Дело № 2а-1835/2022

УИД 52RS0006-02-2022-001229-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2022 года город Нижний Новгород

Судья Сормовского районного суда города Нижний Новгород ФИО1,

при секретаре судебного заседания Сметаниной Н.М.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика Управления Росреестра по Нижегородской области ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, Апелляционной комиссии при управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области и государственному регистратору ФИО4 о признании незаконным решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации от 13 января 2022 года и решение апелляционной комиссии от 18 марта 2022 года, возложить обязанность совершить регистрационные действия,

установил:

Истец обратился с иском в суд, в котором просит признать незаконным решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации от 13 января 2022 года <данные изъяты> и решение апелляционной комиссии, созданной при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18 марта 2022 года о непринятии к рассмотрению, обязать совершить регистрационные действия по кадастровому учету и государственной регистрации здания, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование своих требований указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу (местоположение): <адрес>, площадью 988 кв.м., разрешенное использование земельного участка – сады. На данном участке был построен дом для постоянного проживания. Она обратилась к кадастровому инженеру с просьбой подготовить документацию для постановки дома на кадастровый учет и его регистрации. 15 декабря 2021 года кадастровым инженером ФИО5 был подготовлен технический план здания с назначением – жилой дом. 20 декабря 2021 года она обратилась с заявлением для осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>, документы на которое были представлены с заявлением от 20 декабря 2021 года. Также она представила технический план от 15 декабря 2021 года, выполненный кадастровым инженером ФИО5. Технический план здания подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием объекта недвижимости – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. 13 января 2022 года по результатам рассмотрения заявления государственным регистратором ФИО4 было принято решение о приостановлении государственной регистрации. Государственный регистратор ФИО4 пришла к необоснованному выводу о том, что земельный участок, на котором создан объект недвижимости, предоставлен, передан собственнику для целей, не предусматривающих возможность строительства (размещения) такого объекта как жилой дом. В связи с несогласием с данным решением она обратилась в Апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, государственного учета и государственной регистрации прав. Апелляционной комиссией не было принято к рассмотрению ее заявление в связи с тем, что не указан страховой номер индивидуального лицевого счета кадастрового инженера в системе обязательного пенсионного страхования РФ. Повторное обращение в апелляционную комиссию не предусмотрено. Считает, что решение о приостановлении кадастрового учета и государственной регистрации, принятое государственным регистратором ФИО4 и решение апелляционной комиссии, созданной при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области являются незаконными и необоснованными, так как не принято во внимание, что согласно части 12 статьи 70 Закона № 218-ФЗ до 01 марта 2026 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ), на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в ЕГРН не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В силу Закона № 217-ФЗ на земельных участках с видом разрешенного использования «сады» разрешено строить жилые дома. В связи с тем, что построенный дом является пригодным для постоянного проживания и соответствует всем требованиям, предъявляемым к такому помещению, а так же расположен на земельном участке с разрешенным видом использования – сады, считает свои требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Определением от 19 мая 2022 года в качестве заинтересованного лица привлечено СПК «Центральное».

Истец ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что оспариваемые решения нарушают ее права, так как она не может оформить жилой дом в собственность. На строительство данного жилого дома ей был предоставлен кредит, жилой дом необходимо поставить на кадастровый учет, чтобы предоставить его банку как залоговое имущество. Также она не может использовать материнский капитал для погашения кредита и оформить долю в праве общей долевой собственности на н/л детей.

Представитель ответчика Управления Росреестра по Нижегородской области ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица СПК «Центральное» в судебное заседание не явился, извещен о дне и времени судебного заседания надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер <данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «сады».

20 декабря 2021 года ФИО2 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на здание – жилой дом, площадью 85,3 кв.м, возведенный на земельном участке по адресу: <адрес>. К заявлению был приложен технический план здания.

13 января 2022 года ФИО2 направлено уведомление о приостановлении в соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес> в связи с тем, что земельный участок, на котором создан объект недвижимости, предоставлен, передан собственником для целей, не предусматривающих возможность строительства (размещения) такого объекта.

Не согласившись с решением о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 13 января 2022 года ФИО2 в соответствии с ч. 1 ст. 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» обратилась в апелляционную комиссию, созданную при управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области с заявлением о признании решения о приостановлении государственного учета и государственной регистрации от 13 января 2022 года необоснованным.

18 марта 2022 года ФИО2 отказано в принятии заявления к рассмотрению, так как в заявлении не указан страховой номер индивидуального лицевого счета кадастрового инженера в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации.

Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области от 30 марта 2022 года ФИО2 отказано в государственном кадастровом учете объекта недвижимости и государственной регистрации прав по основаниям, предусмотренным ст. 27 ФЗ от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку истек срок приостановления кадастрового учета, тогда как недостатки истцом не исправлены.

