61RS0048-01-2022-000758-60

Дело № 2-384/22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2022 года п. Орловский Ростовская область

Орловский районный суд Ростовской области в составе

председательствующего Лазуревской В.Ф.

прокурора Гаврилюка Н.В., ФИО1

при секретаре Пикаловой О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

прокурора Орловского района в защиту интересов Российской Федерации к ФИО2 об обращении имущества в доход государства

УСТАНОВИЛ

Прокурор Орловского района обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации к ФИО2 об обращении имущества в доход государства, обосновав его следующим.

Прокуратурой Орловского района Ростовской области в соответствии приказом Генерального прокурора Российской Федерации № 454 от 01.08.2014г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции», аналогичного приказа прокурора Ростовской области от 19.11.2014 № 143, проведена проверка соблюдения обязанности государственных служащих по представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальными служащими администрации Камышевского сельского поселения.

Согласно распоряжению главы Камышевского сельского поселения от 01.01.2006 № ФИО2 принята на должность ведущего специалиста сектора экономики и финансов МУ «Администрация Камышевского сельского поселения». В соответствии с распоряжением от 01.04.2006 №а переведена на должность заведующей сектором экономики и финансов МУ Администрация Камышевского сельского поселения.

Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 № утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане, и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Пунктом 3 Указа рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления до 1 сентября 2009 г. определить должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации и муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения

о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Постановлением администрации Камышевского сельского поселения от 50.03.2018 № утвержден перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Заведующий сектором экономики и финансов администрации Камышевского сельского поселения включен в указанный перечень.

В ходе изучения справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО2 за отчетный период с 01.01.2021г. по 31.12.2021г., поданной 29.04.2022г., общая сумма совершенной ею сделки превышает общий доход ее и супруга за три последних года, предшествующих отчетному периоду.

Так, общая сумма совокупного дохода её и супруга за 2018 - 2020 г. г. составила 1 594 403,79 рублей, при этом сумма совершенной ФИО2 сделки превысила указанный доход и составила 2 500 000 рублей.

При этом задекларированный совокупный доход ФИО2 и ее супруга за 2021 год составил 1 186 191,27 рублей. Кроме того, ею в отчетном периоде получен кредит в ПАО «Сбербанк» согласно договору от 20.11.2021 № в сумме 300 000 рублей.

При этом в строке 6 раздела 1 справки о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2021 год ФИО2, а также в аналогичной справке в отношении супруга - ФИО3, излишне указан доход в сумме 35 000 рублей и 70 000 рублей соответственно от аренды земельных участков, который получен в натуральной норме сельскохозяйственной продукцией. В связи с чем, согласно п. 63 Методических рекомендаций Минтруда России по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2022 году (за отчетный 2021 год), подлежит исключению из сумм совокупного дохода за 2021 год.

Аналогичные нарушения допускались ФИО2 при формировании сведений о доходах за 2018-2020 г. г. В связи с чем, указанные суммы (2020 года - 105 000 рублей, 2019 год - 67 200 рублей, 2018 год - 44 800 рублей) подлежат исключению из совокупного дохода семьи за указанные периоды.

Кроме того, ФИО2 в справке о доходах, расходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера помимо приобретенного домовладения и трех земельных участков, не учитываются средства, потраченные на реализацию социально-бытовых потребностей, что также относится к доходам и находится за пределами официально полученного дохода семьи.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района главе администрации Камышевского сельского поселения К. внесено представление от 10.06.2022 г. об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, с требованием произвести контроль за расходами ФИО2 и проверить законность получения дохода в 2021 году, материалы которого представить в прокуратуру Орловского района.

Распоряжением главы Камышевского сельского поселения от 14.06.2022г., в соответствии с требованиями п.п. «д» п. 28 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими да замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065, Федерального закона от 15 12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» в отношении ФИО2 назначена процедура контроля за соответствием расходов лиц, замещающих муниципальные должности, иных лиц их доходам.

По результатам проведенной процедуры контроля за соответствием расходов казанных лиц их доходам, установлено следующее.

В ноябре 2021 года ФИО2 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 24.11.2021г. приобретено в собственность следующее недвижимое имущество по адресу: : жилой дом с кадастровым номером № на сумму 2 100 000 рублей, земельный участок с кадастровым номером № на сумму 350 000 рублей, земельный участок с кадастровым номером: № на сумму 20 000 рублей, и земельный участок с кадастровым номером № на сумму 30 000 рублей. Общая стоимость сделки составила 2 500 000 рублей.

