Дело № 2а-2561/2025
УИД 93RS0006-01-2025-002985-91
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июня 2025 года <...>
Жовтневый районный суд г. Мариуполя Донецкой Народной Республики в составе председательствующего судьи Кралининой Н.Г.,
при секретаре судебных заседаний ФИО1,
с участием представителя истца ФИО2, действующего на основании доверенности от 20.05.2025, удостоверенной Консульским отделом Посольства России в Великобритании,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации городского округа Мариуполь Донецкой Народной Республики о признании бездействия незаконным, об обязательстве совершить определённые действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Мариуполь Донецкой Народной Республик с требованиями о признании незаконным бездействия администрации городского округа Мариуполь выразившееся в отказе прекращать процедуру признания жилого помещения, расположенного по адресу: ДНР г. Мариуполь <адрес>, муниципальной собственностью, а также снятия его с учета в реестре выявленного бесхозяйного недвижимого имущества на территории муниципального образования; обязании административного ответчика прекратить процедуру признания жилого помещения, расположенного про вышеуказанному адресу муниципальной собственностью, а также совершить действия, направленные на снятие его с учета в реестре выявленного бесхозяйного недвижимого имущества на территории муниципального образования. Заявленные требования мотивированы следующим. Согласно договору купли-продажи серии НАК № от 18.02.2015, засвидетельствованным частным нотариусом Мариупольского городского нотариального округа Донецкой области ФИО9., извлечения из Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество о регистрации права собственности № от 18.02.2015, а также технического паспорта, выданного городским коммунальным предприятием «Мариупольское бюро технической инвентаризации», административный истец является владельцем на праве собственности однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: ДНР г. Мариуполь <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв. метров, в том числе жилой площадью <данные изъяты> кв. метров. Администрацией городского округа Мариуполь ДНР вышеуказанная квартира внесена в перечень недвижимого имущества (квартиры и индивидуальные жилые строения), которые по состоянию на 06.12.2024 имеют признаки бесхозяйности. О том, что указанная квартира попала в список бесхозяйного имущества истцу стало известно только в январе 2025 года. 01.02.2025 на исполнение норм Закона № 66-РЗ представлением истца по доверенности в Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Мариуполь представлены все оригиналы правоустанавливающих документов, подтверждающие право собственности истца на квартиру, расположенную по адресу: г. Мариуполь <адрес> 18.02.2025 представитель административного истца повторно обратился к административному ответчику с заявлением о прекращении процедуры признания вышеуказанного жилого помещения муниципальной собственностью. К указанному заявлению приложены: копия паспорта истца; копии правоустанавливающих документов на спорное жилое помещение; копии квитанций об оплате коммунальных услуг по содержанию спорного жилого помещения; доверенность представителя, удостоверенная в консульском отделе Посольства России в Великобритании. В ответ на обращение административным ответчиком сообщено, что они не планируют предпринимать никаких действий, связанных с прекращением процедуры признания спорного жилого помещения муниципальной собственностью. Административный истец считает, что бездействие администрации городского округа Мариуполь ДНР, связанное с нежеланием принять решение о прекращении процедуры признания спорного жилого помещения муниципальной собственностью и снятии данного жилого помещения с учета в реестре выявленного бесхозяйного недвижимого имущества на территории муниципального образования, является незаконным. Административный истец полагает, что вышеуказанная квартира не имеет признаков бесхозяйного имущества. Задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг истец не имеет. Согласно договору купли-продажи серии НАК № от 18.02.2015, засвидетельствованному частным нотариусом Мариупольского городского нотариального округа Донецкой области ФИО5, извлечения из Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество о регистрации права собственности № от 18.02.2015, а также технического паспорта, выданного городским коммунальным предприятием «Мариупольское бюро технической инвентаризации», ФИО3 является владельцем на праве собственности однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: г. Мариуполь <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. метров, в том числе жилой площадью <данные изъяты> кв. метров. От права собственности на данную квартиру административный истец не отказывался. Ведя с истцом переписку, отвечая письменно на его обращения, ответчик признает, что именно истец является собственником квартиры, не ставит под сомнение представленные истцом правоустанавливающие документы. Однако ответчик полностью проигнорировал представленные правоустанавливающие документы. Ответчик, получив информацию о том, что вышеуказанная квартира имеет признаки бесхозяйной, не провел соответствующую проверку данной информации, не направил соответствующие запросы о подтверждении информации о наличии задолженности по оплате услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Доверенность, удостоверенная в консульском учреждении РФ, представленная представителем истца, должна приниматься на территории РФ. Ответчик полностью проигнорировал нормы законодательства и представленные документы. В связи с чем, административный истец вынужден обратиться в суд с настоящими требованиями.
