Административное дело №а -2155/2022
УИД 30RS0№-03
Решение
именем Российской Федерации
18 августа 2022 года
Трусовский районный суд в составе:
председательствующего судьи Спицыной В.А.,
при секретаре Барковой Е.В.,
с участием помощника прокурора ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Трусовского районного суда по адресу: административное дело №а-2155/2022 по административному исковому заявлению прокурора к администрации муниципального образования «» о признании бездействия незаконным, обязании произвести определенные действия
установил:
обратился в Трусовский районный суд в порядке ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) к Администрации МО «» с исковым заявлением о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
В обоснование заявленных исковых требований прокурор района указал, что в ходе проведенной 25,05.2022 прокуратурой района проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления установлено, что на земельных участках, расположенных по адресам: л. Пензенская, 36; ; , ул. Казанский, 20; ; , 2, на почве несанкционированно размещены твердые бытовые отходы производства и потребления: пластиковые отходы, отходы строительного мусора, спиленные деревья, ветки, листва, что отражено в акте обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается фотоматериалами. С целью устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО «» внесено представление. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования от ДД.ММ.ГГГГ силами МБУ
Кроме того, в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления установлено, что на земельных участках, расположенных по адресам: , пер. Чугунова, 1/; ; , ФИО1, 20; ; , пер. Нальчикский, напротив ; , на почве несанкционированно размещена сухая растительность а также твердые бытовые отходы производства - и потребления: Пластиковые отходы, отходы строительного мусора, что отражено в акте обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается фотоматериалами.
Данные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении администрацией МО «» обязанности по регулярной очистке муниципальной территории от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, а также организации сбора, вывоза, утилизации отходов.
С целью устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО «» внесено представление. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования от ДД.ММ.ГГГГ приняты меры по устранению выявленных нарушений, а именно: МБУ «Чистый Город» дано поручение выполнить мероприятия по зачистке территорий, расположенных по адресам: , пер. Чугунова, 1/; ; , пер. ФИО1, 20; ; , пер. Нальчикский, напротив ; .
В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района выездной проверки, установлено, что несанкционированные свалки, г выявленные в ходе ранее проведенных проверок и отраженные во внесенных ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в администрацию МО «» представлениях, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не ликвидированы, что отражено в акте обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается фотоматериалами.
Указанное свидетельствует о не устранении администрацией МО «» выявленных нарушений законодательства об отходах производства и потреблений в установленный законом срок.
Кроме того, установлено, что по пер. Нальчикский, напротив расположена контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов, находящаяся в ведении администрации МО «».
При этом указанная площадка накопления твердых коммунальных отходов не обустроена в соответствии с требованиями закона, а именно: отсутствует твердое, прочное покрытие, крыша, с трех сторон не огорожена.
Указанное нарушает п. 3 санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведениюсанитарнопротивоэпидемических(профилактических)мероприятий» (вместе с «СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Санитарные правила и нормы...»), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21), в силу которого контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь- твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.; пп. 12.2, 13 .5 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории , утвержденного постановлением Министерства строительства пи жилищно-коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №, в силу которых контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры^ должны быть оборудованы колесиками); контейнерная площадка должна иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном отведения талых и дождевых сточных вод; а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения ТКО за пределы контейнерной площадки контейнерная площадка должна постоянно очищаться от отходов, размещенных за пределами контейнеров, и регулярно подвергаться уборке (санитарной обработке).
Кроме того, согласно СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 площадка для установки контейнеров должна быть удалена от жилых домов на расстоянии не, менее 20 метров.
Допущенные нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также санитарно- эпидемиологического законодательства препятствуют реализации конституционного права граждан РФ на благоприятную среду обитания, создают угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, уничтожения имущества в случае возгорания отходов. В связи с указанным прокурор города просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «» по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок по адресам: л. Пензенская, 36; ; , ул. Казанский, 20; , 2; , пер. Чугунова, 1/; ; , пер. ФИО1, 20; ; , пер. Нальчикский, напротив , по непринятию мер по обустройству в соответствии с санитарными правилами и Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории , утвержденным постановлением Министерства строительства : и жилищно-коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ 29, площадки накоплений твердых коммунальных отходов, расположенной по адресному ориентиру:
пер. Нальчикский, напротив , обязав администрацию муниципального образования «» устранить выявленные нарушения, а именно ликвидировать, несанкционированную свалку с отходами производства и потребления.