Доходы от аренды земельных участков на общую сумму 105 000 рублей за 2021 год, 105 000 рублей за 2020 г., 67 200 рублей за 2019 г., 44 800 рублей за 2018 г. получены ФИО2 и ее супругом в натуральной форме, а именно продуктами питания и зерном. Впоследствии им указанные продукты питания не продавались.

В отношении супруга ФИО2 - ФИО3 доход от продажи имущества (земельные участки, автомобиль, прицеп к легковому автомобилю) за 2021 год составил 480 000 рублей.

Согласно объяснениям ФИО2 сделка совершена на доходы, полученные в 2021 году и указанные в справке о доходах, расходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера, в том числе кредита (300 000 рублей), займа у родственников (900 000 рублей), а также от накоплений прошлых лет 250 000 рублей).

Заемные средства в сумме 1 200 000 руб. включают в себя денежные средства в сумме 800 000 рублей, которые она взяла в долг у П., который является пенсионером. В подтверждение указанной сделки ею представлена лишь расписка. А денежные средства в сумме 100 000 рублей ею получены от сына - ФИО4, которые находились у него на счете (выписка по счету на момент проведения контроля за расходами не представлена).

Однако указанные денежные средства не отражены в справках о доходах, доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО2 и ее супруга за 2021 год и не соответствуют сведениям, указанным муниципальным служащим в разделе 2 «сведения о расходах».

Денежные средства в сумме 300 000 рублей получены ФИО2 в банке по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ №. Денежные средства в сумме 250 000 руб., как поясняет ФИО2, накопления и сбережения из заработной платы.

Согласно предоставленных ФИО2 справок 2-НДФЛ, ее заработная плата составляет: 2018 год - 374204,00 руб., 2019 год - 376266,13 руб., 2020 год - 388469,56 руб., 2021 год - 428996,26 руб.

Согласно предоставленных ФИО2 в отношении супруга ФИО3 справок 2-НДФЛ, им получен следующий доход: 2020 г. - 205 183,34 руб. и пособие по безработице: 2018 г, 2021 г. - 7 221,32 руб. и 132 095,42 руб. соответственно. При этом установлено, что ФИО3 на протяжении последних трех лет постоянного стабильного места работы и заработка не имел, находился на учете в ГКУ Центре занятости населения Орловского района.

Таким образом, ФИО2 и ее супругом в разделе 1 справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год отражены следующие виды дохода за 2018 - 2020 г. г. на общую сумму 1 594 404,79 рублей, задекларированный совокупный доход семьи ФИО2 за 2021 год составил 1 186 191.27 рублей. Сумма понесенных расходов в 2021 году составила 2 500 000 рублей.

По результатам проведенной проверки, совокупный доход семьи ФИО2 за 2018 г. - 2020 г. признан не соответствующим их расходам в 2021 году.

Одной из форм противодействия коррупции является осуществление контроля за расходами лиц, замещающих должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации или нормативными правовыми актами Центрального банка Российской Федерации в случаях и в порядке, которые установлены Законом № 230-ФЗ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации (ст. 8.1 Закона № 273-ФЗ).

Контроль за расходами устанавливается, в частности, в отношении лиц, замещающих (занимающих) должности муниципальной службы, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, других лиц, перечисленных в пункте 1 части 1 статьи 2 Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

Согласно части 1 статьи 3 названного Федерального закона лицо, замещающее (занимающее) одну из указанных выше должностей, обязано ежегодно в сроки, установленные для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты, совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее - отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

Информация о том, что лицом, замещающим (занимающим) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 данного Федерального закона в течение отчетного периода совершены указанные сделки (сделка), является основанием для принятия решения об осуществлении контроля за расходами такого лица (часть 1 статьи 4 Закона № 230-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 16 Закона № 230-ФЗ, если в ходе осуществления контроля за расходами указанных лиц выявлены обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии расходов данного лица, а также расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их общему доходу, материалы, полученные в результате осуществления контроля за расходами, в трехдневный срок после его завершения направляются лицом, принявшим решение об осуществлении контроля за расходами, в органы прокуратуры Российской Федерации.

Материалы, полученные в результате осуществления контроля за расходами ФИО2 направлены в прокуратуру района главой администрации Камышевского сельского поселения Орловского района 23.06.2022г.

