РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 октября 2022 года г. Тула
Центральный районный суд г. Тулы в составе
председательствующего Наумовой Т.К.,
при секретаре Рагимове Р.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1115/2022 по иску Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области к ФИО1 об обязании освободить земельный участок,
установил:
министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обратилось в суд с иском к ФИО1 об обязании освободить земельный участок ссылаясь на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> расположенном по адресу: г<адрес> на основании распоряжения заместителя министра имущественных и земельных отношений Тульской области ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> было проведено мероприятие по контролю в отношении ФИО1 с целью контроля соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами в области земельных отношений на территории муниципального образования город Тула.
В ходе проведения мероприятия по контролю установлено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу:. <адрес>, имеет площадь 924 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Границы участка установлены в действующей системе координат, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>
Участок принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в ЕГРН сделана запись о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>).
Для определения соответствия фактического местоположения границ занимаемого земельного участка с данными о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости были выполнены измерения с использованием специальных технических средств - аппаратура геодезическая спутниковая EFT Ml GNSS, Госреестр <данные изъяты> - (свидетельство о поверке от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, действительно до ДД.ММ.ГГГГ), аппаратура геодезическая спутниковая EFT Ml GNSS, Госреестр <данные изъяты> (свидетельство о поверке от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> действительно до ДД.ММ.ГГГГ тахеометр электронный Leica FlexLine TS06 Plus, Госреестр <данные изъяты> (свидетельство о поверке от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> действительно до ДД.ММ.ГГГГ), рулетка измерительная металлическая Fisco ТС30/5, Госреестр <данные изъяты> (свидетельство о поверке от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, действительно до ДД.ММ.ГГГГ), с последующей обработкой полученных измерений с использованием программного обеспечения Credo DAT 4, AutoCAD 2016 LT.
В результате проведенных измерений установлено, что земельный участок площадью 91 кв. м с координатами, указанными в обмере площади земельного участка, на котором установлено металлическое ограждение с кирпичными столбами на бетонном основании и размещена часть навеса, расположен за границами указанного земельного участка на землях, государственная собственность на которые не разграничена.
Фактически на местности участок и земельный участок площадью 91 кв. м находятся в едином ограждении и образуют между собой единый массив.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 1, пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность, предусмотренная статьей 7.1 «Самовольное занятие земельного участка» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, в ходе проведения мероприятия по контролю, при проведении которого не требуется взаимодействие, установлено, что земельный участок площадью 91 кв. м, прилегающий с юго-восточной стороны к участку с кадастровым номером <данные изъяты>, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, на котором установлено металлическое ограждение с кирпичными столбами на бетонном основании и размещена часть навеса, использующийся ФИО1 без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, в связи с чем в действиях названного лица усматриваются признаки нарушения требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 «Самовольное занятие земельного участка» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с тем, что должностные лица Министерства не уполномочены составлять протоколы по указанному составу административного правонарушения материалы в отношении ФИО3 направлены в Управление Росреестра о возбуждении дела об административном правонарушении.
Согласно положениям Конституции Российской Федерации разграничение государственной собственности, в том числе на землю, и, соответственно, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов (статья 72, пункты «г», «к» части 1).
Указанное положение Конституции Российской Федерации предполагает, прежде всего, законодательное регулирование порядка отнесения объектов государственной собственности к тем или иным уровням (видам) этой собственности - федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, а также порядка передачи объектов из государственной собственности в муниципальную собственность, При этом федеральный законодатель вправе предусмотреть осуществление полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, органами местного самоуправления (Определение Конституционного суда РФ от 15 января 2008 года N 219-О-О).
В силу положения п.2 ст. 214 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
Согласно п.2 ст. 10, п. 2 ст.11 ЗК РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с п.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:
органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;
органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;
органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района,
В силу положения ст. 10.1 ЗК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные ЗК РФ, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
20.11.2014 Тульской областной Думой принят Закон N 2218-ЗТО "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Тула и органами государственной власти Тульской области" (далее также Закон № 2218-ЗТО), согласно п.1 ч.1 п.2 ст.5 Закона № 2218-ЗТО с 01.01.2015 Правительство Тульской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Тула по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. В свою очередь, в соответствии с п.1, подпунктом 33 п. 4 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области Министерство является уполномоченным органом Правительства Тульской области по осуществлению указанных полномочий.
Самовольно занятый и используемый ответчиком земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Полномочия по распоряжению такими земельными участками наделено Министерство.
