Дело № 2а-1-641/2025

64RS0010-01-2025-000823-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2025 года город Вольск

Вольский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Николаева Д.В.,

при секретаре Трифонове Г.И.,

с участием помощника В. межрайонного прокурора Гвоздкова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вольского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области, Акционерному обществу «Ситиматик», Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Саратовской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области об обязании ликвидировать место несанкционированного складирования отходов,

установил:

Вольский межрайонный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области (далее – Администрация Терсинского МО) об обязании ликвидировать место несанкционированного складирования отходов, мотивируя свои требования следующим. Прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности Администрации Терсинского МО. Установлено, что на территории кладбища, расположенного по адресу: Саратовская область, Вольский район, село Терса, земельный участок с кадастровым номером № обнаружена несанкционированная свалка, состоящая из ритуальных (искусственные цветы, ветки) и древесно-травянистых отходов. С учетом уточнения (т. 1 л.д. 69-72) просит обязать Администрацию Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области ликвидировать в соответствии с требованиями законодательства место несанкционированного складирования отходов, расположенное на земельном участке по адресу: Саратовская область, Вольский район, село Терса, земельный участок с кадастровым номером №.

Помощник Вольского межрайонного прокурора Гвоздков Д.С. в судебном заседании исковые требования поддержал и дополнил, что свалка не ликвидирована по сегодняшний день. Сведений о предпринятых А.Т. МО действиях по пресечению свалки, обращениях в правоохранительные органы, участии в программах по охране окружающей среды не имеется.

Представитель административного ответчика Администрации Терсинского МО в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Акционерного общества «Ситиматик» (далее – АО «Ситиматик»), привлеченного в качестве административного соответчика, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил письменные возражения, в которых указывал на то, что Администрация Терсинского МО не обращалась с предложением о заключении договора по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО. Ликвидация указанных мест относится к полномочиям органов местного самоуправления. К обязанностям регионального оператора не относится ликвидация мест несанкционированного размещения отходов, не относящихся к ТКО. АО «Ситиматик» является ненадлежащим ответчиком, в удовлетворении иска к нему надлежит отказать (т. 1 л.д. 150-151). Также представил письменное дополнение, в котором указывал на обязанность собственника земельного участка по заключению договора (т. 1 л.д. 213).

Первое ходатайство административного ответчика АО «Ситиматик» от 23 июня 2025 года об отложении судебного заседания (т. 1 л.д. 155) удовлетворено частично, в судебном заседании объявлен перерыв до 02 июля 2025 года. В удовлетворении второго ходатайства ответчика АО «Ситиматик» от 01 июля 2025 года об объявлении перерыва (т. 1 л.д. 206) отказано, поскольку оно необоснованно, как и первое, и ведет к затягиванию рассмотрения дела.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации, привлеченного в качестве административного соответчика, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил письменные возражения, в которых указывал на то, что министерство не является уполномоченным органом и на него не возложена обязанность софинансирования ликвидации несанкционированных свалок. В данной части ссылался на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Поскольку земельный участок поставлен на кадастровый учет, ответственность за его содержание несет Администрация Терсинского МО. Содержание мест захоронении относится к вопросам местного значения сельского поселения. Администрация Терсинского МО не обращалась в органы власти Саратовской области, что свидетельствует о недостаточности принятых мер. Считает министерство ненадлежащим ответчиком и просит в удовлетворении иска к нему отказать (т. 1 л.д. 142-145)

Представитель Министерства финансов Саратовской области, привлеченного в качестве административного соответчика, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, о причинах неявки не сообщил. Представил письменный отзыв, в котором указывал на то, что министерство является ненадлежащим ответчиком, ссылался в этой части на Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области. Содержание мест захоронения является вопросом местного значения и прописано в уставе Администрации Терсинского МО. Земельный участок находится в ведении администрации, обязанность по ликвидации свалки следует возложить на нее (т. 1 л.д. 158-159).

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, привлеченного в качестве административного соответчика, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, о причинах неявки не сообщил.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, привлеченного в качестве административного соответчика, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, о причинах неявки не сообщил.

Представитель Правительства Саратовской области, привлеченного в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, о причинах неявки не сообщил.

Представитель Администрации Вольского муниципального района Саратовской области, привлеченного в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, сообщил, что софинансирование на ликвидацию несанкционированных свалок из федерального и регионального бюджетов не предоставлялось (т. 1 л.д. 209).

