Дело №2а-201/2025(2а-2871/2024)
УИД: 42RS0009-01-2024-004031-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Кемерово
в составе председательствующего судьи Лебедевой Е.А.
при секретаре Пановой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово
«10» февраля 2025 г.
административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Кемерово о признании незаконным постановления от **.**.**** ### «О демонтаже незаконного размещенных объектов»,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административными исковыми требованиями к Администрации г. Кемерово о признании незаконным постановления от **.**.**** ### «О демонтаже незаконного размещенных объектов».
Требования мотивированны тем, что постановлением администрации г.Кемерово от **.**.**** ### постановлено демонтировать металлические объекты на земельном участке по адресу ....
При этом, указанные объекты в постановлении от **.**.**** ### поименованы как незаконно размещённые.
Данная характеристика объектов является недостоверной. Данный земельный участок был выделен в аренду ФИО2 для строительства складской базы непродовольственного назначения. Было получено соответствующее разрешение на строительство.
**.**.**** ФИО1 в качестве подрядчика и ФИО2 в качестве заказчика заключили договор подряда ### на строительство склада на земельном участке по адресу ....
По условиям договора подряда ### от **.**.**** (п.п. 1.5) подрядчик выполняет работы иждивением подрядчика, оплата производится за полностью выполненные работы (п.п. 3.2.1). Работы принимаются после их полного выполнения (п.п. 2.3.4).
Подрядчик привлёк для выполнения работ субподрядчика ....
По состоянию на **.**.**** подрядчик выполнил работы частично, на сумму 8 977 452,00 руб., что подтверждается актом ... и справкой ... от **.**.****, подписанными между подрядчиком и субподрядчиком.
**.**.**** заказчик ФИО2 умер ... и, по объективной причине, не принял результат работ от ФИО1 Тем более, что срок принятия работ и срок оплаты работ по договору подряда ### от **.**.**** к моменту смерти заказчика не наступил. ФИО2 во владение результатом работ не вступил.
В настоящее время заказчик отсутствует, результат работ не принял, выполненные работы не оплатил.
В соответствие с нормами гражданского законодательства РФ все риски до приёмки работ заказчиком по договору подряда несёт подрядчик. В системном толковании норм закона о содержании и возникновении права собственности с нормами, регламентирующими подрядные отношения, изготовленный подрядчиком ФИО1 результат работ по договору подряда ### от **.**.**** принадлежит ему. Тем самым, любые объекты возведённые подрядчиком ФИО1 в рамках договора подряда и необходимые служебные объекты, расположенные на земельном участке по адресу ..., не могут расцениваться как незаконно размещённые. Таким образом, оспариваемое постановление прямо нарушает права и законные интересы административного истца на право свободного владения и распоряжения результатами своего труда и на защиту своих прав от любых посягательств других лиц.
На основании изложенного, административный истец просит суд признать постановление Администрации г. Кемерово от **.**.**** ### «О демонтаже незаконно размещённых объектов» - незаконным.
Протокольным определением Центрального районного суда г. Кемерово от **.**.**** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований, поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации г.Кемерово - ФИО3, действующий на основании доверенности от **.**.**** (л.д. 144), представивший диплом о высшем юридическом образовании (л.д. 68), в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, поддержал доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление.
Представитель заинтересованного лица КУГИ Кузбасса – ФИО4, действующая на основании доверенности от **.**.**** (л.д. 127), представившая диплом о высшем юридическом образовании (л.д. 128), в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поддержала доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление.
Прокурор в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в процессе, изучив письменные материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г. Кемерово о признании незаконным постановления не подлежит удовлетворению.
Заслушав лиц, участвующих в процессе, рассмотрев письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Пунктом 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов (порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с ч.2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец при оспаривании законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями обязан:
1) указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);
2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения;
3) подтверждать иные факты, на которые он ссылается как на основания своих требований.
Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Из материалов дела следует и установлено судом, что **.**.****. между КУГИ Кузбасса и ФИО2 был заключен договор аренды ###-### земельного участка (кадастровый ###, категория земель: ...,
Согласно п. 2.1. Договора срок его действия — по **.**.****. Пунктом 7.2. указано, что по окончании срока его действия, Договор считается расторгнутым. Пролонгация его не предусмотрена.
