Дело №2-449/2025

УИД 18RS0009-01-2024-003898-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года г. Воткинск УР

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

судьи Карпухина А.Е.,

при секретаре Дячук М.Ю.,

с участием: представителя ответчика – ФИО1, действующей на основании доверенности №22 от 17 февраля 2025 года, сроком действия по 31 декабря 2025 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Казенному учреждению Удмуртской Республики «Республиканский центр социальных выплат» о признании причин задержки регистрации в качестве индивидуального предпринимателя уважительными, признании решения о расторжении социального контракта незаконным, возложении обязанности возобновить оказание государственной социальной помощи,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к заведующей филиалом Казенного учреждения Удмуртской Республики «Республиканский центр социальных выплат» (далее по тексту – КУ УР «РСЦВ») в г. Воткинске ФИО3 с требованиями о признании причин задержки регистрации в качестве индивидуального предпринимателя уважительными, признании решения о расторжении социального контракта незаконным, возложении обязанности возобновить оказание государственной социальной помощи.

Исковые требования мотивированы тем, что в октябре 2023 года истец зарегистрировалась в качестве самозанятой. В августе 2024 году истцом были поданы документы для заключения социального контракта в Воткинский филиал КУ УР «РСЦВ». Комиссией бизнес-инкубатора по Удмуртской Республики бизнес-план истца был одобрен. 23 сентября 2025 года истец заключила с КУ УР «РСЦВ» социальный контракт №94Втк. Пунктом 1.1 программы социальной адаптации на осуществление предпринимательской деятельности было предусмотрено, что истец должна была зарегистрироваться в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя и предоставить соответствующие документы до 05 октября 2024 года. Действуя добросовестно, исполняя требования программы социальной адаптации, истец на следующий день, 24 сентября 2024 года подала документы для регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, однако по уважительной причине не успела зарегистрироваться, поскольку заболел её несовершеннолетний ребенок и она была экстренно госпитализирована в больницу 03 октября 2024 года. Незамедлительно после выписки из стационара, 10 октября 2024 года, истец зарегистрировалась в качестве индивидуального предпринимателя. 10 октября 2024 года истец была вызвана на рабочую комиссию в КУ УР «РСЦВ» в г. Воткинске, где ей устроили допрос, унижали и оскорбляли, задавали неудобные вопросы, которые не касаются социального контракта. На вопрос истца о том, что социальный контракт с ней был заключен как с самозанятой, а с момента регистрации в качестве индивидуального предпринимателя она не имеет права оставаться самозанятой, не ответили. Не принимая во внимание доводы истца, 14 октября 2024 года социальный контракт с ней был расторгнут. Истец полагает, что причины пропуска ею срока регистрации в качестве индивидуального предпринимателя являются уважительными, в связи с чем социальный контракт расторгнут незаконно, а оказание государственной социальной помощи необходимо возобновить.

По ходатайству истца от 09 декабря 2024 года ненадлежащий ответчик по делу - заведующая филиалом КУ УР «РСЦВ» в г. Воткинске ФИО3 – был заменен на надлежащего, КУ УР «РСЦВ».

Определением суда от 25 декабря 2024 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, причины её неявки суду неизвестны. На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие истца.

В дополнительных письменных пояснениях по делу истец указала, что срок регистрации в качестве индивидуального предпринимателя был нарушен по уважительной причине, в связи с нахождением на лечении с несовершеннолетним ребенком. Согласно Методическим рекомендациям по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, в перечень уважительных причин невыполнения мероприятий программы социальной адаптации входит болезнь гражданина с госпитализацией (члена семьи гражданина, за которым требуется уход). Вместе с тем, в Удмуртской Республике, по неизвестным истцу обстоятельствам, такая уважительная причина не установлена. Считает, что имеются правовые и фактические основания для признания решения о расторжении социального контракта незаконным. Дополнительного соглашения об изменении срока регистрации в качестве индивидуального предпринимателя истцу предложено не было.

В судебном заседании представитель ответчика – ФИО1 – с исковыми требованиями была не согласна, в удовлетворении иска просила отказать. Поддержала представленные ранее возражения на иск, в рамках рассмотрения дела как административного, а также письменные возражения, представленные в судебном заседании.