Административный истец ФИО3, уведомленный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, по средствам электронной почты представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии с участием представителя, на заявленных административных исковых требования настаивал, просил их удовлетворить.
Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности от 20.05.2025, удостоверенной Консульским отделом Посольства России в Великобритании, в судебном заседании административные исковые требования поддержал.
Административный ответчик администрация городского округа Мариуполь Донецкой Народной Республики, уведомленные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим обозов, в суд своего представителя не направили, представили письменные возражения относительно административных исковых требований следующего содержания. Администрация городского округа Мариуполь не согласна с заявленными требованиями, поскольку руководствуясь положениями Закона № 5-ФКЗ, Донецкая Народная Республика реализовала свое право установления на своей территории особенностей регулирования, в том числе отношений в сфере выявления, постановки на учет (снятия с учета) и последующего признания права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества, имеющего признаки бесхозяйности путем принятия соответствующего нормативного правового акта, а именно приняв 21.03.2024 Закон ДНР № 66-РЗ «Об особенностях выявления, использования и признания права муниципальной собственности муниципальных образований ДНР на жилые помещения, имеющие признаки бесхозяйного имущества, расположенные на территории ДНР». Руководствуясь статьей 5 Закона № 66-РЗ, 06 декабря 2024 года на официальном сайте администрации города Мариуполя в сети Интернет было размещено объявление о выявлении на территории города Мариуполя Донецкой Народной Республики по адресу: <адрес>, недвижимой вещи, имеющей признаки бесхозяйной, и о необходимости явки лица (лиц), считающего (считающих) себя ее собственником или имеющего (имеющих) на нее права, обратиться в администрацию с документами, исключающими возможность считать указанный объект недвижимого имущества бесхозяйным. Пунктом 3 статьи 5 Закона № 66-РЗ установлена личная явка лица, считающего себя собственником имущества или имеющего на него права в уполномоченный орган местного самоуправления (Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Мариуполь), с паспортом гражданина Российской Федерации или иным документом, удостоверяющим личность и правоустанавливающими документами на жилое помещение. В соответствии со статьей 9 Закона № 66-РЗ процедура признания бесхозяйного жилого помещения муниципальной собственностью прекращается при личном объявлении собственника такого помещения и подтверждении права собственности на такое помещение на основании документов, предусмотренных подпунктами «а», «б» пункта 3 статьи 5 настоящего Закона. Закон № 66-РЗ не предусматривает возможность объявления лица, считающего себя собственником жилого помещения либо имеющего на него права, через полномочного представителя, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности, либо доверенностей, удостоверенных иными уполномоченными на то лицами. Таким образом в соответствие с положениями пункта 1 части 1 статьи 21 Федерального Конституционного Закона № 5-ФКЗ, и пункта 3 статьи 5 Закона № 66-РЗ, ФИО3, как лицо, считающее себя собственником <адрес> в г. Мариуполе, должен был в течение 30-ти календарных дней явиться в Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Мариуполь (далее - УЖКХ АГОМ), с паспортом гражданина Российской Федерации или иным документом, удостоверяющим личность, и правоустанавливающими документами на жилое помещение, для исключения <адрес> в г. Мариуполе из перечня жилых помещений имеющих признаки бесхозяйного имущества. Однако, административный истец до настоящего времени не прибыл в УЖКХ АГОМ. В территориальный орган Федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, в целях постановки на учет указанного жилого помещения в качестве бесхозяйного от уполномоченного органа - УЖКХ АГОМ обращение не поступало. Решение о включении объекта недвижимого имущества (квартиры), расположенной по адресу: Донецкая Народная Республика городской округ Мариуполь город Мариуполь <адрес>, в Реестр объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории администрации городского округа Мариуполь административным ответчиком не принималось. Просили в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, дело рассматривать в отсутствии представителя административного ответчика.
В соответствии со статьей 150 КАС РФ, части 6 статьи 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных судом надлежащим образом.
Суд, заслушав доводы представителя административного истца, изучив возражения административного ответчика, исследовав материалы административного дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьями 45, 46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.