Согласно ст. 17 Закона № 230-ФЗ, Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры в течение четырех месяцев со дня получения материалов, предусмотренных частью 3 статьи 16 настоящего Федерального закона, рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

После чего в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, обращаются в суд с заявлением об обращении в доход Российской Федерации земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты, в отношении которых лицом, замещающим (занимающим) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, не представлено сведений, подтверждающих их приобретение на законные доходы, или об обращении в доход Российской Федерации денежной суммы, эквивалентной стоимости такого имущества, если его обращение в доход Российской Федерации невозможно.

Согласно положениям п. п. 8 п. 2 ст. 235 ГК РФ по решению суда допускается обращение в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы.

По смыслу приведенной нормы подлежит обращению по решению суда в доход Российской Федерации только то имущество, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы.

Таким образом, если в отчетном периоде лицом, в отношении которого осуществляется контроль за расходами, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми приобретено несколько объектов имущества, суммарная стоимость которых превышает их доход за последние три года, предшествовавших отчетному периоду, суд по заявлению прокурора вправе обратить в доход Российской Федерации один или несколько объектов такого имущества.

По смыслу ст. ст. 128, 130 ГК РФ во взаимодействии с положениями Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» в доход Российской Федерации может быть обращено любое, в том числе движимое и недвижимое имущество, в отношении которого не представлено доказательств его приобретения на законные доходы.

По результатам проверки конституционности п. п. 8 п. 2 ст. 235 ГК РФ и гг. 17 Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» в связи с запросом Верховного суда Республики Башкортостан Конституционный Суд Российской Федерации указал, что приобретение служащим как лицом, выполняющим публичные функции, имущества, превышающего по стоимости доходы за предшествующие три года, рассматривается федеральным законодателем в качестве признака коррупционных проявлений в деятельности лица.

В связи с этим контроль за расходами, по существу, является особой мерой государственного принуждения, применяемой в случае нарушения лицами, выполняющими публичные функции, антикоррупционного законодательства, которая заключается в безвозмездном изъятии имущества у собственника по решению суда в связи с предполагаемым и не опровергнутым совершением государственным (муниципальным) служащим неправомерного деяния коррупционной направленности, т.е. в случае, если стоимость приобретенного в отчетном периоде им и перечисленными в законе членами его семьи имущества, превышает их общий доход за три предшествующих года, а государственный муниципальный) служащий не может доказать законность происхождения средств, достаточных для его приобретения.

Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации подтвердил презумпцию наличия в действиях публичного должностного лица коррупционной составляющей и незаконности доходов, за счет которых приобретались дорогостоящие объекты гражданского оборота, если их стоимость превышает общий доход служащего и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду.

Указанное право ФИО2 неоднократно предоставлено как прокуратурой района, так и при осуществлении контроля за расходами администрацией Камышевского сельского поселения Орловского района, при этом ею не предоставлены документы, подтверждающие законность происхождения средств на общую сумму 2 500 000 рублей, затраченных на приобретение жилого дома и трех земельных участков, расположенных по адресу: .

Ссылаясь на ст. 45 ГПК РФ, прокурор Орловского района просил обратить в доход Российской Федерации следующее имущество:

-жилой дом, площадью 136,3 кв. м. с кадастровым номером №

-земельный участок, площадью 400,0 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №

-земельный участок, площадью 2516,0 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером № расположенные по адресу: ;

- земельный участок, площадью 693,0 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером № по адресу: , примыкает к земельному участку с кадастровым номером № право собственности, на которые зарегистрировано за ФИО2

В судебном заседании прокурор на доводах иска настаивал по основаниям, указанным в иске, пояснил, что ФИО2 не представила доказательства, подтверждающие законность происхождения средств на общую сумму 2 500 000 рублей, затраченных на приобретение жилого дома и трех земельных участков, расположенных по адресу: .

Ответчик ФИО2 исковые требования прокурора Орловского района не признала, представила отзыв, согласно которому, по мнению

прокурора, общая сумма совокупного дохода, указанного ею за 2018 - 2020 годы составила 1 594 403,79 рублей, а общая сумма совершенной сделки превысила указанный доход и составила 2 500 000 рублей. Таким образом, не нашел подтверждение доход на сумму 905 596, 21 рублей, поскольку ФИО2 не предоставлены документы, подтверждающие законность происхождения денежных средств, как указано в иске, на общую сумму 2 500 000 рублей (несмотря на то обстоятельство, что сам прокурор в иске указывает, что совокупный доход ФИО2 и ее супруга за 2018 - 2020 годы составил 1 594 403,79 рублей).

