Дело № 2а-675/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 марта 2023 года

г. Елизово Камчатского края

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Кошелева П.В.,

при секретаре Желяк В.О.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральному казённому учреждению Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, в котором просил признать не соответствующими требованиям закона условия его содержания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, взыскать с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю денежную компенсацию в размере 100 000 рублей за "нарушение его прав в местах лишения свободы".

В обоснование своих административных исковых требований ФИО1 ссылался на то, что в марте 2023 года он подал в следственный отдел по городу Елизово в отношении сотрудников бухгалтерии ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю заявление о преступлении. Не дождавшись ответа, он начал направлять жалобы в различные государственные органы. Прокуратурой города Елизово было вынесено постановление, которым установлено, что сотрудники ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю незаконно не ознакомили его (ФИО1) с постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела, которое было вынесено после проверки заявления ФИО1 о преступлении. Своими действиями ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю нарушило права осуждённого, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ. От пережитого он испытал чувства обиды и унижения, настолько разочаровался в жизни, что предпринял попытку суицида. Из-за того, что административный ответчик не ознакомил его с процессуальным документом, ФИО1 утратил веру в органы государственной власти. Ссылаясь на это административный истец просил суд признать действия административного ответчика незаконными, нарушающими права административного истца, взыскать с административного ответчика компенсацию в размере 100 000 рублей.

На основании статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) к участию в деле в качестве соответчика привлечена Российская Федерация в лице ФСИН России (л.д. 1).

В судебном заседании административный истец ФИО1, участвовавший в рассмотрении административного дела по видео-конференц-связи, уточнил, что денежную сумму он просит взыскать именно в качестве компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, требований о компенсации морального вреда он не заявляет. Также ФИО1 поддержал требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель административных ответчиков ФИО2 административные исковые требования не признала, полагая их неподлежащими удовлетворению по причине того, что условия содержания административного истца в исправительном учреждении нарушены не были. Пояснила, что копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела не была вручена ФИО1 потому что в сопроводительном письме не было указано, что эта копия предназначена для вручения осуждённому. В связи с этим обстоятельством копия постановления была помещена в личное дело осуждённого.

Изучив административный иск, выслушав стороны, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. ч. 1, 3, 5 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту УИК РФ) исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

Согласно части 1 статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В силу части 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 82 УИК РФ установлено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3 статьи 82 УИК РФ).

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314 (далее - Положение), одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно подпункту 6 пункта 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В силу пункта 7 Положения ФСИН России обеспечивает обеспечение охрану прав, свобод и законных интересов осужденных.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В судебном заседании установлено, что ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю является юридическим лицом, учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. Учредителем ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю и собственником его имущества является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, а также собственника в отношении федерального имущества, переданного ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России, в чьем введении находится указанное исправительное учреждение. Управление указанным исправительным учреждением осуществляют ФСИН России и УФСИН России по Камчатскому краю.

Административный истец ФИО1 с 2010 года по настоящее время отбывает уголовное наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю. С 27 января 2012 года он переведен в строгие условия отбывания наказания в связи с признанием его злостным нарушителем.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

В марте 2022 года ФИО1 обратился с устным заявлением о совершении в отношении него сотрудниками бухгалтерии ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю преступления, выразившегося в безосновательном, по его мнению, списании денежных средств с его лицевого счёта. О принятии устного заявления составлен протокол (материал проверки № 4815/726).

После проведения проверки по заявлению ФИО1 участковый уполномоченный полиции ОМВД России по Елизовскому району старший лейтенант полиции ФИО3 11 мая 2022 года вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. В тот же день за подписью заместителя начальника полиции ОМВД России по Елизовскому району копия данного постановления сопроводительным письмом № 8/33/12563 была направлена Елизовскому городскому прокурору и начальнику ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю.

Из объяснений административного истца и представителя административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю следует, что копия этого постановления от 11 мая 2022 года при поступлении её в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО1 вручена не была.