Согласно ч.ч. 1 и 3 ст. 1 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики» (далее Федеральный конституционный закон РФ от 04.10.2022 № 5-ФКЗ), Донецкая Народная Республика принята в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ст. 4 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 17.12.2001 № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации». Донецкая Народная Республика считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта.
Договор между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта от 30.09.2022 ратифицирован Федеральным законом Российской Федерации от 04.10.2022 № 372-ФЗ.
В соответствии с ч. 7 ст. 12 Федерального конституционного закона РФ от 04.10.2022 № 5-ФКЗ, управление имуществом, расположенным на территории Донецкой Народной Республики, имеющим признаки бесхозяйного и не отнесенным к федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, осуществляется органами Донецкой Народной Республики в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Порядок признания такого имущества бесхозяйным, установленный нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, применяется до 01 января 2028 года по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом.
Согласно п. 2 ч. 5 Федерального конституционного закона РФ от 04.10.2022 № 5-ФКЗ правительство Российской Федерации на переходный период устанавливает порядок и случаи согласования правовых актов и других решений органов государственной власти Донецкой Народной Республики в отношении управления и распоряжения отдельными объектами имущества.
В соответствии с полномочиями, определенными в п. 2 ч. 5 Федерального конституционного закона РФ от 04.10.2022 № 5-ФКЗ, Правительством Российской Федерации принято постановление от 29.12.2022 № 2502 «О порядке и случаях согласования правовых актов и других решений органов государственной власти Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, органов публичной власти Запорожской области и Херсонской области в отношении управления и распоряжения отдельными объектами имущества».
Согласно п. 2 Правил согласования правовых актов и других решений органов государственной власти Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, органов публичной власти Запорожской области и Херсонской области в отношении управления и распоряжения отдельными объектами имущества, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2022 № 2502, органы государственной власти Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, органов публичной власти Запорожской области и Херсонской области, уполномоченные на принятие правовых актов и других решений в отношении управления и распоряжения отдельными объектами имущества, указанными в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2022 № 2502 «О порядке и случаях согласования правовых актов и других решений органов государственной власти Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, органов публичной власти Запорожской области и Херсонской области в отношении управления и распоряжения отдельными объектами имущества» (далее соответственно – акты и другие решения), направляют акты и другие решения для согласования в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (его территориальный орган).
В целях реализации ст.ст. 12, 21 Федерального конституционного закона РФ, принят Указ Главы Донецкой Народной Республики от 10.05.2023 № 140 «Об особенностях приобретения права государственной и муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи на территории Донецкой Народной Республики», которым установлено, что орган и должностные лица Донецкой Народной Республики, осуществляющие полномочия, отнесенные законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления, до завершения формирования органов местного самоуправления, орган местного самоуправления муниципального образования в Донецкой Народной Республике, уполномоченный на управление муниципальным имуществом, вправе обратиться с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные здания, сооружения (за исключением линейных объектов), помещений, объекты незавершенного строительства, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, расположенные на территории такого муниципального образования, по истечении трех месяцев со дня их постановки на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, если иное не предусмотрено настоящим Указом (п. 1.1 Указа № 140).
На дату принятия Донецкой Народной Республики в состав Российской Федерации на территории субъекта действовал Указ Главы Донецкой Народной Республики от 28.04.2021 № 116 «О выявлении, учете и принятии в муниципальную собственность бесхозяйных недвижимым вещей и выморочного имущества», которым утвержден Типовой порядок выявления, учета и принятия в муниципальную собственность бесхозяйных недвижимых вещей и выморочного имущества, действующий в настоящее время в редакции с учетом изменений, внесенных Указом Главы Донецкой Народной Республики № 64 от 27.02.2023, вступившим в действие с 18.08.2023.
Пунктом 1 данного Типового порядка установлено, что он принят с целью определения единой процедуры выявления, постановки на учет, управления и принятия в муниципальную собственность бесхозяйных недвижимых вещей и выморочного имущества, выявленных на территории соответствующей административно-территориальной единицы Донецкой Народной Республики.
Предметом регулирования данного Порядка являются жилые помещения, садовые дома, хозяйственные постройки, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, имеющие признаки бесхозяйных вещей, выморочное имущество в виде жилых помещений, земельных участков, а также расположенных на них зданий, сооружений, иных объектов недвижимого имущества, доли в праве общей долевой собственности на указанные объекты недвижимого, а также движимое имущество, выявленное на таких объектах недвижимости.
