Дело № 2а-1653/2025
УИД 36RS0006-01-2025-001428-76
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 апреля 2025 года Центральный районный суд города Воронежа в составе
председательствующего судьи Васиной В.Е.
при помощнике судьи Малыхиной А.О.
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации ГО г. Воронеж о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
В производстве суда имеется административное дело по административному иску (с учетом уточнений) ФИО1 к Администрации ГО г. Воронеж о признании незаконным бездействия и возложении обязанности направить в адрес истца проект соглашения о перераспределении согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым номером № (г. <адрес>), площадью 417 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером № (г. <адрес>), площадью 186 кв.м., по тем основаниям, что на поданное заявление от 08.10.2024 о перераспределении земельных участков он не получил ответа.
В судебном заседании представитель административного истца по ордеру ФИО2 требования административного истца с учетом уточнений поддержала.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений Администрации ГО г. Воронеж по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения иска.
Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Как установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> площадью 417 кв.м.
08.10.2024 ФИО1 на основании пп. 3, п.1, ст. 39.28 Земельного Кодекса Российской Федерации обратился в Управление имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж с заявлением о перераспределении, согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории, земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г. <адрес> площадью 417 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> площадью 186 кв.м., находящегося в собственности городского округа <адрес>.
Как следует из письменных пояснений УИЗО, управлением имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж (далее - УИЗО) письмом от 11.10.2024 № 25211252 были направлены в адрес управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж (далее - УГА) приложенные заявителем схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях проверки на соответствие требованиям, предусмотренным п. 2.8.2 Административного регламента с целью подготовки проекта постановления администрации об утверждении схемы расположения земельного участка согласно абз. 2 п. 3.3.2.23 Административного регламента - в случае подтверждения соответствия приложенных схем. В рамках рассмотрения заявления ФИО1 в соответствии с п. 8.1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, раздела 2.4 Административного регламента заявитель письмом от 11.10.2024 № 25176308 был уведомлен о продлении срока предоставления указанной муниципальной услуги до 35 дней. УГА письмом от 25.10.2024 уведомило УИЗО о подготовке проекта постановления «Об утверждении схемы расположения земельных участков по пер. Исполкомовский, образуемых в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № на кадастровом плане территории № и направлении 24.10.2024 в правовое управление администрации городского округа город Воронеж (далее - правовое управление) для прохождения правовой и антикоррупционной экспертизы. Согласно справке от 29.10.2024 № 08/1-147 правовым управлением указанный проект постановления возвращен в адрес УГА на доработку в связи со следующими замечаниями. Площадь земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1, до перераспределения составляет 417 кв.м., при перераспределении путем увеличения площади, площадь не должна превышать 458,7 кв.м. Однако, в результате перераспределения площадь земельного участка увеличивается на 186 кв.м., и вновь образуемый земельный участок имеет площадь 603 кв.м. Таким образом, площадь образуемого земельного участка в результате перераспределения увеличивается более чем на 10%, что противоречит пункту 14 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и является в соответствии с п. 2.8.2 Административного регламента администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги «Перераспределение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного Административным регламентом, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, следовательно, и заключение соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, при данных условиях противоречит действующему законодательству. Кроме того, в силу п. 2.8.2 Административного регламента в предоставлении муниципальной услуги отказывается в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, будут расположены здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружение, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом ст. 39.36 ЗК РФ. На испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером № расположен объект надвижимости с кадастровым номером № 14.11.2024 УГА в адрес правового управления направлен проект с пояснениями но представленным замечаниям. Согласно справке от 21.11.2024 № 08-1-157 правовое управление повторно вернуло проект постановления на доработку. УГА письмом от 05.12.2024 № 25645682 уведомило УИЗО о приостановлении работ по подготовке проекта постановления на основании заявления ФИО1 до устранения замечаний правового управления. Ответным письмом от 26.12.2024 № 25645682 в адрес УГА была направлена позиция УИЗО относительно вышеуказанных доводов правового управления с просьбой возобновить работу по данному проекту постановления и повторно направить в правовое управление соответствующие пояснения. Иная информация о невозможности утверждения представленных заявителем схем или отрицательное заключение по проекту постановления об утверждении схемы расположения земельных участков для принятия решения об отказе в предоставлении указанной муниципальной услуги адрес УИЗО не поступали.