В октябре 2022 года ФИО1, не получив процессуального решения по своему обращению о преступлении, обратился с жалобой на это в прокуратуру (надзорное производство № 160ж-2022).

Проведённой прокурорской проверкой установлено, что сопроводительное письмо и копия постановления от 11 мая 2022 года были получены ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, но не были вручены ФИО1, данные нарушения отражены в информационном письме, адресованном начальнику исправительной колонии (постановление от 19 января 2023 года, информационное письмо, надзорное производство № 160ж-2022).

В соответствии с ч.ч. 1, 6 ст. Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осуждённые могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса. Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

Согласно разъяснениям, данным в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии (статья 33 Конституции Российской Федерации, статья 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статья 15 УИК РФ.

Право осуждённых на обращение в органы власти подразумевает, в том числе, и обязанность органов, которым адресовано обращение, его рассмотреть и дать ответ.

Администрация исправительного учреждения должна выполнять свою часть обязанностей, заключающуюся в доведении до осуждённого ответов, полученных на его обращения.

До 17 июля 2022 года действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённые Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 N 295. Согласно п. 62 Правил, действовавших на дату поступления копии постановления от 11 мая 2022 года, каждый осужденный вправе письменно либо устно обращаться от своего имени с предложением, заявлением, ходатайством или жалобой в государственные органы Российской Федерации либо иностранные органы, а также в организации, защищающие интересы осужденных. В соответствии с п. 67 этих Правил ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осуждённых не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись выдаются осужденным на руки. При отказе осужденного хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу.

Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, вступившие в силу 17 июля 2022 года. Согласно этим Правилам ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб выдаются осужденным к лишению свободы на руки под расписку не позднее трех рабочих дней после дня их поступления в ИУ. При отказе осужденного к лишению свободы хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу (п. 152).

В нарушение требований п. 62 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 N 295, администрация ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю не вручила осуждённому ФИО1 копию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

Эти обстоятельства являются основанием для признания судом незаконными действий (бездействия) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю и удовлетворения административного иска в данной части.

Согласно части 4 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу ст.12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (ч.9 ст.227.1 КАС РФ).

Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Исходя из характера, продолжительности и фактических обстоятельств, допущенных исправительным учреждением нарушений, с учетом требований разумности и справедливости, суд приходит к выводу о том, что компенсацию необходимо определить в размере 1 000 рублей.

Суд находит такой размер компенсации соответствующим установленному нарушению. При этом суд находит необоснованными утверждения административного истца о том, что он испытывал такие переживания из-за неполучения ответа на свое обращение, что предпринял попытку суицида.

Как следует из справки (л.д. 30), за полгода ФИО1 лишь один раз подавал обращение с целью выяснить результат рассмотрения его сообщения о преступлении. Суд также учитывает, что административный истец в 2022 году совершил десять актов членовредительства (л.д. 38). Данные обстоятельства означают, что ФИО1, совершая акты членовредительства, пытается манипулировать, и данные манипуляции не могут служить свидетельством величины страданий, которые он претерпел, не получив копию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;

Поскольку копия постановления от 11 мая 2022 года административному истцу вручена, суд находит необходимым отказать в удовлетворении административного искового требования о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать условия содержания ФИО1 в Федеральном казённом учреждении "Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю" не соответствующими требованиям закона, что непосредственно выразилось невручении осуждённому копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенного 11 мая 2022 года УУП ОМВД России по Елизовскому району, проводившим доследственную проверку по заявлению ФИО1

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счёт казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1 000 рублей.

Отказать в удовлетворении административных исковых требований в части возложения на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю обязанности устранить допущенные нарушения.

Решение в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательном виде решение изготовлено 24 марта 2023 года.

Судья ПОДПИСЬ П.В. Кошелев

"КОПИЯ ВЕРНА"

Решение в законную силу НЕ вступило, подлинный документ находится в деле № 2А-675/2023 (УИД 41RS0002-01-2023-000581-53) в Елизовском районном суде Камчатского края.

Судья П.В. Кошелев