Мотивированное решение изготовлено 26.06.2025 г.

Дело № 2а-530/2025 УИД 76RS0017-01-2024-003837-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2025 года г. Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Кривко М.Л.,

при секретаре Третьяковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (далее - ЯМР ЯО), в котором просила признать незаконным распоряжение административного ответчика от 16.09.2024 № 1592 «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка»; обязать УГИЗО Администрации ЯМР ЯО в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 12.08.2024 г. № 10289 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование административного иска указано, что оспариваемое решение административного ответчика мотивировано расположением испрашиваемого земельного участка площадью 1800 кв.м с описанием местоположения: <адрес>, на землях общего пользования – на данной территории расположена зеленая зона с многолетними деревьями и тропа на остановку. Считают данное решение незаконным, необоснованным, нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца. Ссылаясь на нормы и положения ГрК РФ, ФЗ «Об охране окружающей среды», Свода правил СП 42.13330.2016, Закон Ярославской области от 13.12.2016 г. № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области», Правила землепользования и застройки Карабихского сельского поселения от 12.11.2010 № 60, отмечает, что в месте испрашиваемого ФИО1 земельного участка отсутствуют какие-либо озелененные территории, рекреационные зоны, скверы, парки, особо охраняемые природные территории и иные объекты планировочной структуры сельского поселения, которые так или иначе можно было бы отнести к категории озелененных территорий. Наличие на испрашиваемом земельном участке многолетних деревьев и кустарников не свидетельствует о том, что на данной территории располагается зеленая зона, соответствующая критериям, установленным земельным и градостроительным законодательством РФ. Наличие указанных насаждений говорит о том, что в данном месте земельный участок никем не обрабатывается, не благоустраивается, по сути является заброшенным. Спорная территория не благоустроена, не оборудована малыми архитектурными формами, в связи с чем не соответствует критериям озелененных территорий общего пользования. Тропинка, хаотично натоптанная жителями поселка Красные Ткачи, не является элементом планировочной структуры сельского поселения. Следовательно, требования градостроительных регламентов, норм земельного законодательства, регулирующих вопросы оборота земельных участков, их ограниченного использования, на спорную территорию не распространяются.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Ярославской области, процессуальное положение Администрации ЯМР ЯО изменено на административного ответчика.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Пояснила также, что на момент формирования схемы испрашиваемого участка и обращения с заявлением к административному ответчику благоустройство в виде отсыпки тропинки щебнем отсутствовало. Настаивают на удовлетворении административного иска.

Представитель административных ответчиков по доверенностям ФИО3 возражал против удовлетворения административного иска в полном объеме. Считают оспариваемое распоряжение законным и обоснованным. По сведениям Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР ЯО, землю в указанном месте, население планирует оформить, как земли общего пользования. Еще до подачи заявления ФИО1 по инициативе жителей поселка проведены работы по благоустройству данной территории, которая используется для прохода на остановочный комплекс.

Административный истец ФИО1, заинтересованные лица Администрация Карабихского сельского поселения ЯМР ЯО, Управление Росреестра по Ярославской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд определил рассмотреть административное дело при имеющейся явке.

Выслушав представителей административного истца, административных ответчиков по доверенностям, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 4 КАС РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пунктов 1 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, подтверждается материалами дела, в т.ч., оспариваемым распоряжением, материалами по заявлению ФИО1, схемами расположения земельных участков, что 12.08.2024 ФИО1 в лице представителя по доверенности обратилась в УГИЗО Администрации ЯМР с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории: местоположение <адрес>, с целью использования – личное подсобное хозяйство, в аренду, приложив необходимые документы, а также схему расположения участка на кадастровом плане территории.

Распоряжением УГИЗО Администрации ЯМР от 16.09.2024 № 1592 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель населенных пунктов, в территориальной зоне Ж-1 «Зона индивидуальной жилой застройки», с видом разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок», площадью 1800 кв.м, с описанием местоположения: <адрес>, по следующему основанию:

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами, а именно: испрашиваемый земельный участок располагается на землях общего пользования – на данной территории расположена зеленая зона с многолетними деревьями и тропа на остановку.

Не согласившись с указанным решением (распоряжением) административного ответчика об отказе, ФИО1 обратилась в суд с данным административным иском.

В силу пунктов 1, 2 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости", за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Согласно подпункту 3 пункта 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, среди прочего, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 12, 13, пп. 1 пункта 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления, в т.ч., земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Ярославской области от 08.04.2015 N 14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 N 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства независимо от принятия этих граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пп. 1 пункта 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

В соответствии с п. 6 ст.11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Отказывая административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка административный ответчик исходил из того, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами, а именно: испрашиваемый земельный участок располагается на землях общего пользования – на данной территории расположена зеленая зона с многолетними деревьями и тропа на остановку.

По мнению стороны административного истца, данный отказ УГИЗО Администрации ЯМР, изложенный в оспариваемом распоряжении от 16.09.2024, незаконен, не обоснован, нарушает права и интересы ФИО1 на предоставление в аренду испрашиваемого земельного участка по соответствующим законным основаниям, поскольку на территории испрашиваемого земельного участка отсутствуют какие-либо озелененные территории, рекреационные зоны, скверы, парки, особо-охраняемые природные территории и иные объекты планировочной структуры сельского поселения, которые отвечают критериям, установленным земельным и градостроительным организациям, а тропинка, самовольно и хаотично натоптанная жителями поселка, не является таким элементом, и доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

В материалы дела представлены схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, Правила землепользования и застройки Карабихского сельского поселения, выкопировка из публичной кадастровой карты, фотофиксация, из которых следует, что на территории испрашиваемого земельного участка, который находится в зоне Ж-1 – зона индивидуальной жилой застройки, с основными видами разрешенного использования, в том числе, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), земельные участки (территории) общего пользования, расположены отсыпанная щебнем тропа, ведущая к остановке общественного транспорта, а также многолетние насаждения (деревья, кустарники).

В ответе от 22.08.2024 г. на запрос УГИЗО Администрации ЯМР ЯО в рамках рассмотрения заявления ФИО1 Администрация Карабихского сельского поселения ЯМР ЯО возражает в представлении испрашиваемого земельного участка, согласно прилагаемой схемы, т.к. границы испрашиваемого земельного участка образованы на землях общего пользования (зеленая зона с многолетними деревьями и тропа на остановку), которые в дальнейшем поселением планируются к оформлению как земли (территории) общего пользования с размещением социально-значимых объектов.

Согласно п. 12 ст. 1 ГрК РФ к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Из материалов дела с очевидностью следует, что территория испрашиваемого земельного участка беспрепятственно и круглогодично используется неограниченным кругом лиц, в том числе, жителями пос. Красные Ткачи, поскольку через данный участок проходит тропа к остановке общественного транспорта.

Таким образом, образование испрашиваемого административным истцом земельного участка на указанной территории согласно представленной схеме расположения, приведет к нарушению прав жителей поселка и иных лиц, а именно - ограничению доступа к данной территории, находящейся в общем пользовании, что является препятствующим рациональному использованию и охране земель недостатком, и прямо недопустимо в силу п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

При данных обстоятельствах, оспариваемое распоряжение административного ответчика от 16.09.2024 № 1592 является законным и обоснованным, в связи с чем, административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.

Определением суда от 17 декабря 2024 г. по данному делу применены меры предварительной защиты, которые подлежат отмене по вступлении в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177 – 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 (паспорт №) к УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>), Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>) о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление, отказать в полном объеме.

Меры предварительной защиты по определению Ярославского районного суда Ярославской области от 17 декабря 2024 г. отменить по вступлении в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Л. Кривко