Как указано в исковом заявлении, ФИО2 не были представлены документы, подтверждающие законность происхождения средств на сумму 2 500 000 рублей. Вместе с тем, прокурором не было учтено, что в отчетном периоде ФИО2 был получен кредит в ПАО «Сбербанк» в сумме 300 000 рублей (договор № от 20.11.2021г.), не принят во внимание доход ФИО2 и ее супруга от аренды земельных участков в 2021 году в натуральной форме сельхозпродукцией на общую сумму 105 000 рублей (по мнению прокурора, необходимо исключить из совокупного дохода семьи следующие суммы: 105 000 рублей в 2020 году, 67 200 рублей в 2019 году, 44 000 рублей в 2018 году). Не учтен заем от 20.11.2021 года ФИО2 у П. денежных средств в сумме 800 000 рублей, что подтверждается распиской, пояснениями ФИО2 и П.

В исковом заявлении также указано, что ФИО2 в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера помимо приобретенного домовладения и трех земельных участков, не учитываются средства, потраченные на реализацию социально-бытовых потребностей, что, по мнению прокурора, относится к доходам и находится за пределами официально полученного дохода семьи. Однако действующее законодательство не предусматривает возможности учета в числе расходов лица, в отношении которого осуществляется контроль за расходами, прожиточного минимума, затрат на оплату коммунальных услуг, алиментных выплат и других, не относящихся к расходам на приобретение имущества, предусмотренного положениями части 1 статьи 4, статьи 17 Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

Прокурором в нарушение норм федерального законодательства не приняты во внимание доходы от личного подсобного хозяйства.

В силу пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га и может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Эти правила не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в соответствии с Федеральным законом от 1 мая

2016 года 1\Г119-Ф3 "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Ответчиком, действительно, не были поданы в налоговый орган сведения о дополнительно получаемом доходе от личного подсобного хозяйства. Однако доходы от продажи продукции животноводства и растениеводства, выращенной в личных подсобных хозяйствах, освобождаются от налогообложения в силу п. 13 ст. 217 НК РФ при условии, в частности, если общая площадь земельного участка (участков), который (которые) находится (одновременно находятся) у физических лиц на праве собственности и (или) ином праве, не превышает максимального размеры установленного в соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве".

Предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации Постановление КС РФ от 04.07.2022 №27-П) являлась часть 1 статьи 17 Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" и пункт 5 статьи 4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования на их основе оценивается возможность учета доходов от личного подсобного хозяйства при разрешении судом вопроса о наличии оснований для обращения в доход Российской Федерации земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты, в отношении которых лицом, замещающим (занимающим) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", не представлено сведений, подтверждающих их приобретение на законные доходы, или оснований для обращения в доход Российской Федерации денежной суммы, эквивалентной стоимости такого имущества, если его обращение в доход Российской Федерации невозможно.

Свобода экономической деятельности, как и право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности гарантируются статьями 8 (часть 1) и 34 (часть 11 Конституции Российской Федерации. Кроме того, согласно ее статье 36 граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю; владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Федеральный закон "О личном подсобном хозяйстве" определяет личное подсобное хозяйство как форму непредпринимательской деятельности по

производству и переработке сельскохозяйственной продукции и предусматривает, что ведется оно гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение такого хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения такого хозяйства (пункты 1 и 2 статьи 2). Указывая, что сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих такое хозяйство, этот Федеральный закон уточняет, что и ее реализация не относится к предпринимательской деятельности (пункты 3 и 4 статьи 2). Следовательно, статус личного подсобного хозяйства не отрицает возможности реализации его продукции и получения доходов от нее, причем в силу презюмируемого непредпринимательского характера такой деятельности подобные доходы допустимы и для государственных служащих.

