УИД 34RS0001-01-2022-005730-47

Дело № 2-471/2023 (2-3464/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 28 февраля 2023 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда в составе

председательствующего судьи Кузнецовой М.В.

при секретаре Головановой А.А.

с участием: истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности.

Требования мотивированны тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявление о назначении страховой пенсии по старости досрочно. Решением ОПФР России по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ФИО1 страховой пенсии по старости досрочно отказано, при этом в специальный трудовой стаж истца не был включен период работы в должности воспитателя старшей группы детского сада ТОО «Прогресс» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 считает данное решение пенсионного органа незаконным, в связи с чем просит суд признать незаконным решение ОПФР России по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии; обязать ответчика включить в специальный стаж ФИО1 период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя старшей группы детского сада ТОО «Прогресс»; назначить страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Ворошиловского районного суда г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ответчика ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Волгоградской области на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом. Представил возражения на исковое заявление, в которых исковые требования не признает, возражает против их удовлетворения, а также просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности и дав правовой анализ доводам сторон, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований, в силу следующего.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Провозглашенные Конституцией цели политики Российской Федерации как социального государства предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности. В социальном государстве право на достойную жизнь и свободное развитие гарантируется каждому. Социальное обеспечение является определенной формой жизнеобеспечения граждан в указанных случаях, служит гарантией их социальной защиты и включает в себя комплекс различных мер, принимаемых государством для ее осуществления.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции РФ. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, национальности и других обстоятельств. В связи с этим любые нормативные акты, прямо или косвенно устанавливающие произвольное ограничение прав и свобод одной категории граждан по отношению к другой, не соответствуют Конституции РФ. Нормативные акты не применяются в части, не соответствующей Конституции РФ.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для

воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Согласно ч. 1 ст. 4 названного Закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список № 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила № 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список № 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (далее - Список № 463), утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 (далее - Правила от 29 октября 2002 г. № 781), определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 г. № 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Как следует из материалов дела, согласно копии трудовой книжки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала в должности воспитателя старшей группы детского сада ТОО «Прогресс» Ольховского района.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОПФР по Волгоградской области с заявлением о назначении пенсии.

Решением ОПФР по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия необходимого специального стажа. Установлено наличие 24 лет 09 месяцев 02 дней специального стажа.

При этом в специальный стаж ФИО1 в связи с осуществлением педагогической деятельности не засчитан период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя старшей группы детского сада ТОО «Прогресс», поскольку в ТОО «Прогресс» структурно не выделен детский сад и отсутствует информация о работе ФИО1 на 1 ставку.

Согласно справке администрации Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ детский сад в поселке Нежинский Ольховского района Волгоградской области находился в структуре ТОО «Прогресс» ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из справки архивного отдела администрации Ольховского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с приказом №/к по ТОО «Прогресс» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята воспитателем старшей группы с ДД.ММ.ГГГГ с оплатой согласно штатного расписания.

В соответствии с приказом № по ТОО «Прогресс» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволена по ст. 31 КЗоТ РФ со ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из справки архивного отдела администрации Ольховского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, в расчетных ведомостях по заработной плате по совхозу «Прогресс» значится ФИО1, дата рождения не указана, работала в качестве воспитателя. Указана сумма заработка, доплат и вознаграждений выплаченных за месяц, а также премии и доплаты к заработной плате: август 1994 года – 15 266 рублей, сентябрь 1994 года – 45 800 рублей, октябрь 1994 года – 33 469 рублей, ноябрь 1994 года – 52 240 рублей, декабрь 1994 года – 48 437 рублей, январь 1995 года – 45 800 рублей, февраль 1995 года – 45 800 рублей, март 1995 года – 41 092 рубля, апрель 1995 года – 45 800 рублей, май 1995 года – 86 368 рублей, июнь 1995 года – 59 457 рублей. Другого лица за данный период с аналогичными инициалами не имеется.

В Списке от ДД.ММ.ГГГГ №, в разделе «Наименование должностей» поименована должность «воспитатель»; в разделе «Наименование учреждений» предусмотрены общеобразовательные школы-интернаты: школы-интернаты всех наименований (пункт 1.2); дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, ясли-сад (пункт 1.8).