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статье 123 Конституции Российской Федерации, статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судопроизводство осуществляется на основании состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда.

Согласно статье 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно пункта 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Вольской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в отношении ответчика. По результатам проверки было установлено, что на территории кладбища, расположенного по адресу: Саратовская область, Вольский район, село Терса, земельный участок с кадастровым номером № обнаружена несанкционированная свалка, состоящая из ритуальных (искусственные цветы, ветки) и древесно-травянистых отходов.

30 октября 2024 года Вольским межрайонный прокурором административному ответчику направлено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления и законодательства о погребении и похоронном деле (т. 1 л.д. 41-43), в ответ на которое Администрация Терсинского МО указала на то, что нарушения будут устранены в весенний период 2025 года (т. 1 л.д. 44-45). Актами обследования от 24 марта 2025 года и от 29 июня 2025 года установлено, что до настоящего времени указанная выше несанкционированная свалка не ликвидирована (т. 1 л.д. 46-65).

Согласно части 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Таким образом, земельными участками, государственная собственность на которые на разграничена, являются земельные участки, не имеющие собственника и не предоставленные иным участникам земельных отношений (титульным владельцам),

Земельный участок с кадастровым номером № стоит на кадастровом учете (т. 1 л.д. 8-18, 76-81), находится в границах Терсинского муниципального образования (т. 1 л.д. 195), право собственности на него не зарегистрировано, в реестрах государственной и муниципальной собственности не состоит (т. 1 л.д. 202-204).

Согласно частям 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно части 3 статьи 14 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 – 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно пункта 7 статьи 1 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закрепляются следующие вопросы местного значения: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно пункту 17 статьи 24 Правил землепользования и застройки Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области на площадях зеленых насаждений запрещено устраивать свалки мусора. Спорный земельный участок расположен в зоне СП1, вид разрешенного использования – ритуальная деятельность (т. 1 л.д. 181-194).

Правилами благоустройства и озеленения на территории Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области урегулированы вопросы уборки территории муниципального образования. Согласно пункта 13.2 указанных правил обращение на территории Терсинского муниципального образования обеспечивается региональным оператором на основании договора (т. 1 л.д. 88-125).

Согласно пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункта 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Административный ответчик Администрация Терсинского МО не представила суду копии Положения об администрации и Правил землепользования и застройки, кроме того, фактически уклонилась от ответа на судебный запрос о предоставлении:

- сведений о принятых действиях в целях пресечения несанкционированной свалки на спорном земельном участке;

- сведений об обращении в правоохранительные органы для установления виновных лиц в возникновении несанкционированной свалки на спорном земельном участке;

- сведений об участии в государственных программах «Охрана окружающей среды», «Охрана окружающей среды Саратовской области» и федеральной программе «Чистая страна» (т. 1 л.д. 173, 211).

Из сообщения Администрации Терсинского МО от 03 июня 2025 года следует только, что вывоз твердых коммунальных отходов с территории Терсинского муниципального образования осуществляет АО «Ситиматик», полномочия по ликвидации несанкционированных мест складирования отходов не передавались (т. 1 л.д. 87).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в течение длительного периода времени Администрация Терсинского МО никаких действий в целях пресечения деятельности несанкционированной свалки на земельном участке, находящемся в ее ведении, не предпринимала, в правоохранительные органы в целях установления собственников отходов и лиц, виновных в их размещении, не обращалась, заявления для включения в план мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, а также выделения финансовых ресурсов не направляла, также суду не представлено сведений о проведении надлежащего муниципального земельного контроля.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении № 27-П от 30 мая 2023 года указал, что предметом его рассмотрения являлись положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», отдельные нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (абзац 2 пункта 1.3).

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 27-П от 30 мая 2023 года обращено внимание на то, что система обращения с отходами в Российской Федерации - сообразно конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти - построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней этой власти; действующее правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности; на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности (абзац 6 пункта 3.2).