Развивая принципы земельного законодательства, Федеральный закон "О личном подсобном хозяйстве" определяет максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливая его равным 0,5 га (пункт 5 статьи 4). Это, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, обусловлено целевым назначением указанных участков, призванных удовлетворять исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях, что характерно для коммерческой деятельности (Определение от 28 января 2021 года N 124-0). В то же время этот Федеральный закон допускает увеличение максимального размера общей площади указанных участков законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

В свою очередь, Налоговый кодекс Российской Федерации, регламентируя федеральный налог на доходы физических лиц, относит к объектам обложения этим налогом доходы налогоплательщика и указывает основные их виды (статьи 208 и 209). Налогообложению, по смыслу этого Кодекса (статьи 208-210), подлежат все доходы, получаемые физическим лицом в налоговом периоде, независимо от формы: денежной, натуральной, в виде материальной выгоды. Этот Кодекс предусматривает и льготы по налогу, включая освобождение от него отдельных видов доходов. В их числе и доходы, полученные от продажи продукции индивидуального животноводства и растениеводства, выращенной в личных подсобных хозяйствах, с тем условием, в частности, что общая площадь земельного участка (участков), который (которые) находится (одновременно находятся) на праве собственности и (или) ином праве физических лиц, не превышает максимального размера, установленного в соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве". Для освобождения от налогообложения указанных доходов налогоплательщик должен представить документ, который выдан соответствующим органом местного самоуправления, правлением товарищества собственников недвижимости и подтверждает, что продаваемая продукция произведена

налогоплательщиком на принадлежащем (принадлежащих) ему или членам его семьи земельном участке (участках), используемом (используемых) для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества, с указанием сведений о размере общей площади земельного участка (участков). Такое регулирование содержится в пункте 13 статьи 217 этого Кодекса.

Из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 2019 года N 1-П следует, что означенная цель определяет допустимость такого рода формы реагирования на факты коррупционных проявлений исходя из той презумпции, что несоответствие расходов законным доходам подразумевает совершение деяний именно коррупционной направленности. Совершение иных правонарушений, если они не состоят в совокупности (в том числе в идеальной) с деяниями коррупционного характера, предполагает иные меры реагирования, включая иные меры ответственности. Противоположный подход означал бы изъятие у лиц, замещающих публичные должности, и их семей имущества с прекращением на него права собственности вопреки законному назначению указанной меры государственного принуждения. Это нарушало бы конституционное право собственности, как и принципы справедливости, соразмерности и правомерности в возложении ответственности, влекло бы произвольную квалификацию действий или бездействия в качестве правонарушения помимо закона, подлежащего применению.

Изложенное согласуется с той правовой позицией, формулируя которую, Конституционный Суд Российской Федерации констатировал, что принятие Россией правовых мер по предупреждению коррупции и незаконного обогащения, включая изъятие по решению суда имущества, приобретенного на незаконные доходы, согласуется с международными стандартами борьбы с коррупцией, и вместе с тем заметил, что установленный законом порядок применения этой меры позволяет обеспечить баланс между публичными интересами борьбы с коррупцией и частными интересами владельцев имущества, приобретенного на доходы, не связанные с коррупционной деятельностью (Постановление от 29 ноября 2016 года N 26-П; определения от 6 июня 2017 года N 1163-0 и от18 июля 2017 года № 1736-0).

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2016 года N 26-П, предусмотренная Федеральным законом "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" система контроля за соблюдением государственным (муниципальным) служащим возложенных на него запретов и ограничений обусловлена презумпцией незаконности доходов, на которые было приобретено перечисленное в части 1 статьи 4 и статье 17 этого Федерального закона имущество, если стоимость такого имущества превышает общий доход служащего и его супруги (супруга) за три года, предшествующих отчетному периоду. В рамках этой системы подлежат обязательной проверке достоверность и полнота представляемых служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а их непредставление или представление недостоверных сведений является

основанием для привлечения лица к дисциплинарной ответственности (статья 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273- ФЗ "О противодействии коррупции"). И, если общая сумма сделок по приобретению определенного законом имущества превышает общий доход служащего и его супруги (супруга) за три года, предшествующих отчетному периоду, на него ложится также обязанность представить сведения о расходах, а их непредставление или представление недостоверных сведений образует основание к дисциплинарной ответственности (статья 81 Федерального закона "О противодействии коррупции" и ст. 3 Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам").

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации указывал, что порядок обращения по решению суда в доход государства имущества, доказательства приобретения которого на законные доходы не представлены, не предполагает лишения лица, в отношении которого разрешается этот вопрос, права представлять в суде любые допустимые доказательства в подтверждение законного происхождения средств, затраченных на приобретение того или иного имущества, в том числе относительно законных доходов, не отраженных в представленных государственным (муниципальным) служащим сведениях о доходах (Постановление от 29 ноября 2016 года N 26-П; определения от 6 июня 2017 года N 1163-0, от 18 июля 2017 года N 1736-0 и др.).