Согласно пункту 2 Списка от ДД.ММ.ГГГГ № в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Данный Список содержал наименование учреждений «все типы детских дошкольных учреждений».

В соответствии с Перечнем от ДД.ММ.ГГГГ № в специальный трудовой стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, включались периоды работы в детских садах и объединенных яслях-садах в должности воспитателя (подпункт 4 пункта 1 раздела «Учителя и иные работники просвещения»), содержащий аналогичные правила.

При этом в пункте 2 Примечаний к указанному Перечню отражено, что работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций.

Соответственно, наименования, как должности «воспитатель», так и учреждения «детский сад», прямо предусмотрены приведенными Списками.

В Общесоюзном классификаторе «Отрасли народного хозяйства», утвержденном ДД.ММ.ГГГГ и действовавшем до ДД.ММ.ГГГГ, содержался перечень наименований учреждений дошкольного образования, где могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной пенсии по старости, разделом 92400 3 которого к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки, без указания их ведомственной принадлежности.

Пунктами 3, 4 Временного положения о дошкольном детском учреждении яслях-саде, утвержденном Постановлением Совмина РСФСР от 08 марта 1960 г. № 327, предусматривалось, что ясли-сады организуются районными, городскими отделами народного образования, промышленными предприятиями, учреждениями, совхозами и другими организациями, а также колхозами. Руководство и контроль за хозяйственно-финансовой деятельностью яслей-садов осуществляется администрацией предприятий или учреждений, совхозов, правлениями колхозов, в ведении которых они находятся. Руководство и контроль за педагогической работой осуществляется районными, городскими отделами народного образования во всех яслях-садах независимо от их принадлежности.

Кроме того, согласно пункту 2.1 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 г. «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» работа в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечнем, дает право на пенсию за выслугу лет независимо от ведомственной принадлежности этих учреждений. Поэтому право на пенсию имеют работники соответствующих учреждений, входящих в систему не только Министерства просвещения СССР и Министерства здравоохранения СССР, но и в систему других министерств (ведомств) - культуры, социального обеспечения, внутренних дел и др.

Таким образом, в спорный период работы истца в должности воспитателя в детском саде ТОО «Прогресс», допускалась организация детских дошкольных учреждений предприятиями, которые осуществляли руководство и контроль за их хозяйственно-финансовой деятельностью.

Ведомственная принадлежность детского сада не может являться препятствием для реализации истцом пенсионных прав. Каких-либо доказательств того, что в данный спорный период истец не осуществляла работу с детьми или не выполняла трудовые функции воспитателя, нет.

На основании изложенного, учитывая, что в спорный период истица осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей, указанном в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, суд приходит к выводу о том, что спорный период работы истца подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи осуществлением педагогической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно ч. 1.1. ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Лицам, указанным в п. 19 – 21 ст. 30 названного закона, которые приобретут соответствующий стаж с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указанным в п. 21, достигшим в этот период 50 - 55 лет, пенсия может быть назначена на 6 месяцев раньше сроков, предусмотренных приложениями 6 и 7 (ФЗ от 03.10.2018 № 350-ФЗ).

ФИО1 выработала необходимые 25 лет требуемого специального стажа ДД.ММ.ГГГГ, таким образом годом возникновения у истца права на назначение досрочной страховой пенсии является 2021 год, вследствие чего с учетом применения положений ч. 1.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, приложения 7 к нему, страховая пенсия по старости может быть назначена истцу не ранее наступления сроков, предусмотренных приложением 7 к указанному Федеральному закону, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, с учетом изложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 в части возложения на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области назначить страховую пенсию по старости досрочно с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 ФИО7 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ОПФР по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения в специальный стаж ФИО1 ФИО9 периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя старшей группы детского сада ТОО «Прогресс».

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области включить в специальный стаж ФИО1 ФИО8 период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя старшей группы детского сада ТОО «Прогресс».

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО10 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области об обязании назначить страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение одного месяца через Ворошиловский районный суд г. Волгограда.

Судья М.В. Кузнецова

Мотивированное решение суда составлено 07 марта 2023 года.

Судья М.В. Кузнецова