В пункте 7 мотивировочной части постановления № 27-П от 30 мая 2023 года Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в условиях актуального (текущего) регулирования - предусматривающего обязанность именно собственника земельного участка обеспечить ликвидацию образованного на нем места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и в то же время четко не распределяющего между уровнями публичной власти полномочия по ликвидации несанкционированных свалок отходов, когда их собственник (разместившее их лицо) не установлен, а свалки обнаружены на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, либо на земельных участках, находящихся в государственной собственности, - отсутствуют действенные механизмы финансирования соответствующих мероприятий, учитывающие размер свалки (объем накопленных отходов), требуемые для ее ликвидации капиталовложения, доходы бюджета муниципального образования, ликвидность земельного участка, наличие либо отсутствие возможности предоставить его в пользование на инвестиционных условиях и прочие факторы (абзац второй).

Проверяя конституционность оспариваемых федеральных норм, Конституционный Суд Российской Федерации признал их не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием, в том числе для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности (первая группа), или на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (вторая группа) (пункт 1 резолютивной части постановления № 27-П от 30 мая 2023 года).

Позиция обоснована следующим образом:

в отношении первой группы земельных участков необеспечением финансирования (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности (абзац 2 пункта 1 резолютивной части постановления № 27-П от 30 мая 2023 года);

во втором случае - отсутствием как прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов (абзац 3 пункта 1 резолютивной части постановления № 27-П от 30 мая 2023 года);

притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования (абзац 4 пункта 1 резолютивной части постановления № 27-П от 30 мая 2023 года).

Ввиду отсутствия в действующем законодательстве положений, определяющих принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2 резолютивной части постановления № 27-П от 30 мая 2023 года указал, что до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором.

В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование (абзац 2).

В абзацах 3, 4 и 5 пункта 2 резолютивной части постановления № 27-П от 30 мая 2023 года Конституционный Суд определил, из какого конкретно бюджета органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения названного постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Так, если места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, такое возмещение производится из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования (абзацы 5 и 6).

Бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления; финансовыми органами являются Министерство финансов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований) (абзацы 2 и 35 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, по настоящему административному делу одним из обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения возникшего спора и решения вопроса об условиях финансового обеспечения исполнения органом местного самоуправления обязанности ликвидировать несанкционированную свалку ТКО, является установление и правовая квалификация деятельности Администрации Терсинского МО по исполнению возложенных на нее полномочий в области обращения с ТКО.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом обстоятельств дела, того, что несанкционированная свалка находится в границах Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области на земельном участке государственная собственность, на который не разграничена, право собственности на земельный участок за кем-либо не зарегистрировано, лица, осуществившие складирование отходов, не установлены, а также учитывая, что Администрация Терсинского МО, к компетенции которой относится организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО на территории сельского поселения, не принимала мер по ее ликвидации, приходит к выводу о наличии со стороны Администрации Терсинского МО незаконного бездействия.

При таких обстоятельствах, требования к административному ответчику Администрации Терсинского МО ликвидировать в соответствии с требованиями законодательства место несанкционированного складирования отходов, расположенное на земельном участке по адресу: Саратовская область, Вольский район, село Терса, земельный участок с кадастровым номером №, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В удовлетворении требований к остальным административным ответчикам надлежит отказать.

При этом суд полагает необходимым отметить, что отсутствие у органа местного самоуправления финансирования для организации работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления либо его недостаточность основанием, освобождающим Администрацию Терсинского МО от исполнения возложенной на нее законом обязанности, не является. Кроме того, недостаточный объем финансирования соответствующих мероприятий по существу относится к вопросам, разрешение которых возможно в ходе исполнения судебного акта.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По данному делу исковые требования прокурора связаны с не принятием Администрацией Терсинского МО исчерпывающих мер по благоустройству территории муниципального образования, вытекают из публичных правоотношений, не носят гражданско-правового характера. В связи с чем рассматриваются в порядке административного судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Вольского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области об обязании ликвидировать место несанкционированного складирования отходов удовлетворить полностью.

Обязать Администрацию Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области ликвидировать в соответствии с требованиями законодательства место несанкционированного складирования отходов, расположенное на земельном участке по адресу: Саратовская область, Вольский район, село Терса, земельный участок с кадастровым номером №.

В удовлетворении административного иска Вольского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Ситиматик», Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Саратовской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области об обязании ликвидировать место несанкционированного складирования отходов отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд Саратовской области.

Судья Д.В. Николаев

Мотивированное решение составлено 02 июля 2025 года.