Ввиду изложенного непредставление сведений, в частности, о доходах от реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, как и представление ошибочных о том сведений, не лишает лицо, в отношении которого разрешается вопрос об обращении принадлежащего ему имущества в доход Российской Федерации, права представлять суду обоснования размеров дохода от реализации указанной продукции с любыми на то допустимыми доказательствами. Более того, установление самого факта ведения личного подсобного хозяйства в объеме, превышающем личные нужды, не может игнорироваться как возможное свидетельство наличия у гражданина законного, по крайней мере, в смысле законодательства о противодействии коррупции и контроле за соответствием расходов доходам, дохода от такого хозяйства. Размер же дохода может быть определен как на основании прямых доказательств - документов, опосредующих реализацию сельскохозяйственной продукции, так и на основании косвенных доказательств - актов обследования личного подсобного хозяйства на предмет его потенциальной доходности. При этом суды должны учитывать, что само по себе наличие законного источника дохода, каковым является личное подсобное хозяйство, не позволяет не принять во внимание доходы от него - как документально подтвержденные, так и определенные расчетным путем - лишь на том основании, что гражданином не исполнены требования Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" и Налогового кодекса Российской Федерации.

Это соотносится с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, в силу которой реализация в должном объеме права на судебную защиту невозможна, если в судебном разбирательстве не обеспечено

соблюдение условий, необходимых для вынесения правосудного, т.е. законного, обоснованного и справедливого решения по делу, и не приняты меры к устранению препятствующих этому обстоятельств (Постановление от 8 декабря 2003 года N 18-П), а также с положениями частей первой и второй статьи 67 ГПК РФ.

Ограничение же состава допустимых доказательств только документами, в которых прямо указан размер дохода от личного подсобного хозяйства, не учитывало бы специфику этого вида доходов и, значит, интересы граждан при решении вопроса об изъятии в пользу государства значительной части их имущества. Реализация продукции личного подсобного хозяйства, не будучи проявлением предпринимательской деятельности, не предполагает обязательную документальную фиксацию поступления денежных средств; не требуется в этом случае и использование контрольно-кассовых машин при розничной продаже. В похозяйственной книге в соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" сведения об обороте продукции не отражаются - только об основных элементах состава личного подсобного хозяйства. В документе, в силу абзаца пятого пункта 13 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации представляемом налогоплательщиком для освобождения от налогообложения доходов от личного подсобного хозяйства, предусматривается лишь подтверждение того, что продаваемая продукция произведена налогоплательщиком на принадлежащем (принадлежащих) ему или членам его семьи земельном участке (участках), используемом (используемых) для ведения такого хозяйства, садоводства и огородничества, с указанием сведений о размере общей площади земельного участка (участков). Каких-либо сведений о собственно размере дохода в требованиях к такому документу не содержится.

По подсчетам ответчика общая сумма доходов от ведения личного подсобного хозяйства за 2018-2020г.г. составляет 1 149 136 рублей (2021г. год - 174 510 рублей). Также при подаче иска не были учтены денежные средства в размере 100 000 рублей, переданные безвозмездно сыном ответчика ФИО4

Следовательно, отсутствуют предусмотренные законом основания для удовлетворения иска, так как ответчик приобрёл жилой дом и три земельных участка за ранее накопленные, кредитные и заемные денежные средства.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу п.п. 8 п. 2 статьи 235 ГК РФ принудительное изъятие у собственника имущества производится в случае обращения по решению суда в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы.

На основании части 1, 2 статьи 8.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие (занимающие) должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации или нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, обязаны представлять

сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

Контроль за соответствием расходов лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, а также расходов их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей общему доходу лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, и их супруг (супругов) за три последних года, предшествующих совершению сделки, осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

Непредставление лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, или представление ими неполных или недостоверных сведений о своих расходах либо непредставление или представление заведомо неполных или недостоверных сведений о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, является правонарушением, влекущим освобождение лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, от замещаемой (занимаемой) должности.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» Лицо, замещающее (занимающее) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, обязано ежегодно в сроки, установленные для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты, совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее - отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

Сведения, указанные в части 1 настоящей статьи, представляются в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми

актами, нормативными актами Банка России, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и локальными нормативными актами государственной корпорации, иной организации, созданной Российской Федерацией на основании федеральных законов, для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» невыполнение лицом, замещающим (занимающим) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, обязанностей, предусмотренных частью 1 статьи 3 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, является правонарушением.

