Судья – Макарова Л.А. Дело № 33а-10451/2023 А-21а

24RS0054-01-2023-000280-80

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 сентября 2023 года Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего – Сидоренко Е.А.,

судей – Данцевой Т.Н., Корниенко А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федяниной Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Данцевой Т.Н.

административное дело по административному иску прокурора Ужурского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края о возложении обязанности

по апелляционной жалобе главы Озероучумского сельсовета Ужурского района ФИО1

на решение Ужурского районного суда Красноярского края от 22 мая 2023 года, которым постановлено:

«Исковое заявление прокурора Ужурского района Красноярского края удовлетворить.

Возложить на администрацию Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать работу межведомственной комиссии по вопросам оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по рассмотрению заключения Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края №8з от 09.09.2022 в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, с принятием по итогам рассмотрения решения в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ужурского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Озероучумского сельсовета Ужурского района о возложении обязанности в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу организовать работу межведомственной комиссии по вопросам оценки и обследования многоквартирного дома.

В обоснование своих требований сослался на то, что сотрудниками прокуратуры была проведена проверка на предмет исполнения органом местного самоуправления жилищного законодательства. По результатам данного мероприятия выявлены нарушения в части не рассмотрения межведомственной комиссией заключения, выданного Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, и не проведения оценки соответствия многоквартирного <адрес> в <адрес> требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47. По данному факту в адрес председателя межведомственной комиссии внесено представление, которое оставлено без удовлетворения. Полагает, что при наличии данных об аварийном состоянии дома непринятие мер по своевременному выявлению и пресечению возможного разрушения и обрушения здания может повлечь наступление неблагоприятных последствий.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе глава Озероучумского сельсовета Ужурского района ФИО1 просит данный судебный акт отменить, указывая на то, что судом первой инстанции допущены нарушения норм процессуального права. В частности, в решении не получил закрепление конкретный перечень мероприятий, которые надлежит выполнить для организации работы межведомственной комиссии.

От заместителя прокурора Ужурского района ФИО5 поступили возражения на апелляционную жалобу, где он настаивает на несостоятельности приведенных административным ответчиком доводов.

В соответствии с ч. 3 ст. 33.1 ГПК РФ и разъяснениями, содержащимися в п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующего производство в суде апелляционной инстанции» от 22 июня 2021 года № 16, судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда вынесла определение от 28 августа 2023 года о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Участники процесса (за исключением стороны административного истца), надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела судом апелляционной инстанции, не явились, причины неявки не сообщили, с ходатайствами об отложении судебного разбирательства не обращались. С учетом положений ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, заслушав пояснения старшего прокурора отдела прокуратуры Красноярского края ФИО6, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия находит оспариваемый судебный акт подлежащим отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ, решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Указанное нарушение было допущено судом при рассмотрении настоящего дела.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 15 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Согласно п. 7 данного нормативного правового акта оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Во исполнение норм действующего законодательства, администрацией Озероучумского сельсовета издано Постановление «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещения, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» от 12 февраля 2021 года № 8 (с учетом изменений, внесенных Постановлением администрации Озероучумского сельсовета от 26 сентября 2022 года № 96).

В соответствии с п. 1.2 Положения, межведомственная комиссия создается для оценки и обследования, находящихся на территории Озероучумского сельсовета помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для проживания граждан, многоквартирных домов в целях признания их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Межведомственная комиссия создается, реорганизуется и ликвидируется Постановлением администрации Озероучумского сельсовета.

Межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, в течение 30 дней с даты регистрации заявления, проводит оценку соответствия помещения установленным требованиям и принимает решение (в виде заключения) о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции или сносу либо об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции или сносу. В последующем межведомственная комиссия направляет заключение в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для принятия решения (п.п.6.1, 6.5 Положения).

Как следует из материалов дела, предметом обжалования выступают действия, связанные с нерассмотрением межведомственной комиссией полученного заключения Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 9 сентября 2022 года № 8-з о проведении оценки соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, установленным требованиям.

Вместе с тем, разрешая предъявленные требования, суд первой инстанции не привлек к участию в деле названную межведомственную комиссию, - чьи действия (бездействие) послужили поводом для инициирования настоящего иска.

При таком положении судебная коллегия, установив, что допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, создающими трудности участникам процесса в отстаивании их прав и интересов, приходит к выводу об отмене решения Ужурского районного суда Красноярского края от 22 мая 2023 года с направлением дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение. При таковом суду, с учетом характера сложившихся правоотношений и выдвигаемых требований, надлежит определить субъектный состав возникшего спора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ужурского районного суда Красноярского края от 22 мая 2023 года отменить. Административное дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, находящийся в г. Кемерово.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 3 октября 2023 года.