Суть данных возражений сводится к следующему: социальный контракт, программа социальной адаптации ФИО2 и прилагаемые к ней материалы, в том числе подготовленный ФИО2 бизнес-план, были рассмотрены на заседании межведомственной комиссии 18 сентября 2024 года. Согласно решению комиссии: «Одобрено с комментариями. Прописать в ПСА регистрацию в качестве ИП, получение декларации на продукцию. В финансовом плане отразить взносы за себя как за ИП. Прописать в ИП рекомендацию по обучению в РБИ «Ты – предприниматель» в первые три месяца с начала СК». На основании изложенного, в программу социальной адаптации было внесено мероприятие «Постановка гражданина на учет в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя и предоставление соответствующих документов», срок исполнения которого – до 05 октября 2024 года. Срок исполнения указанного мероприятия был согласован с истцом, программу социальной адаптации истец подписала. Каких-либо возражений или предложений по вопросу мероприятий и сроков их исполнения от истца при подписании социального контракта не поступало. Со дня подписания социального контракта, у истца было 10 рабочих дней, в том числе 8 рабочих дней до госпитализации с сыном. Контрольное заключение от 14 октября 2024 года содержит отметку о том, что ФИО2 не встала на учет в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя в срок до 05 октября 2024 года. Неисполнение мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, по причинам, не являющихся уважительными, является основанием для прекращения государственной социальной помощи. Перечень уважительных причин устанавливается нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации. В Удмуртской Республике заболевание гражданина или члена его семьи к уважительным причинам неисполнения мероприятий социальной адаптации не отнесено. Таким образом, решение о расторжении социального контракта было принято обоснованно, а возобновление государственной социальной помощи по расторгнутому контракту не предусмотрено законодательством РФ; подачей иска истец фактически просит принудить ответчика заключить с ней дополнительное соглашение об изменении срока исполнения мероприятия по постановке на учет в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя; с предложением внести изменения в социальный контракт истец к ответчику не обращалась; требование истца признать причину задержки регистрации в качестве индивидуального предпринимателя уважительной неисполнимо для истца, поскольку перечень уважительных причин является исчерпывающим; поскольку к ответчику истец с предложением изменить условия социального контракта не обращалась, обратиться в суд с таким требованием она не может; обязательства по социальному контракту были нарушены истцом, в связи с чем данный контракт с ней был расторгнут.

Суд, заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из выписки из протокола №46 от 18 сентября 2024 года заседания Комиссии по предоставлению государственной социальной помощи на основании социального контракта, было рассмотрено заявление ФИО2 по направлению деятельности – производство и реализация пончиков, напитков, принято решение – одобрить с комментариями, прописать в программе социальной адаптации регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, получение декларации на продукцию; в финансовом плане отразить взносы за себя как за индивидуального предпринимателя; прописать в программе социальной адаптации рекомендацию по обучению в Республиканском бизнес-инкубаторе «Ты – предприниматель» в первые три месяца с начала социального контракта (л.д.44).

23 сентября 2024 года между КУ УР «РСЦВ», в лице заведующей филиалом в г. Воткинске ФИО3 (Уполномоченный орган), с одной стороны, и гр. ФИО2, с другой стороны, заключили социальный контракт №94Втк по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (л.д.40-41).

Предметом социального контракта, согласно его п.1, является сотрудничество между Уполномоченным органом и гражданином по реализации программы социальной адаптации (далее по тексту – программа, ПСА) в целях регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход.

Пунктом 20 социального контракта предусмотрено, что ПСА является неотъемлемой частью настоящего социального контракта.

Пунктом 1.1 ПСА, являющейся неотъемлемой частью социального контракта (л.д.41, оборот-44) предусмотрено, что гражданин должен быть поставлен на учет в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя и представить соответствующие документы в срок до 05 октября 2024 года.

В соответствии с контрольным заключением о фактическом выполнении (невыполнении) мероприятий программы социальной адаптации и целевом использовании предоставленной денежной выплаты по осуществлению ФИО2 индивидуальной предпринимательской деятельности от 23 сентября 2024 года №94Втк, за период с 23 сентября 2024 года по 14 октября 2024 года (л.д.45-46), установлено, что, в частности, мероприятие ПСА в виде постановки гражданина на учет в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя и представление соответствующих документов не выполнено.

В разделе 3 указанного контрольного заключения отражено, что ФИО2 встала на учет в налоговом органе только 10 октября 2024 года, тем самым не исполнила обязательства, которые взяла на себя по социальному контракту. Представленные ФИО2 пояснения по причине, по которой она не встала на учет в налоговом органе в указанный срок, отсутствуют в перечне уважительных причин, который установлен нормативным правовым актом.

Согласно разделу 5 данного контрольного заключения, рекомендовано расторгнуть социальный контракт в связи с неисполнением мероприятий, предусмотренных ПСА, без уважительных причин.