С **.**.**** действие Договора аренды от **.**.**** ###-### было прекращено в связи со смертью арендатора ФИО2 (свидетельство о смерти от **.**.**** ###).
**.**.****. в адрес Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области – Кузбассу поступило заявление от гр. Д. о намерении заключить договор аренды земельного участка, указанного выше. В связи с чем **.**.**** специалистом Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области – Кузбассу был произведён осмотр территории земельного участка, расположенного по адресу: г. ..., с кадастровым номером ###, в ходе которого установлено, что на момент проверки, земельный участок освобожден от объектов недвижимости, строительные работы не осуществляются. Факт отсутствия какого-либо строительства подтверждается фотосъёмкой территории земельного участка, проводимой в ходе проведения осмотра.
В администрацию города Кемерово поступило письмо КУГИ Кузбасса от **.**.**** ###, содержащее информацию о том, что по адресу: ... расположен земельный участок с кадастровым номером ###, который на каком-либо праве не выделялся, информация о правах третьих лиц отсутствует и на котором, среди прочего, расположены сооружения.
После обследования территории, расположенной ..., специалистом управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово на основании п.п. 2-4 Положения ### было выявлено 2 незаконно размещенных объекта, не являющихся объектами капитального строительства (металлические сооружения), о чем составлен акт от **.**.****.
Положением ### предусмотрены альтернативные процедуры информирования владельцев незаконно размещенных объектов о необходимости их демонтажа.
Так, в соответствии с п. 5 Положения ###, в случае, если уполномоченный орган располагает сведениями о владельце незаконно размещенного объекта, ему направляется требование о добровольном освобождении земельного участка.
Согласно п. 6 Положения ###, если владелец незаконно размещенного объекта неизвестен, уполномоченный орган размещает на незаконно размещенном объекте информацию о сроке для добровольного освобождения земельного участка (четырнадцать календарных дней со дня размещения информации на объекте), последствиях невыполнения требования об освобождении земельного участка, о контактных телефонах для обращения заинтересованных лиц. Факт размещения информации на объекте фиксируется с помощью фотосъемки. Также вышеуказанная информация размещается на официальном сайте администрации города Кемерово в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Так как на момент выявления уполномоченный орган не располагал сведениями о владельцах металлических сооружений, **.**.**** на поверхности каждого сооружения была размещена информация от **.**.**** ###, предусмотренная п. 6 Положения ###. Данная информация также была размещена на официальном сайте администрации города Кемерово в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Согласно п. 7 Положения ### в случае не осуществления в установленный срок (четырнадцать календарных дней) добровольного освобождения земельного участка уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта постановления администрации города Кемерово о демонтаже и (или) перемещении (далее - демонтаж) незаконно размещенных объектов.
В связи с неосуществлением добровольного освобождения территории, расположенной на пересечении ... и ..., от металлических сооружений, администрацией города принято постановление от **.**.**** ### «О демонтаже незаконно размещенных объектов».
В соответствии с п. 8 Положения ### данное постановление **.**.****. было размещено на официальном сайте администрации города Кемерово в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, **.**.****. его копия размещена на поверхности каждого металлического сооружения.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**.**** ### утверждено Положение «О порядке освобождения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Кемерово, и земельных участков на территории города Кемерово, государственная собственность на которые не разграничена, от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществления демонтажа и (или) перемещения таких объектов» (далее - Положение ###).
Согласно п. 2 Положения ### под незаконно размещенным объектом, не являющимся объектом капитального строительства (далее - незаконно размещенный объект), понимается объект, расположенный на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом и иными правовыми актами порядке, либо без документов, являющихся основанием для размещения такого объекта, оформленных в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо в случае, когда истек срок действия документов, являющихся основанием для размещения такого объекта.
В соответствии с п. 3 Положения ### выявление незаконно размещенных объектов осуществляется уполномоченным структурным подразделением администрации города Кемерово (далее - уполномоченный орган). Согласно п. 4 Положения ### в случае выявления незаконно размещенных объектов составляется акт о выявлении незаконно размещенных объектов.
В соответствии с п. 3.35 Положения об управлении архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово, утвержденного постановлением администрации города Кемерово от **.**.**** ###, управление архитектуры и градостроительства осуществляет выявление незаконно размещенных объектов на территории города Кемерово, то есть является уполномоченным органом.