Лицо, совершившее правонарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, подлежит в установленном порядке освобождению от замещаемой (занимаемой) должности, увольнению с государственной или муниципальной службы (часть 2 статьи 16 Федерального закона от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ).

В случае, если в ходе осуществления контроля за расходами лица, замещающего (занимающего) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей выявлены обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии расходов данного лица, а также расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их общему доходу, материалы, полученные в результате осуществления контроля за расходами, в трехдневный срок после его завершения направляются лицом, принявшим решение об осуществлении контроля за расходами, в органы прокуратуры Российской Федерации (часть 3 статьи 16 Федерального закона от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ).

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 2019 года N 1-П следует, что означенная цель определяет допустимость такого рода формы реагирования на факты коррупционных проявлений исходя из той презумпции, что несоответствие расходов законным доходам подразумевает совершение деяний именно коррупционной направленности. Совершение иных правонарушений, если они не состоят в совокупности (в том числе в идеальной) с деяниями коррупционного характера, предполагает иные меры реагирования, включая иные меры ответственности. Противоположный подход означал бы изъятие у лиц, замещающих публичные должности, и их семей имущества с прекращением на него права собственности вопреки законному назначению указанной меры государственного принуждения. Это нарушало бы конституционное право собственности, как и принципы справедливости, соразмерности и правомерности в возложении ответственности, влекло бы произвольную квалификацию действий или бездействия в качестве

правонарушения помимо закона, подлежащего применению.

Судом установлено, что ФИО2 соответствии с распоряжением от 01.04.2006 №а является заведующей сектором экономики и финансов МУ Администрация Камышевского сельского поселения». Она состоит в зарегистрированном браке с Свидетель №1

ФИО2 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 24.11.2021г. приобретено в собственность следующее недвижимое имущество по адресу: : жилой дом с кадастровым номером № на сумму 2 100 000 рублей, земельный участок с кадастровым номером № на сумму 350 000 рублей, земельный участок с кадастровым номером: № на сумму 20 000 рублей, и земельный участок с кадастровым номером № на сумму 30 000 рублей. Общая стоимость сделки составила 2 500 000 рублей.

29.04.2022г. ФИО2 подана справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах существенного характера за отчетный период с 01.01.2021г. по 31.12.2021г., из которой следует, что общая сумма совершенной ею сделки превышает общий доход ее и супруга за три последних года, предшествующих отчетному периоду.

В качестве источника получения средств, за счет которых приобретено спорное имущество, указаны кредитные средства, заемные средства и накопления за предыдущие годы от ведения подсобного хозяйства.

Общий доход ответчиков за период с 2018 года по 2020 год составил 1 594 404,79 рублей.

В отношении ФИО2 была назначена процедура контроля за соответствием расходов лиц, замещающих муниципальные должности, иных лиц их доходам. По результатам проведенной процедуры контроля за соответствием расходов казанных лиц их доходам, установлено, что ФИО2 и ее супругом в разделе 1 справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год отражены виды дохода за 2018 - 2020 г. г. на общую сумму 1 594 404,79 рублей, задекларированный совокупный доход семьи ФИО2 за 2021 год составил 1 186 191, 27 рублей. Сумма понесенных расходов в 2021 году составила 2 500 000 рублей. По результатам проведенной проверки, совокупный доход семьи ФИО2 за 2018 г. - 2020 г. признан не соответствующим их расходам в 2021 году. Материалы, полученные в результате осуществления контроля за расходами ФИО2 направлены в прокуратуру Орловского района.

В подтверждение законности источников денежных средств, на которые приобретено недвижимое имущество, ФИО2 представила: кредитный договор от 20.11.2021г. №, заключенный между ПАО

«Сбербанк» и ФИО2 на сумму 300 000руб., договор займа и расписку от 20.11.2021 года о займе ФИО2 у П. денежных средств в сумме 800 000 рублей, банковскую выписку о предоставлении сыном ФИО4 денежных средств в сумме 100 000 рублей, доказательства о реализации имущества на сумму 480000 рублей,

документы, подтверждающие получение средств от ведения личного подсобного хозяйства за 2018-2020г.г. на сумму 1 149 136 рублей.

