Дело № 2а – 397/2023 (УИД 53RS0003-01-2023-000395-64)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2023 года г. Валдай

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи И.А. Носовой,

при секретаре Я.М. Бикмансуровой,

с участием помощника прокурора Валдайского района Новгородской области С.В. Васильева,

представителя заинтересованного лица – представителя общества с ограниченной ответственностью «Мелиодорстрой» ФИО1,

заинтересованного лица – индивидуального предпринимателя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Валдайского района Новгородской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, совершить определенные действия,

установил:

прокурор Валдайского района Новгородской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области (далее Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации складирования собранного в ходке уборки снега, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил, обязании устранить допущенные нарушения – возложить на Администрацию обязанность в течение 06 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать места для накопления отходов от зимней уборки территории (снега) в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №; возложить на Администрацию обязанность сообщить в письменной форме об исполнении настоящего решения по административному делу в суд и прокурору Валдайского района Новгородской области в течение пяти рабочих дней после исполнения решения суда. Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования выявлено несанкционированное складирование собранного в ходе уборки снега, которое содержит потенциальную угрозу окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию в связи с содержанием в снеге бытового мусора, песчано-соляных смесей, загрязнения нефтепродуктами и другими экотоксикантами. В ходе выборочного обследования автомобильных дорог и тротуаров на территории г. Валдай выявлены нарушения содержания автомобильных дорог, в том числе наличие рыхлого снега и снежно-ледяных отложений на покрытии проезжей части автомобильных дорог, формирование снежных валов на пешеходных переходах. По результатам проведенных проверок вносились представления об устранении нарушений, однако до настоящего времени меры к устранению выявленных нарушений законодательства Администрацией не приняты, что создает угрозу здоровью людей, риск возникновения дорожно-транспортных происшествий.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области, общество с ограниченной ответственностью «Мелиодорстрой» (далее ООО «Мелиодорстрой»), общество с ограниченной ответственностью «Валдайдорстрой» (далее ООО «Валдайдорстрой»), индивидуальный предприниматель ФИО2

В судебном заседании прокурор Васильев С.В. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель заинтересованного лица – представитель ООО «Мелиодорстрой» ФИО1, заинтересованное лицо – индивидуальный предприниматель ФИО2 полагали требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Представители Администрации, заинтересованных лиц – Управления

Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области, ООО «Валдайдорстрой», будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав объяснения истца, заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, считает следующее.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее ФЗ «Об охране окружающей среды») каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (п. 1 ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу п. 1 ст. 2 ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Так, п. 36 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц №

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно положениям п. 1 ст. 2, ст. 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее объекты) должны соблюдаться санитарные правила (ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ).

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ, отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Таким образом, названными положениями закреплен специальный порядок складирования снежных масс в целях недопущения их негативного влияния на окружающую среду.

Решением Совета депутатов Валдайского городского поселения от 01.07.2022 № 113 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории Валдайского городского поселения (далее Правила).

Согласно п. 4.10.1 Правил зимняя уборка территории включает в себя, в том числе механизированную чистку проезжей части и обочин улиц и дорог, включая площади, мосты, путепроводы, перекрестки, межквартальные проезды, тротуары, формирование снежных валов, местом временного складирования снега, счищаемого с проезжей части улиц и дорог, включая тротуары, является прилотковая часть дороги, при этом ширина валов снега не должна превышать одного метра. Не допускается формирование снежных валов ближе 5 метров от пересечения дорог, вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости, ближе 5 метров от пешеходных переходов, ближе 20 метров от остановочных пунктов, на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром, на газонах и тротуарах; механическое окучивание, погрузку и вывоз снега с мест формирования валов, остановочных пунктов, пешеходных переходов, перекрестков (с целью обеспечения зоны видимости); вывоз снега с улиц и дорог на площадку для складирования снега с механизированной и ручной погрузкой в автотранспорт. Вывоз снега с территории Валдайского городского поселения осуществляется по мере необходимости. В первую очередь снег вывозится с инженерных сооружений (мостов, путепроводов и др.), остановочных пунктов, мест массового посещения населением, с улиц и дорого, подлежащих первоочередной очистке от снега.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 29.04.2022 между Администрацией и ООО «Мелиодорстрой» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, тротуаров, автобусных остановок в зимний и летний периоды на территории Валдайского городского поселения. В соответствии с указанным контрактом ООО «Мелиодорстрой» в зимний период времени осуществляет содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Валдайского городского поселения в 2022 году. Указанные работы включают в себя, в том числе очистку от снега и льда тротуаров и пешеходных дорожек, автобусных остановок и прилегающих к ним территорий, обочин, уборку снежных валов, погрузку и вывоз снега.

Аналогичные положения содержит муниципальный контракт №, заключенный 16.05.2022 между Администрацией и ООО «Валдайдорстрой» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Валдайского муниципального района вне границ населенных пунктов в 2022 году.

Также Администрацией 21.12.2022 заключен муниципальный контракт № с индивидуальным предпринимателем ФИО2 на оказание услуг по вывозу снега объемом 7 550 м? на территории Валдайского городского поселения. Согласно п. 2.2 контракта услуги по вывозу снега представляются до 31.12.2022 включительно.

Аналогичный контракт заключен Администрацией с индивидуальным предпринимателем ФИО2 на период с 03.02.2023 по 01.04.2023.

Как следует из письма Администрации от 22.02.2023 № местом временного складирования снега является пер. Рощинский в г. Валдай Новгородской области в кадастровом квартале №.

В период с ноября 2022 года по март 2023 года прокуратурой района с привлечением ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району неоднократно проводились выборочные обследования автомобильных дорог и тротуаров на территории г. Валдай, в ходе которых выявлены нарушения содержания автомобильных дорог (наличие рыхлого снега и снежно-ледяных отложений на покрытии проезжей части автомобильных дорого, формирование снежных валов на пешеходных переходах), что явилось причиной ряда дорожно-транспортных происшествий на территории Валдайского района.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района по факту выявленных нарушений в адрес Администрации внесены представления.

Обеспечение соблюдения санитарных норм и правил относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Вышеприведенные требования закона не предполагают освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных правомочий по организации мест для складирования снега, собранного при уборке его территории в зимний период, отвечающих требованиям санитарных правил, в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду. Бездействие административного ответчика, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что доказательств устранения выявленных нарушений административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не представлено, требования прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика в непринятии мер по организации складирования собранного в ходе уборки снега в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и возложении обязанности устранить выявленные нарушения подлежат удовлетворению.

Как закреплено в ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации следует рассматривать как элемент судебной защиты. При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности.

С учетом изложенных положений законодательства и установленных судом обстоятельств дела, суд полагает истребуемый прокурором срок разумным, направленным на скорейшее устранение нарушений требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования, а также в целях безопасности дорожного движения.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) в резолютивной части решения суд указывает на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 14, 39, 62, 84, 175 – 180, 226 – 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Валдайского района Новгородской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Валдайского муниципального района Новгородской области, выразившееся в непринятии мер по организации на территории Валдайского муниципального района Новгородской области площадки для накопления отходов от зимней уборки территории, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил.

Возложить на администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области обязанность в течение 06 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать места для накопления отходов от зимней уборки территории (снега) в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №.

Возложить на администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области обязанность сообщить в письменной форме об исполнении настоящего решения по административному делу в суд и прокурору Валдайского района Новгородской области в течение пяти рабочих дней после исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Валдайский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 02.06.2023.

Судья: подпись

Копия верна: судья И.А. Носова

Решение вступило в законную силу «_____»_____________2023 года