В соответствии с Законом Кемеровской области - Кузбасса от **.**.**** ### «Об отнесении полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе Кемерово к полномочиям исполнительного органа Кемеровской области - Кузбасса отраслевой компетенции в сфере земельных отношений» и распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от **.**.**** ###-р «Об исполнительном органе Кемеровской области - Кузбасса отраслевой компетенции, осуществляющем отдельные полномочия в сфере земельных отношений» органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена в городе Кемерово, является Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса (далее - КУГИ Кузбасса).
Судом также установлено, что в Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области – Кузбассу поступило заявление Административного истца о предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ### по адресу: ... (вх. ### от **.**.****).
Уведомлением КУГИ от **.**.**** ### заявление ФИО1 возвращено без исполнения в связи с не указанием оснований предоставления земельного участка без проведения торгов в соответствии с п.2.ст.39.6 Земельного кодекса РФ.
Решением ... от **.**.****. требования ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области – Кузбасса о признании незаконным решения о возврате заявления о предоставлении земельного участка в аренду, выраженного в форме уведомления от **.**.**** ###, обязании принять решение о предоставлении ФИО1 в аренду земельный участок по адресу: ... для завершения строительства складских помещений оставлено без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от **.**.****. решение оставлено без изменения.
Оспаривая Постановление администрации, истец указывает на заключение между ним и умершим ФИО2 договора подряда от **.**.**** ### на строительство склада. Также указывает на частичное, по состоянию на **.**.****, исполнение договора на сумму 8977452 руб., что подтверждается актом ... и справкой ....
К административному исковому заявлению ФИО1 прикладывает копии техпаспорта на объект незавершённый строительством площадью ... кв.м, (порядковый ### и ###) без указания их даты и номера. Утверждает, что результаты работ по договору подряда принадлежат ему, и любые объекты, возведенные им, в том числе и необходимые служебные объекты, расположенные на земельном участке по адресу: ..., не могут расцениваться как незаконно размещённые.
Суд не может согласиться с данной позицией административного истца, так как она противоречит действующему законодательству.
В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее возведение (создание) самовольной постройки, не приобретает на нее право собственности и не вправе распоряжаться ею и совершать какие-либо сделки до признания такого права судом.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N° 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» такая постройка также не может быть включена в наследственную массу, однако наследник, к которому перешло соответствующее вещное право на земельный участок, вправе обращаться в суд с требованием о признании за ним права собственности на самовольную постройку, возведенную (созданную) на данном земельном участке.
Ответчиком по иску о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями является лицо, осуществившее самовольное строительство. При возведении (создании) самовольной постройки с привлечением подрядчика ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.
В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной (например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель; наследник, принявший наследство в виде земельного участка, на котором расположена такая постройка).
Таким образом, лицом, имеющим право на оформление права собственности на указанную самовольную постройку в данном случае является наследник умершего арендатора ФИО2.
Довод административного истца о том, что металлические сооружения размещены на земельном участке на законных основаниях - на основании договора подряда от **.**.**** ### суд считает несостоятельным, поскольку договор подряда не является документом, удостоверяющим право на земельный участок как того требует ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, размещение ФИО1 объектов строительства на земельном участке по адресу: ..., с кадастровым номером ###, является незаконным, так как он не является по отношению к данному земельному участку участником земельных отношений, понятие и определение которым дано в п. 3 ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации.
Суд приходит к выводу, что администрацией города Кемерово соблюден порядок выявления незаконно размещенных объектов, расположенных на пересечении ... и ..., и принятия постановления от **.**.****. ###.
Учитывая изложенное, суд считает, что правовые основания для удовлетворения требований административного истца ФИО1 к Администрации г. Кемерово о признании незаконным постановления от **.**.****. ### «О демонтаже незаконного размещенных объектов» отсутствуют, поскольку оспариваемое постановление принято в соответствии с законом, в пределах полномочий Администрации г. Кемерово, права и свободы административного истца указанным решением нарушены не были.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования ФИО1 о признании незаконным постановления от **.**.****. ### «О демонтаже незаконного размещенных объектов» оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Кемерово в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.
Судья: Е.А. Лебедева
Решение в мотивированной форме 17.02.2025 г.
...