В судебном заседании административный истец прокурор ФИО2 поддержал исковые требования в полном объеме, просил суд иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений по существу заявленных исковых требований не представил.
Суд, выслушав административного истца, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующему.
Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч. 10 ст. 226 КАС РФ, если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.
В соответствии с ч. 3 ст. 62 КАС РФ, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).
Также вышеназванной статьи определены понятия негативного воздействия на окружающую среду и загрязнение окружающей среды.
Так, негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду;
Согласно ч. 1 ст. 16 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды», к негативное воздействие на окружающую среду имеет следующие виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ).
В силу ч. 6 ст. 2 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды», отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.
Согласно ст. 3 Федерального закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» основными, принципами организации охраны среды являются, в частности, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Статьей 51 Федерального закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрен комплекс мер, направленных на недопустимость негативного воздействия на окружающую среду и ее загрязнения: отходы производства, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.3 ст. 7 Закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды», ч. 3 ст. 8 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления», ст. 16 Федерального закона РФ № - ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно ст. 13 Федерального закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежа - регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Складирование мусора в не отведенных для указанных целей местах и, соответственно, создание несанкционированных свалок действующим законодательством не предусмотрено.
Решением городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в городе Астрахани.
В соответствии с п. 1.1.1. вышеназванных Правил физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве либо обязательственном праве зданий, сооружений, а также земельных участков, в соответствии с действующим законодательством.
Согласно п. 1.14.1 Правил, в целях обеспечения чистоты и порядка в городе Астрахани запрещается вывозить твердые и жидкие бытовые отходы, строительный мусор в места, не отведенные для их захоронения и утилизации.
Как следует из п. 2.5.2 Правил, твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны, поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы — на сливные станции или поля ассенизации.
В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем.
Целями охраны земель является предотвращение деградации, загрязни захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.
Согласно требованиям ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления.
Таким образом, администрация муниципального образования «» должна предпринимать меры по ликвидации мест несанкционированных свалок отходов производства и потребления.
В судебном заседании установлено, что, согласно результатам проведенной проверки прокуратурой района, выявлен факт нарушения природоохранного законодательства.
Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в Акте проверки соблюдения требований природоохранного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, составленном помощником прокурора ФИО3, согласно которому на земельном участке, по вышеуказанным адресам несанкционированно размещена сухая растительность, а также твердые бытовые отходы производства и потребления, пластиковые отходы, отходы строительного мусора и подтверждается фотоматериалами, приложенными к вышеуказанному акту.
В соответствии со ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом
Согласно положениям 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Учитывая, что в нарушение указанных норм законодательства представителем административного ответчика не представлено в судебное заседание доказательств в опровержение заявленных административным истцом доводов, а создание несанкционированных свалок может привести к нарушению жизненно важных интересов и прав человека на благоприятную окружающую среду, и соответственно, к негативным последствиям в виде чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд приходит к выводу, что заявленные требования административного истца следует признать законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск прокурора к администрации муниципального образования «» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности по совершению действий, удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования «» по не ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: Астрахань, л. Пензенская, 36; ; , ул. Казанский, 20; , 2; , пер. Чугунова, 1/; ; , пер. ФИО1, 20; ; , пер. Нальчикский, напротив , по непринятию мер по обустройству в соответствии с санитарными правилами и Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории , утвержденным постановлением Министерства строительства : и жилищно-коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ, площадки накоплений твердых коммунальных отходов, расположенной по адресному ориентиру: пер. Нальчикский, напротив незаконным.
Обязать администрацию МО «» ликвидировать несанкционированную свалку расположенную по адресу: Астрахань, л. Пензенская, 36; ; , ул. Казанский, 20; , 2; , пер. Чугунова, 1/; ; , пер. ФИО1, 20; ; , пер. Нальчикский, напротив , обустроить в соответствии с санитарными правилами и Порядком накопления твердых коммунальных отходов, площадку накопления твердых коммунальных отходов по адресу: пер. Нальчикский, напротив № .
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд в течение месяца со дня вынесения решении суда в окончательной форме.
Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Спицына В.А.