Решением №ПКУ1720204/2402 от 14 октября 2024 года государственная социальная помощь на основании социального контракта №94Втк от 23 сентября 2024 года прекращена, социальный контракт расторгнут (л.д.19).

10 октября 2024 года ФИО2 в адрес Воткинского филиала КУ УР «РСЦВ» были представлены пояснения относительно причин задержки регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, с приложением (л.д.47-52), в которых истец указала, что 24 сентября 2024 года подала документы для регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, однако по уважительной причине не успела зарегистрироваться, поскольку заболел её несовершеннолетний ребенок и она была экстренно госпитализирована в больницу 03 октября 2024 года. 07 октября 2024 года истцу сообщили дополнительные требования налогового органа, она получила биометрию, подала заявление на получение госключа, но по техническим причинам не смогла подписать и отправить документы. 09 октября 2024 года, по поводу технических причин, истец обратилась в службу поддержки, ошибка была устранена. Незамедлительно после выписки из стационара, 10 октября 2024 года, истец зарегистрировалась в качестве индивидуального предпринимателя.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются документально и не вызывают сомнений у суда.

Согласно ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (пункт 1). Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (пункт 2).

Как указано в п.1 ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со ст.421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора (пункт 1). Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422) (пункт 4).

Как указано в ст.422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно ст.8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (пункт 1).

Правила оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной настоящим Федеральным законом, в том числе примерный перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанной государственной социальной помощи, и форма заявления о ее назначении устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1.1).

В социальном контракте должны быть установлены: предмет социального контракта; права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; виды и размер государственной социальной помощи; порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; срок действия социального контракта; порядок изменения и основания прекращения социального контракта (пункт 2).

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия (пункт 3). К таким мероприятиям, в частности, относятся: поиск работы; прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; ведение личного подсобного хозяйства; осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Согласно ст.309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Как указано в п.1 ст.314 ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

По смыслу вышеизложенного, мероприятия ПСА, предусмотренные социальным контрактом, являются обязательными для реализации получателями государственной социальной помощи, и должны исполняться надлежащим образом и в соответствии с условиями обязательства, в том числе – в предусмотренный срок.

Правила оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной федеральным законом «О государственной социальной помощи», утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2023 года №1931 (далее по тексту – Правила оказания государственной социальной помощи).

Как указано в подп.«а» п.8 указанных Правил, правовым актом субъекта Российской Федерации, регулирующим порядок и условия оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, с учетом положений настоящих Правил и методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, в том числе утверждается форма социального контракта, форма программы социальной адаптации.

В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года №296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2023 года №1931 «Об оказании субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной федеральным законом «О государственной социальной помощи», Законом Удмуртской Республики от 23 декабря 2004 года №89-РЗ «Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике», Правительством Удмуртской Республики принято Постановление от 21 декабря 2023 года №855 «Об Условиях и порядке оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на условиях софинансирования из федерального бюджета», которым были утверждены Условия и порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на условиях софинансирования из федерального бюджета; форма социального контракта; форма программы социальной адаптации (в первоначальной редакции Постановления, действовавшей на дату заключения и прекращения социального контракта с ФИО2).

Пунктом 13 социального контракта от 23 сентября 2024 года №94Втк предусмотрено, что социальный контракт расторгается Уполномоченным органом в случаях, среди прочего, предусмотренных п.31 Правил оказания государственной социальной помощи.

Подпунктом «и» п.31 данных Правил предусмотрено, что решение о прекращении государственной социальной помощи на основании социального контракта принимается органом социальной защиты населения в случае неисполнения мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта по причинам, не являющимся уважительными, перечень которых устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Расторжение социального контракта по основаниям, предусмотренным п.31 Правил оказания государственной социальной помощи, предусмотрено и в п.12 постановления Правительства УР от 21 декабря 2023 года №855.

Перечень уважительных причин неисполнения мероприятий, предусмотренных ПСА, получателем государственной социальной помощи, устанавливается, как прямо следует из содержания подп.«и» п.31 Правил оказания государственной социальной помощи, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 29 марта 2024 года №159 утверждены методические рекомендации по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта» (Далее по тексту – Методические рекомендации).