Согласно п.1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (п.1, п.2 ст. 264 ГК РФ).
Основания возникновения гражданских прав и обязанностей регламентированы положениями п. 1 ст. 8 ГК РФ.
В соответствии с п.1 ст. 25, п.1 ст. 26 ЗК РФ вещные права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и удостоверяются документами в соответствии с указанным федеральным законом.
Законные основания (правоустанавливающие документы), подтверждающие правомерность занятия и пользования земельным участком площадью 74,5 кв. м. у ответчика отсутствуют.
В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 -11 ЗК РФ.
Министерство не принимало решений о предоставлении в собственность или в аренду ответчику земельного участка, площадью 91 кв.м.
Таким образом, ФИО1 самовольно, без законных оснований, использует земельный участок площадью 91 кв.м, нарушая тем самым принцип платности использования земли, а также законные интересы Министерства, которое уполномочено распоряжаться самовольно занятым земельным участком.
Действия ответчика препятствуют Министерству в реализации данных полномочий.
На основании изложенного Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области просит суд обязать ФИО1, в течение 14 дней с даты вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок площадью 91 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенному по адресу: <адрес> от металлического ограждения с кирпичными столбами на бетонном основании и размещенной частью навеса
согласно координат указанных в обмере площади земельного участка а именно:
№ точки
Х, м
Y, м
Длина линии, м
1
736682.06
260398.92
42.33
2
736712.45
260428.39
0.20
3
736712.33
260428.55
21.96
4
736695.21
260414.79
20.48
5
736679.30
260401.90
4.06
1
736682.06
260398.92
Система координат МСК – 71.1
Представитель истца Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении.
Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области не признал, полагал, что правовых оснований для их удовлетворения не имеется.
Представитель ответчика ФИО1 в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ ФИО5 исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области не признала, полагала, что правовых оснований для их удовлетворения не имеется.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора Управления Росреестра по Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве, адресованном суду, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно ч. 1 ст. 15,25 ЗК РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.
На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств) (ч.2 ст.62 ЗК РФ).
Частями 2 и 3 ст. 76 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ответчик ФИО1 использует без оформления на то правоустанавливающих документов земельный участок площадью 91 кв.м, прилегающий с юго-восточной стороны к участку с кадастровым номером 71:30:080206:16, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, на котором установлено металлическое ограждение с кирпичными столбами на бетонном основании и размещена часть навеса.
Актом проверки № 29-К/21, проведенной 01 апреля 2021 года – 02 апреля 2021 года Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области установлено, что указанный выше земельный участок самовольно занят ФИО1, в связи с чем в действиях названного лица усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей «Самовольное занятие земельного участка» Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Таким образом, поскольку ответчик ФИО1 доказательств освобождения спорного земельного участка, а также доказательств оформления земельно-правовых отношений относительно использования земельного участка не представил, истец просит обязать ФИО1 освободить самовольно занятый земельный участок площадью 91 кв.м, прилегающий с юго-восточной стороны к участку с кадастровым номером <данные изъяты>, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, на котором установлено металлическое ограждение с кирпичными столбами на бетонном основании и размещена часть навеса.
При оценке судом доводов искового заявления в совокупности с имеющимися в материалах дела доказательствами судом установлено, что заочным решением Центрального районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года по гражданскому делу № 2-1508/2022 по иску ФИО6 к ФИО1 о признании недействительными результатов межевания земельного участка и исключении сведений о координатах границ земельного участка, постановлено исковые требования ФИО6 к ФИО1 о признании недействительными результатов межевания земельного участка и исключении сведений о координатах границ земельного участка удовлетворить.
Признать недействительными результаты межевания земельного участка, с кадастровым <данные изъяты> общей площадью 926 кв. м. расположенного по адресу: <адрес>
Исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о координатах границ земельных участков с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 926 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>
В силу положений ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
С учетом изложенных обстоятельств, ответчиком ФИО1 был подготовлен межевой план, из пояснительной записки к которому следует, что данный межевой план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>
Согласно N 218-ФЗ, часть 1.1 статьи 43 при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. В этом случае допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32, 32.1 и 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона. В указанном случае в межевом плане приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка. При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, проверка обоснованности местоположения уточненных границ земельного участка, в том числе изменения площади уточненного земельного участка, если такое уточнение местоположения границ земельного участка не приводит к нарушению условий, указанных в пунктах 32 и 32.1 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, государственным регистратором прав не осуществляется. В соответствии с ч.1 ст. 39 ФЗ от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон о кадастровой деятельности) согласование местоположения границ смежных земельных участков в соответствии с Законом о кадастровой деятельности проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на правах, указанных в ч. 3 ст. 39 Закона о кадастре. При этом учитывая положения статьи 3.1 ФЗ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», в случае если смежные земельные участки находятся в муниципальной собственности или в государственной собственности до ее разграничения и такие земельные участки не предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, а также гражданам или юридическим лицам (за исключением муниципальных учреждений, казенных предприятий) в постоянное (бессрочное) пользование либо в аренду на срок более чем пять лет, то согласование местоположения границ таких земельных участков осуществляется с органом местного самоуправления.