Указанный Типовой порядок предусматривает постановку на учет в качестве бесхозяйного имущества жилых помещений, садовых домов, хозяйственных построек, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, то есть недвижимого имущества не имеющего собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, в том числе путем прекращения несения бремени содержания такого имущества (в частности посредством неоплаты коммунальных услуг за последние три года), при условии нахождения собственника в течение последних шести месяцев за пределами территории Российской Федерации (п. 2.3 Типового порядка).
Согласно абз. 2 п. 1.3 данного Типового порядка физическое или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество, в том числе путем прекращения несения бремени содержания такого имущества (в частности посредством неоплаты коммунальных услуг за последние три года), при условии нахождения собственника в течение последних шести месяцев за пределами территории Российской Федерации.
Постановлением Народного Совета Донецкой Народной Республики от 21.03.2024 в соответствии с Федеральным конституционным законом РФ от 04.10.2022 № 5-ФКЗ принят Закон № 66-РЗ «Об особенностях выявление, использования и признания права муниципальной собственности муниципальных образований Донецкой Народной Республики на жилые помещения, имеющие признаки бесхозяйного имущества, расположенные на территории Донецкой Народной Республики (далее – Закон № 66-РЗ), которым установлены особенности порядка выявления, учета и использования жилых помещений, имеющих признаки бесхозяйного имущества, расположенные на территории Донецкой Народной Республики, признания права муниципальной собственности муниципальных образований Донецкой Народной Республики на данное имущество, а также порядка распоряжения указанным имуществом.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 данного Закона, его действие распространяется на жилые помещения в виде жилых домов, квартир, комнат.
Согласно ст. 2 Закона № 66-РЗ признаками бесхозяйного имущества в отношении жилых помещений являются: невнесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в течение одного года до дня выявления жилого помещения, имеющего признаки бесхозяйного; отсутствие сведений о зарегистрированном праве собственности на жилое помещение в ЕГРН; неиспользование жилого помещения, которое в том числе создает угрозу его безопасности (либо многоквартирного дома в случае, если помещением является квартира, комната в многоквартирном доме), безопасности для жизни и здоровья иных лиц (в том числе правообладателей иных помещений в многоквартирном доме в случае, если помещением является квартира, комната в многоквартирном доме).
В случае получения сведений о жилых помещениях, имеющих признаки бесхозяйного имущества, уполномоченный орган в соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона № 66-РЗ, в течение 10 календарных дней со дня обнаружения жилого помещения, имеющего признаки бесхозяйного, размещает на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет, а также в доступных местах у входа в жилое помещение объявление о выявлении жилого помещения, имеющего признаки бесхозяйного, и о выявлении жилого помещения, имеющего признаки бесхозяйного, и о необходимости личной явки в уполномоченный орган лица (лиц), считающего (считающих) себя его собственником или имеющего (имеющих) на него права, в течение 30 календарных дней со дня размещения такого объявления со следующими документами:
а) паспортом гражданина Российской Федерации или иным документом, удостоверяющим личность;
б) правоустанавливающими документами на жилое помещение.
Частью 4 той же статьи предусмотрено, что по истечении 30 календарных дней со дня публикации объявления в случае неявки лица (лиц), считающего (считающих) себя собственником жилого помещения, и после получения сведений, свидетельствующих об отсутствии у жилого помещения, имеющего признаки бесхозяйного имущества, собственника:
а) в течение 5 рабочих дней составляет акт о невозможности установления собственника данного жилого помещения;
б) организует в случае необходимости в установленном порядке проведение кадастровых работ в отношении жилого помещения, имеющего признаки бесхозяйного, а также присвоение ему почтового адреса;
в) осуществляет в случае необходимости сбор иных документов, подтверждающих наличие у жилого помещения признаков бесхозяйного имущества, включая документы, свидетельствующие об отсутствии проживающих в таких жилых помещениях (акты обследования, выписки из домовых книг, лицевых счетов и прочее);
г) организует комиссионное обследование жилого помещения, имеющего признаки бесхозяйного (с выездом на место), с привлечением необходимых представителей исполнительных органов Донецкой Народной Республики и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, организаций (по согласованию) и с составлением соответствующего акта, в котором указываются реквизиты акта, дата обследования, сведения об участвующих лицах, местонахождение, техническое и иное состояние жилого помещения, опись мебели, бытовой техники и иного движимого имущества, находящегося в жилом помещении, а также другая информация, свидетельствующая о наличии признаков бесхозяйности жилого помещения.
