобным указанное взаимодействие для граждан и организаций.

В частности, будет реализована реестровая модель экстерриториальность и механизм проактивности при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме, сформированы механизмы обратной связи с гражданами и организациями, юридически значимый документооборот станет по преимуществу электронным.

Одновременно с этим органы государственной власти и органы местного самоуправления получат в распоряжение эффективные механизмы автоматизации своей деятельности, а также межведомственного информационного оборота.

В соответствии с разделом 4 Паспорта национального проекта Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» в качестве задачи и результата указанного федерального проекта определено: обеспечено предоставление приоритетных массовых социально значимых государственных (муниципальных) услуг, государственных и иных сервисов в цифровом виде, в том числе в сфере выборов, образования, здравоохранения.

В связи с изложенным, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, является одним из принципов системы публичных услуг, содержание которого раскрывается в праве заявителей на их получение и обязанности уполномоченных органов местного самоуправления обеспечить реализацию данного права.

При таком положении, бездействие административного ответчика, выразившееся в не проведении мероприятий по обеспечению возможности получения гражданами и организациями муниципальных услуг в электронном виде, приводит к нарушению гарантированных прав неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 206 ГК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Рассматривая вопрос о сроке исполнения решения суда, о котором заявлено прокурором, суд находит его разумным, поскольку проведение мероприятий по обеспечению возможности получения гражданами и организациями муниципальных услуг в электронном виде требует значительных временных затрат.

Таким образом, оценивая представленные доказательства каждое в отдельности, так и в совокупности, с учетом норм материального и процессуального права, суд считает необходимым административные исковые требования прокурора Нижнеилимского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Речушинского сельского поселения о возложении обязанности обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронном виде удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Нижнеилимского района Иркутской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации Речушинского сельского поселения об обязании обеспечить возможность получения гражданами и организациями муниципальных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг удовлетворить.

Обязать администрацию Речушинского сельского поселения в срок до 31.12.2023 обеспечить возможность получения гражданами и организациями муниципальных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 30.12.2022.

Судья Т.А. Родионова