Согласно пп. 3, п. 1, ст. 39.28 Земельного Кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Административный регламент администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги "Перераспределение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности", утвержденый постановлением администрации городского округа город Воронеж от 23.12.2015 N 957 (далее - Административный регламент), определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по реализации указанной муниципальной услуги, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями администрации городского округа город Воронеж, их должностными лицами, взаимодействия администрации городского округа город Воронеж с заявителями, многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) при предоставлении муниципальной услуги.
Согласно п. 2.2 административного регламента орган, предоставляющий муниципальную услугу, - администрация городского округа город Воронеж.
В связи с чем надлежащим ответчиком по делу является администрации ГО г. Воронеж.
Согласно п. 2.3 Муниципальная услуга оказывается в два этапа:
2.3.1.1. Результатом предоставления 1-го варианта муниципальной услуги (2-й этап) является направление (выдача): а) проекта соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - соглашение о перераспределении); б) постановления администрации об отказе в заключении соглашения о перераспределении (далее - постановление об отказе в заключении соглашения о перераспределении).
2.3.1.2. Промежуточным результатом предоставления муниципальной услуги (1-й этап) является один из следующих вариантов: а) согласие на заключение соглашения о перераспределении в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (далее - согласие на заключение соглашения); б) постановление администрации об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка), в случае если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.
2.3.1.3. Результатом предоставления 2-го варианта муниципальной услуги является направление (выдача): а) соглашения о перераспределении (проекта соглашения) с исправленными опечатками и ошибками или постановления администрации о внесении изменений в постановление об отказе в заключении соглашения о перераспределении; б) согласия на заключение соглашения о перераспределении с исправленными опечатками и ошибками или постановления администрации о внесении изменений в схему расположения земельного участка; в) уведомления о мотивированном отказе в исправлении допущенных опечаток и ошибок.
Результат предоставления муниципальной услуги, указанный в пункте 2.3.1 настоящего Административного регламента: а) направляется заявителю в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица управления, в личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) и (или) Портале Воронежской области в сети Интернет, в случае если такой способ указан в заявлении о перераспределении; б) выдается заявителю на бумажном носителе при личном обращении в управление, МФЦ либо направляется заявителю посредством почтового отправления в соответствии с выбранным заявителем способом получения результата предоставления услуги.
Согласно п. 2.4. срок предоставления муниципальной услуги: 1-й этап предоставления муниципальной услуги не должен превышать 20 календарных дней со дня поступления заявления о перераспределении с приложением документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, предусмотренных настоящим Административным регламентом. В случае если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок предоставления муниципальной услуги может быть продлен, но не более чем до 35 дней со дня поступления заявления о перераспределении (о продлении срока рассмотрения указанного заявления управление уведомляет заявителя); 2-й этап предоставления муниципальной услуги не должен превышать 30 календарных дней со дня предоставления заявителем кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения.
По состоянию на дату вынесения решения суда в адрес истца не направлено соглашение о перераспределении земельных участков и не направлен отказ в предоставлении такого соглашения.
С учетом вышеизложенных обстоятельств имеются основания для удовлетворения требований истца в части признания незаконным бездействия Администрации ГО г. Воронежа в части нарушения сроков рассмотрения заявления ФИО1 от 08.10.2024.
Поскольку по смыслу статей 3, 4, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда, на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, суд не находит оснований для возложения на ответчика обязанности направить в адрес истца проект соглашения о перераспределении согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым номером № (г. <адрес> площадью 417 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером № (г. <адрес> площадью 186 кв.м.,, в связи с чем с чем считает возможным возложить на Администрацию ГО г. Воронежа обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от 08.10.2024 о перераспределении земельных участков.
Руководствуясь ст. ст. 177-179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации ГО г. Воронежа в части нарушения сроков рассмотрения заявления ФИО1 от 08.10.2024.
Обязать Администрацию ГО г. Воронежа рассмотреть заявление ФИО1 от 08.10.2024 о перераспределении земельных участков.
В остальной части административного иска отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Васина В.Е.
Решение суда изготовлено в окончательной форме 08.04.2025.