В силу ст. 9 Закона № 66-РЗ, процедура признания бесхозяйного жилого помещения муниципальной собственностью прекращается при личном объявлении собственника такого помещения и подтверждения права собственности на такое помещение на основании документов, предусмотренных подп. «а, б» п. 3 ст. 5 настоящего Закона (паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность; правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на жилое помещение).
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона № 66-РЗ, по истечении трех месяцев со дня постановки жилого помещения в качестве бесхозяйного территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведения ЕГРН, уполномоченный орган обращается в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности муниципального образования на данное жилое помещение в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения изложены и в пункте 3.1 вышеуказанного Типового порядка, утвержденного Указом Главы Донецкой Народной Республики № 116 от 28.04.2021, которым установлено, что по истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет администрация обязана обратиться в суд с иском о признании права муниципальной собственности на данную вещь.
При этом в силу п. 3.2 того же Типового порядка, если до принятия бесхозяйной недвижимой вещи в муниципальную собственность объявится лицо (лица), считающее (считающие) себя её собственником, доказывание права собственности лежит на таком лице в судебном порядке.
Подзаконные нормативно-правовые акты Донецкой Народной Республики, регулирующие вопросы выявления, постановки, учета бесхозяйного имущества направлены на разрешение вопросов по введению государственного управления на бесхозяйных объектах недвижимости, управления ими в соответствии с установленными нормами до объявления собственника или до установления формы собственности указанного имущества в судебном порядке.
Само по себе законодательное регулирование, закрепляющее в качестве общего правила сохранение права собственности за физическими и юридическими лицами и обеспечение преемственности между правом собственности Украины и правом собственности Донецкой Народной Республики с указанием момента прекращения права собственности у прежнего правообладателя и возникновения его у Донецкой Народной Республики, является допустимым и обусловлено особенностями переходного периода, введение которого имело целью, в том числе, упорядочение отношений собственности при интеграции новых субъектов Российской Федерации в российскую правовую и эконмическую системы и тем самым – поддержание правовой определенности и стабильности гражданского оборота в новых для Донецкой Народной Республики условиях.
Согласно п.п. 1 и 3 ст. 225 ГК Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Если это не исключается правилами настоящего Кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 226), о находке (статьи 227 и 228), о безнадзорных животных (статьи 230 и 231) и кладе (статья 233), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности.
В силу положений ст. 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.
Из содержания указанных норм следует, что действующее законодательство предусматривает возможность прекращения права собственности на то или иное имущество путем совершения собственником действий, свидетельствующих о его отказе от принадлежащего ему права собственности.
При этом к действиям, свидетельствующим об отказе собственника от права собственности, может быть отнесено в том числе устранение собственника от владения и пользования принадлежащим ему имущество, непринятие мер по содержанию данного имущества.
Пунктом 1.3.3 Типового порядка выявления, учета и принятия в муниципальную собственность бесхозяйных недвижимых вещей и выморочного имущества, утвержденного Указом Главы Донецкой Народной Республики № 116 от 28.04.2021, установлено, что физическое или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество, в том числе путем прекращения несения бремени содержания такого имущества (в частности посредством неоплаты коммунальных услуг за последние три года), при условии нахождения собственника в течение последних шести месяцев за пределами территории Российской Федерации.
В силу п. 3.2 данного Порядка лица, считающие себя собственниками недвижимого имущества, должны доказать право собственности на такую вещь в судебном порядке.
Из совокупного анализа вышеуказанных правовых норм следует, что лицо, являвшееся собственником недвижимого имущества, в случае непредоставления в установленные законом порядке и сроки документов, подтверждающих его право собственности на указанное имущество, утрачивает такое право на спорное имущество, а наличие данного права должно быть установлено решением суда.
Так, в ходе судебного разбирательства установлено, что 18.02.2025 административный истец ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО4 обратился с письменным заявлением в администрацию городского округа Мариуполь Донецкой Народной Республики о прекращении процедуры признания жилого помещения, расположенного по адресу: ДНР <адрес>, муниципальной собственностью (л.д. 30-33).
В своем заявлении административный истец ФИО3 указывает, что согласно договору купли-продажи серии НАК № от 18.02.2015, удостоверенному частным нотариусом Мариупольского городского нотариального округа Донецкой области ФИО5, административный истец является владельцем на праве собственности однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: ДНР г. Мариуполь <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв. метров, в том числе жилой площадью <данные изъяты> кв. метров.