В соответствии с Приложением №2 к указанным Методическим рекомендациям, в примерный перечень уважительных причин невыполнения мероприятий ПСА включены: обстоятельства непреодолимой силы природного характера (наводнения, землетрясения и иные природные катаклизмы) (п.1); государственная регистрация смерти (объявление умершим, признание безвестно отсутствующим) гражданина (члена семьи гражданина) (п.2); события, связанные с производственной деятельностью людей (пожары, техногенные аварии и т.д.) (п.3); болезнь гражданина с госпитализацией (члена семьи гражданина, за которым требуется уход) (п.4); призыв гражданина (члена семьи) на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» от 21 сентября 2022 года №647 (п.5); заключение гражданином (членом семьи) контракта о прохождении военной службы в соответствии с статьей 34 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» для участия в специальной военной операции (п.6).

Вместе с тем, постановлением Правительства УР от 21 декабря 2023 года №855, действовавшим как по состоянию на дату заключения и дату расторжения социального контракта с ФИО2, так и в действующей редакции, в перечень уважительных причин невыполнения мероприятий ПСА включены:

-признание судом получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта недееспособным или ограниченно дееспособным;

-государственная регистрация смерти (объявление умершим, признание безвестно отсутствующим) получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта;

-отпуск по беременности и родам получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта;

-призыв получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» от 21 сентября 2022 года №647;

-заключение контракта о прохождении военной службы в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта;

-обстоятельства непреодолимой силы природного характера (наводнения, землетрясения и иные природные катаклизмы), в связи с которыми получатель государственной социальной помощи на основании социального контракта оказывается неспособным выполнить принятые по социальному контракту обязательства;

-события, связанные с производственной деятельностью людей (пожары, техногенные аварии и т.д.), в связи с которыми получатель государственной социальной помощи на основании социального контракта оказывается неспособным выполнить принятые по социальному контракту обязательства;

-другие чрезвычайные обстоятельства, в связи с которыми получатель государственной социальной помощи на основании социального контракта оказывается неспособным выполнить принятые по социальному контракту обязательства.

Такого основания, как болезнь гражданина с госпитализацией (члена семьи гражданина, за которым требуется уход), постановлением Правительства Удмуртской Республики не предусмотрено.

При этом Методические рекомендации, приведенные выше, обязательными к исполнению не являются, а подготовлены лишь в целях оказания методологической помощи при разработке нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 8 Правил оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2023 гожа №1931.

Установление конкретного перечня уважительных причин невыполнения мероприятий ПСА получателем государственной социальной помощи является, тем самым, прерогативой каждого субъекта Российской Федерации.

Установление данного перечня является дискреционным полномочием органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и суд, согласно ст.10 Конституции Российской Федерации, не вправе подменять своей деятельностью компетенцию органа исполнительной власти, поскольку органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Сведений о том, что постановление Правительства УР от 21 декабря 2023 года №855 признано недействительным, в том числе в части установления перечня уважительных причин невыполнения мероприятий ПСА, не имеется.

Следовательно, причина, которая указан истцом как уважительная в связи с невыполнением мероприятий ПСА, таковой признана быть не может, поскольку она не предусмотрена нормативно-правовым актом Удмуртской Республики.

С заявлением о заключении дополнительного соглашения к социальному контракту ФИО2 к ответчику не обращалась, в том числе и в части срока исполнения мероприятий, предусмотренных ПСА.

Довод истца о том, что ей ответчиком не было предложено заключить дополнительного соглашения, обоснованным быть признан не может, поскольку стороны свободны в определении условий договора, в связи с чем, поскольку именно истец была заинтересована в сохранении социального контракта, постольку данная инициатива (о заключении дополнительного соглашения) должна были исходить от неё.

Таким образом, установив, что ФИО2 как получателем государственной социальной помощи не выполнено в срок мероприятие, предусмотренное п.1.1 ПСА, у ответчика, в соответствии с подп.«и» п.31 Правил оказания государственной социальной помощи, имелись предусмотренные социальным контрактом основания для его расторжения.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оснований для признания причин задержки регистрации в качестве индивидуального предпринимателя уважительными, признании решения о расторжении социального контракта незаконным, возложении обязанности возобновить оказание государственной социальной помощи не имеется, что является основанием для отказа в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления ФИО2 (<***>) к Казенному учреждению Удмуртской Республики «Республиканский центр социальных выплат» (ИНН <***>) о признании причин задержки регистрации в качестве индивидуального предпринимателя уважительными, признании решения о расторжении социального контракта незаконным, возложении обязанности возобновить оказание государственной социальной помощи - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение.

Судья А.Е. Карпухин

В окончательной форме решение изготовлено председательствующим судьей 25 февраля 2025 года.