В силу ст. 56 ГПК РФ прокурор обязан представить доказательства приобретения ответчиком (ответчиками) в отчетном периоде земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) на сумму, превышающую его (их) общий доход за три последних года, предшествующих отчетному периоду.

Однако, действующее законодательство не предусматривает возможности учета в числе расходов лица, в отношении которого осуществляется контроль за расходами, и членов его семьи прожиточного минимума, затрат на оплату коммунальных услуг, алиментных выплат и других, не относящихся к расходам на приобретение имущества, предусмотренного положениями части 1 статьи 4, статьи 17 Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам".

Бремя доказывания законного источника происхождения средств, позволивших приобрести такое имущество, возлагается на ответчика. При этом суд вправе принимать любые допустимые ГПК РФ доказательства, представленные как лицом, в отношении которого осуществляется контроль за расходами, так и его супругой (супругом) и - с особенностями, установленными данным кодексом, - несовершеннолетними детьми в подтверждение законного происхождения средств, затраченных на приобретение спорного имущества, независимо от того, когда эти средства были получены, отражены ли они в соответствующей справке (декларации) или были обнаружены государственными органами в ходе проведения контрольных мероприятий.

Следовательно, ответчики вправе представлять любые допустимые гражданским процессуальным законодательством доказательства законности происхождения средств, в том числе в течение отчетного периода.

Опровергая доводы ФИО2 о законности источника происхождения средств, позволивших приобрести ей вышеуказанное недвижимое имущество, прокурор Орловского района указывал, что арендная плата от использования принадлежащих ФИО5 земельные участков сельскохозяйственного назначения, не может быть отнесена к доходам, поскольку выдавалась в натуральной форме и в дальнейшем не реализовывалась. Договор займа с П. представлен в виде расписки. Кроме того, П. является пенсионером и не мог иметь такой суммы для предоставления в долг. Сын Свидетель №2 не работает, а доходы от ведения личного подсобного хозяйства не подтверждаются выпиской из похозяйственной книги.

Вместе с тем, ФИО2 пояснила, что арендная плата в виде зерна и соломы использовалась для кормления животных и в последующем для реализации сельскохозяйственной продукции (брынза, животные), что подтверждается приобщенной тетрадью учета, а также показаниями свидетелей: Свидетель №2, Свидетель №1, Свидетель №3

Договор займа между ФИО2 и П. заключен в соответствии с ч.2 ст. 808 ГК РФ, не оспорен и подтверждается показаниями свидетеля Свидетель №4 Исходя из озвученного ею размера пенсии её и супруга (15000 руб. +50000 руб.) они имели возможность скопить 800000 рублей. Данный факт подтверждают и её сыновья Свидетель №6 и Свидетель №5

Наличие денежных средств на счету Свидетель №2 подтверждается выпиской банка (т.2 л.д.97).

Доводы ответчика о том, что личное подсобное хозяйство приносило доход, подтверждаются представленными доказательствами. Семья А-ных имеет в собственности земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства. Кроме того, супруги на праве собственности имеют земельные участки сельскохозяйственного назначения, переданные в аренду СПК «Новоселовский». Арендная плата в виде зерна и соломы использовалась на корм животным, продукция от которых и сами животные впоследствии реализовывались. Факт содержания животных (коз, телят) подтверждается выпиской из похозяйственной книги, тетрадью учета ЛПХ, показаниями свидетелей. Согласно расчету ФИО2 доход от ЛПХ за период с 2017г по 2021г. составил 1 460 552 рубля. Ссылка прокурора на выписку из похозяйственной книги, не ставит по сомнение представленные ответчиком доказательства, поскольку согласно ст.8 Федерального закона от 07.07.2003г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. ФИО2 пояснила, что молодое поголовье коз они похозяйственной книге не отражали.

Суд полагает, что ФИО2 предоставила допустимые и достоверные доказательства, которые в порядке ст. 56 ГПК РФ не опровергнуты. Тот факт, что доходы от ведения личного подсобного хозяйства не отражены в справках о доходах, не является основанием для обращения указанного недвижимого имущества в доход Российской Федерации.

Таким образом, на основании исследованных в судебном заседании доказательств, суд пришел к выводу о том, что ФИО2 имела возможность приобрести в собственность жилой дом и три земельных участка по адресу: .

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Прокурору Орловского района в защиту интересов Российской Федерации в иске к ФИО2 об обращении имущества в доход государства отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Орловский районный суд в течение месяца.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 08.08.2022года.