11 апреля 2022 года ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным иском.

В силу п. п. 23 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, на котором создан (создается) объект недвижимости, предоставлен, передан собственником для целей, не предусматривающих возможность строительства (размещения) такого объекта.

Согласно п. 3, 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам (статья 263 Гражданского кодекса Российской Федерации). Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (статья 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (абзац 2 пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Указанные законоположения регулируют возможные цели использования земель сельскохозяйственного назначения различными субъектами землепользования, в том числе гражданами для садоводства.

В соответствии с частью 7 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для целей применения в названном федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения указанной части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования «садоводство», предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Действовавшее до 01 января 2019 года законодательство подразделяло земельные участки, в том числе на садовые и дачные земельные участки, на которых было возможно осуществлять возведение жилых строений (статья 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»).

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правообладатель садового земельного участка также имеет право размещения садовых домов, жилых домов на таких земельных участках.

Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства (часть 2 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаются органами местного самоуправления в правилах землепользования и застройки (статья 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статья 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что согласно Генеральному плану Муниципального образования «р.п. Гидроторф», утвержденному решением поселкового Совета Муниципального образования «р.п. Гидроторф» Балахнинского района Нижегородской области № от 28.11.2013 года), Правилам землепользования и застройки Муниципального образования «р.п. Гидроторф», утвержденным решением поселкового Совета Муниципального образования «р.п. Гидроторф» Балахнинского района Нижегородской области № от 28 ноября 2013 года, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 988 кв.м, расположен в территориальной зоне Ж-4А – территория садоводческих и дачных объединений проектная, градостроительные регламенты которой предусматривают вид разрешенного использования земельных участков «ведение садоводства», предполагающий размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры; хозяйственных строений и сооружений; зданий правления объединения, а также осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля. Действующими правилами землепользования и застройки Муниципального образования «р.п. Гидроторф» размещение жилого дома в границах территориальной зоны Ж-4А не предусмотрено. Утвержденная документация по планировке территории в районе расположения указанного земельного участка отсутствует.

Таким образом, государственный регистратор обладал сведениями о том, что Правилами землепользования и застройки Муниципального образования «р.п. Гидроторф» вышеуказанный земельный участок отнесен к территориальной зоне Ж-4А – территория садоводческих и дачных объединений, не допускающей размещение на этом участке жилого дома.

Таким образом, оспариваемое решение ответчика о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на жилой дом от 13 января 2022 года принято в пределах полномочий, с соблюдением порядка и наличием к тому оснований, потому является законным и обоснованным.

Таким образом, требование административного истца о признании незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации от 13 января 2022 года и возложении обязанности совершить регистрационные действия по кадастровому учету и государственной регистрации здания, расположенного по адресу: <адрес> удовлетворению не подлежит.

Также не подлежит удовлетворению требование административного истца о признании незаконным решение апелляционной комиссии, созданной при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18 марта 2022 года о непринятии к рассмотрению заявления об обжаловании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации от 13 января 2022 года.

Согласно письму от 18 марта 2022 года ФИО2 отказано в принятии заявления к рассмотрению, так как в заявлении не указан страховой номер индивидуального лицевого счета кадастрового инженера в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» для обжалования решения о приостановлении в апелляционную комиссию в течение тридцати дней с даты принятия решения о приостановлении представляется заявление об обжаловании решения о приостановлении.

Согласно пункту 22 Положения о порядке формирования и работы апелляционной комиссии, созданной при органе регистрации прав, перечня и форм документов, необходимых для обращения в апелляционную комиссию, а также документов, подготавливаемых в результате ее работы, утвержденного Приказом Росреестра от 08 октября 2020 года №, в заявлении об обжаловании решения о приостановлении указываются, в том числе сведения о кадастровом инженере, изготовившем межевой план, технический план или акт обследования, представленный с заявлением в орган регистрации прав, по результатам рассмотрения которых было принято решение о приостановлении (фамилия, имя, отчество), и страховой номер индивидуального лицевого счета кадастрового инженера в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» заявление об обжаловании решения о приостановлении, представленное с нарушением требований, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи, не принимается к рассмотрению апелляционной комиссией, о чем в течение трех рабочих дней информируется лицо, представившее такое заявление.

В заявлении ФИО2 отсутствовали сведения о кадастровом инженере, а именно страховой номер индивидуального лицевого счета кадастрового инженера в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации. Тем самым, основания непринятия апелляционной комиссией к рассмотрению заявления ФИО2 имелись.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, Апелляционной комиссии при управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области и государственному регистратору ФИО4 о признании незаконным решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации от 13 января 2022 года и решение апелляционной комиссии от 18 марта 2022 года, возложить обязанность совершить регистрационные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд города Нижнего Новгорода в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Сормовского районного суда

города Нижний Новгород ФИО1