Границы данного земельного участка и его площадь определяются из фактического существования на местности 15 и более лет. Границы земельного участка по периметру закреплены объектами естественного и искусственного происхождения (по границе 2-н3;н3-3;3-1;-металлический забор).
На уточняемом земельном участке расположен жилой дом с <данные изъяты>. Площадь земельного участка с <данные изъяты> согласно сведениям ЕГРН составляет 924 кв.м, однако, при проведении кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади данного земельного участка было установлено, что площадь земельного участка по его фактическому использованию составляет 1013 кв.м, что на 89 кв.м больше чем по сведениям ЕГРН.
Учитывая бесспорность установленных границ, принимая во внимание, что действующим законодательством не запрещено уточнять площадь земельного участка в большую сторону, считаю возможным уточнение площади земельного участка согласно межевому плану. Категория земель - Земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дома.
Сведения о предельных минимальных и максимальных размерах не установлены, соответствующие виду разрешенного использования земельного участка, внесены на основании Закона Тульской области от 30 июня 2004 года N 456-ЗТО О предельных размерах земельных участков, предоставляемых в Тульской области (с изменениями на 30 апреля 2021 года).
При подготовке межевого плана, в соответствии с выписками из каталога координат, выданными Управлением федеральной службы государственной регистрации и картографии по Тульской области №110/12501 от 16.08.2021 г., использовались пункты ГГС Петелино: сигн.; Центр п37143, Мыза: сигн.; Центр 1, ГЦТМП: геознак на зд., Центр 97.Для пунктов наружный знак, центр знака, марки "Сохранились" от ДД.ММ.ГГГГ
Договор на выполнение кадастровых работ 08а-09/2022 от ДД.ММ.ГГГГ
Замер земельного участка с <данные изъяты> проводился ДД.ММ.ГГГГ
Изложенные кадастровым инженером при подготовке межевого плана сведения, подтверждаются ситуационной схемой расположения земельного участка с кадастровым номером К№ 71:30:080206:16, предоставленной главным консультантом отдела контрольной работы министерства имущественных и земельных отношений Тульской области.
Таким образом, по делу не установлено использование ответчиком земельного участка площадью, превышающей с учетом допустимой погрешности ее размер, указанный в правоустанавливающем документе, несоответствие внесенных в ЕГРН сведений о местоположении границ их участка фактически существующему ограждению вызвано наличием технической ошибки при составлении чертежа границ на данный земельный участок, а поэтому доводы истца министерства имущественных и земельных отношений Тульской области о совершении ответчиком ФИО1 действий по самовольному захвату земельного участка, суд находит несостоятельными.
Установленное в ходе контрольных мероприятий несоответствие местоположения границ участка по данным ЕГРН фактическим границам устранено путем уточнения границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> исключением из ЕГРН сведений о границе этого земельного участка, что подтверждается вступившим в законную силу 05.07.2022 года заочным решением Центрального районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № 2-1508/2022 по иску ФИО6 к ФИО1 о признании недействительными результатов межевания земельного участка и исключении сведений о координатах границ земельного участка и межевым планом, подготовленным кадастровым инженером ООО «ИнвестПроф» ФИО7, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ
На основании изложенного, исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области не подлежат удовлетворению, в связи с чем оснований для возложения на ФИО1 обязанности по освобождению земельного участка площадью 91 кв.м. отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований министерства имущественных и земельных отношений Тульской области к ФИО1 об освобождении самовольно занятого земельного участка, площадью 91 кв.м, прилегающего с юго-восточной стороны к участку с <данные изъяты> расположенного по адресу: г<адрес>, путем сноса металлического ограждения с кирпичными столбами на бетонном основании и части навеса- отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: