Решение по делу № 2А-1009/2025 от 28.05.2025

Дело № 2а- 1009/2025

УИД 50RS0020-01-2025-000291-67

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«23» мая 2025 года Коломенский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи: МЕЛИОРАНСКОЙ А.А.,

при секретаре судебного заседания СОЛОВОВОЙ А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО2 к Администрации Городского округа Коломна Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в Коломенский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Администрации Городского округа Коломна Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

В обоснование административного иска указывает, что ФИО2 является собственником объекта недвижимости- здания, назначение: нежилое, общей площадью 77 кв. м, год завершения строительства 2018, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> собственности зарегистрировано в ЕГРН, запись государственной регистрации права собственности № от 06.04.2020г.

Обременений объекта недвижимости не имеется. Иных лиц, оспаривающих права административного истца на объект недвижимости, не имеется.

17.12.2024 г. административным истцом в адрес Администрации городского округа Коломна Московской было подано заявление о «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», а именно земельного участка, общей площадью 120 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение гаражных боксов, адрес местоположения:. <адрес>

16.01.2025 г. административным ответчиком было принято Решение № № об отказе в государственной регистрации права «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В качестве основания для отказа было указано:

- несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия,

- расположение на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства, зарегистрированного в ЕГРН без разрешения на строительство,

разрешения на ввод в эксплуатацию (в случаях, если законом прямо предусмотрено получение таких разрешений) или зарегистрированного в ЕГРН на основании декларации (в случаях, если законом прямо не предусмотрена такая регистрация), а именно:

- срок договора аренды земельного участка с 30.01.2017г. по 21.12.2019г., право на объект капитального строительства с кадастровым номером № зарегистрировано после окончания договора аренды в 2020г.

- право собственности на объект недвижимого имущества с КН № (вид разрешенного использования: размещение гаражей для собственных нужд), расположенного на земельном участке с КН №, зарегистрировано в 2020 году. Документы-основания для

регистрации объекта капитального строительства в представленном комплекте документов, а также в администрации отсутствуют. Кроме того, отсутствуют документы-основания, подтверждающие внесение изменений в ЕГРН в объект с КН №, в части установления вида разрешенного использования здания «размещение гаражей для собственных нужд», вместо наименования «вспомогательное здание (склад)».

Истец считает Решение от 16.01.2025 г. № № об отказе в государственной регистрации права «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов в собственность за плату без проведения торгов» незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца.

Административный истец просит признать незаконным Решение Администрации Городского округа Коломна Московской области от 16.01.2025 г. № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Возложить на Администрацию Городского округа Коломна Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Административный истец ФИО2 судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и месте судебного разбирательства, обеспечил явку представителя.

Представитель истца по доверенности (л.д. 11-12) ФИО10 в судебном заседании административный иск доверителя поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Городского округа Коломна Московской области по доверенности ФИО8 в судебном заседании административный иск не признал, полагал что причины, послужившие основанием для отказа в предоставлении государственной услуги правомерны, просил суд в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованные лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Управление имущества и земельных отношений администрации Городского округа Коломна Московской области, АНО ДПО «Авиационно-технический спортивный клуб «Аэроград Коломна» общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ России» явки представителя в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, каких- либо возражений в суд не представили.

С учетом установленных обстоятельств, суд рассмотрел дело в отсутствие вышеуказанных лиц в порядке сит. 150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1, 4 ст.421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны взаключениидоговора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Судом установлено, что что 10.01.2017г. между Администрацией городского округа Коломина (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) был заключен Договор аренды земельного участка № (далее - Договор). (л.д. 13-16).

Согласно условий Договора ФИО2 был предоставлен в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 120 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под размещение гаражных боксов, расположенный по адресу: <адрес> (пункт 1.1).

Срок действия Договора № с 22.12.2016г. по 21.12.2019г. (пункт 2.1).

Исходя из п.4.4.2 Договора № арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования

Право аренды по Договору № было зарегистрировано в регистрирующем органе; номер государственной регистрации № от 30.01.2017г. (л.д. 8).

На предоставленном в аренду земельном участке административным истцом был возведен объект недвижимости- здание, назначение: нежилое, общей площадью 77 кв. м, год завершения строительства 2018, которому присвоен кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>.

Право собственности ФИО2 на указанный объект недвижимости в установленном законом порядке зарегистрировано в ЕГРН, запись государственной регистрации права собственности № от 06.04.2020г. (л.д. 6-7).

В связи с тем, что построен и зарегистрирован в установленном законом порядке объект недвижимости, административный истец 17.12.2024г. через портал государственных услуг обратился к ответчику с заявлением «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», а именно земельного участка, общей площадью 120 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение гаражных боксов, адрес местоположения: <адрес>

В качестве основания для отказа было указано:

- право собственности на объект недвижимого имущества с КН № (вид разрешенного использования: размещение гаражей для собственных нужд), расположенного на земельном участке с КН № зарегистрировано в 2020 году. Документы-основания для

В соответствии с п. 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В силу п.2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как следует из п.п. 6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренныхстатьей 39.20настоящего Кодекса;

Исходя из ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

Пунктом п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Как следует из п. 4, 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления; в срок не более, чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 п. 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (часть 6 статьи 39.17 ЗК РФ).

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов

В соответствии с пунктом 2.2 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, применительно к спорным правоотношениям необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением и принадлежащего на праве собственности заявителю, соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка.

Между тем, оспариваемое решение ответчика от 16.01.2025 г. № № об отказе в предоставлении земельного участка содержит отказ, который является необоснованным, противоречащим требованиям законодательства.

Данное решение нарушает права административного истца как собственника объекта недвижимости, желающего оформить в собственность земельный участок.

Согласно требованиям статьи 39.20 Земельного кодекса РФ обязательным условием приобретения в собственность земельного участка является наличие расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости. Каких -либо иных условий данная норма не содержит (Кассационное определение Верховного суда РФ от 24.08.2022 №56-КАД22-6-К9). Положениями Земельного кодекса РФ, ни нормами других федеральных законов не предусмотрена необходимого соотнесения площади земельного участка с размерами территории в границах данного земельного участка, необходимой для использования такого здания. Договор аренды между сторонами, также не содержит каких-либо условий о размерах строений, возводимых на предоставленном земельном участке.

Напротив, на момент обращения к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность без торгов спорного земельного участка, цель, указанная в п.1.1 Договора, в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка: под размещение гаражных боксов была достигнута- выстроено здание (нежилое), которое определено как объект права, право собственности на него административным истцом было зарегистрировано в установленном порядке, построенное здание является объектом капитального строительства, соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Выстроенное ФИО2 здание является по своей сути гаражным боксом, что усматривается из фототаблицы к Акту осмотра земельного участка от 30.01.2025г., представленного административным ответчиком.

Несмотря на то, что ранее в ЕГРН имелись сведения о наименовании здания как вспомогательное здание, по решению собственника ФИО2 от 12.11.2024г. в ЕГРН внесены изменения: об исключении из ЕГРН сведения о наименовании здания КН № как вспомогательное здание и внесении сведений «размещение гаражей для собственных нужд».

В настоящее время выписке из ЕГРН на данное нежилое здание имеются сведения о виде разрешенного использования: размещение гаражей для собственных нужд.

Возведение спорного здания осуществлялось административным истцом как физическим лицом для собственных нужд, на спорном земельном участке в соответствии с видом его разрешенного использования, в связи с чем разрешения на его строительство не требовалось, и регистрация права собственности была произведена согласно требованиям законодательства, в упрощенном порядке, на основании Декларации об объекте недвижимости.

Согласно выписки из ЕГРИП от 17.03.2025г. деятельность ФИО9 в качестве индивидуального предпринимателя прекращена 22.12.2023г..

Согласно ст. 610 Гражданского кодекса РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу пункта 3 статьи 425 Гражданского кодекса РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

В соответствии с п.2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Поскольку возражений со стороны арендодателя не поступало, Договор аренды земельного участка № от 10.01.2017г. не расторгался в соответствии с условиями договора и требованиями законодательства, задолженность по арендной плате по состоянию отсутствует, следовательно, Договор аренды земельного участка № от 10.01.2017г. продолжает действовать, в том числе действовал момент регистрации административным истцом права собственности на объект недвижимости – нежилое здание (гаражный бокс).

Учитывая вышеизложенное о том, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости – здание-гаражный бокс, право собственности на который зарегистрировано за административным истцом, назначение земельного участка, на котором находится данный объект недвижимости в соответствии со сведениями ЕГРН соответствует назначению самого объекта недвижимости, суд приходит к выводу о том, что законных оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в соответствиями с положениями ст. ст. 39.16, 39.17, 39.20 ЗК РФ у Администрации Городского округа Коломна Московской области не имелось.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконным решение Администрации Городского округа Коломна Московской области от 16.01.2025 г. № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае нарушения права административного истца подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения административным ответчиком заявления.

В этой связи суд возлагает на Администрацию Городского округа Коломна Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Руководствуясь ст. ст. 175 -179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Городского округа Коломна Московской области от 16.01.2025 г. № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Коломенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: (подпись) А.А. Мелиоранская

Мотивированное решение суда изготовлено «28» мая 2025 года

Судья Коломенского городского суда

Московской области: (подпись) А.А. Мелиоранская

Копия верна. Судья А.А. Мелиоранская