Регистрация права собственности подтверждается извлечением из Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество о регистрации права собственности № от 18.02.2015, а также техническим паспортом, выданным городским коммунальным предприятием «Мариупольское бюро технической инвентаризации».
Вместе с тем, администрацией городского округа Мариуполь ДНР вышеуказанная квартира внесена в перечень недвижимого имущества (квартиры и индивидуальные жилые строения), которые по состоянию на 06.12.2024 имеют признаки бесхозяйности.
По результатам рассмотрения обращения ФИО3 установлено, что 21.03.2024 Постановлением Народного Совета Донецкой Народной Республики принят Закон Донецкой Народной Республики № 66-РЗ «Об особенностях выявления, использования и признания права муниципальной собственности муниципальных образований Донецкой Народной Республики на жилые помещения, имющие признаки бесхозяйного имущества, расположенные на территории Донецкой Народной Республики».
Настоящим Законом в соответствии с Федеральным конституционным законом от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики», Гражданским кодексом РФ устанавливаются особенности порядка выявления, учета и использования жилых помещений, имеющих признаки бесхозяйного имущества, расположенных на территории Донецкой Народной Республики, признании права муниципальной собственности муниципальных образований Донецкой Народной Республики на данное имущество, а также порядка распоряжения указанным имуществом.
В соответствии со ст. 5 Закона Донецкой Народной Республики от 21.03.2024 № 66-РЗ уполномоченным органом в течение 10 календарных дней со дня выявления объекта недвижимого имущества, имеющего признаки бесхозяйного, на официальном сайте местного самоуправления в сети Интернет должно быть размещено объявление о выявлении на административной территории муниципального образования города Мариуполя недвижимой вещи, имеющей признаки бесхозности.
06 декабря 2024 года на официальном сайте администрации городского округа Мариуполь размещены списки о выявлении на административной территории муниципального образования города Мариуполя недвижимой вещи, имеющей признаки бесхозяйной, в которые внесен объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: г. Мариуполь <адрес>
Административному истцу ФИО3 разъяснено, что в соответствии со ст. 9 Закона процедура признания бесхозяйного жилого помещения муниципальной собственностью прекращается при личном объявлении собственника такого помещения и подтверждении права собственности на такое помещение на основании документов, предусмотренных подп. «а, б» п. 3 ст. 5 Закона Донецкой Народной Республики от 21.03.2024 № 66-РЗ.
Законом Донецкой Народной Республики от 21.03.2024 № 66-РЗ не предусмотрена возможность подтверждения права собственности на жилые помещения, имеющие признаки бесхозяйного имущества, лицом, действующим по доверенности.
В результате осмотра объекта недвижимого имущества - квартиры, расположенной по адресу: г. Мариуполь <адрес> установить наличие собственника не представилось возможным, квартира закрыта, признаки ведения хозяйственной деятельности отсутствуют, со слов соседей, после окончания боевых действий, проходивших на территории города Мариуполя, владелец не возвращался.
Оплата за услуги водоснабжения, за оказанные услуги по газоснабжению проводилась в марте, июне, ноябре, декабре 2024 года, в январе, феврале 2025 года, по состоянию на февраль 2025 года задолженности нет.
Из административного искового заявления ФИО3 следует, что он является собственником спорной квартиры, находится за пределами Российской Федерации, доверил сохранность своего имущества иному лицу, обязательные коммунальные платежи вносятся регулярно доверенным лицом.
Для разрешения данного спора, обстоятельствами, имеющими значение с учетом возникших правоотношений, являются следующие обстоятельства: наличие собственника, признаков бесхозяйного имущества у спорного имущества.
Вопреки требованиям ст. 56 ГПК Российской Федерации доказательств того, что ФИО3 осуществляет правомочия собственника относительно объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: ДНР г. Мариуполь <адрес>, в соответствии с требованиями Закона Донецкой Народной Республики от 21.03.2024 66-РЗ не представлено.
Поскольку совокупность оснований для признания незаконными оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации городского округа Мариуполь Донецкой Народной Республики о признании бездействия незаконным, об обязательстве совершить определённые действия - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Жовтневый районный суд г. Мариуполя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Н.Г. Кралинина
Мотивированное решение изготовлено 09 июля 2025 года
Судья Н.Г. Кралинина