Дело № 2а-1152/2022
УИД 39RS0020-01-2022-001198-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 августа 2022 г. гор. Светлогорск
Светлогорский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Севодиной О.В., при секретаре Гавриленко А.В., с участием прокурора Службиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Пионерской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатным избирательным округам по выборам депутатов окружного Совета депутатов Пионерского городского округа восьмого созыва) об отмене регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов Пионерского городского округа восьмого созыва
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просил признать незаконным и отменить решение от Пионерской территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов Пионерского городского округа восьмого созыва по одномандатному избирательному округу ФИО2
В обоснование исковых требований указал, что на назначены выборы депутатов окружного Совета депутатов Пионерского городского округа восьмого созыва.
Решением Пионерской ТИК от кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов Пионерского городского округа восьмого созыва по одномандатному избирательному округу зарегистрирован ФИО2, выдвинутый избирательным объединением - местным отделением Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ-ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ» в Пионерском городском округе Калининградской области.
Истец считает решение Пионерской ТИК от о регистрации в качестве кандидата в депутаты ФИО2 незаконным, нарушающим избирательные права, принцип равенства, и подлежащим отмене, поскольку при осуществлении действий, направленных на выдвижение, кандидат ФИО2 представил в Пионерскую ТИК копию решения Совета регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ-ПАТРИОТЫ- ЗА ПРАВДУ» в Пионерском городском округе Калининградской области о его выдвижении в качестве кандидата.
Вместе с тем, буквальное толкование положений Закона Калининградской области от 18.03.2008 № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» требует представления кандидатом оригинала решения о выдвижении кандидата и предоставление его копии не предусмотрено.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Региональное отделение Социалистической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ-ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ».
В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен судом надлежащим образом.
Представитель истца адвокат Чукин В.Н., действующий на основании ордера, исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным выше основаниям. Дополнительно указал, что в соответствии с п.1.1. ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. В случае отсутствии копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2. статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ (паспорт, работа и образование), кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов. В соответствии с вышеуказанным законом решение избирательной комиссии о регистрации кандидата не может быть отменено судом в связи с выявлением среди документов, необходимых для уведомления о выдвижении о регистрации кандидата, документов, не содержащих каких-либо сведений (но не документов), предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом и (или) не отвечающих требованиям настоящего Федерального закона, иного закона к оформлению документов, либо в связи с их отсутствием копий каких-либо документов (паспорт, работа и образование) настоящего Федерального закона, если избирательная комиссии не известила кандидата, избирательное объединение о соответствующих нарушениях в соответствии с п. 1.1. статьи 38 настоящего Федерального закона при условии, если эти нарушения являлись очевидными для избирательной комиссии и не были известны и не могли быть известны кандидату, избирательному объединению на момент представления документов в избирательную комиссию. Под очевидными нарушениями понимаются нарушения, выявление которых возможно без проведения проверки сведений, содержащихся в документах, представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (списка кандидатов). Отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении регистрации кандидата, списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ является основанием для отказа в регистрации кандидата. Кандидат, избирательное объединение не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом, соответственно, для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов, за исключением копий документов, представление которых предусмотрено пунктом 2.2. статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ. Таким образом, в силу вышеуказанных положений закона кандидат не может внести исправления или заменить непредставленный документ, а донести может только копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2. ст.33 (паспорт, работа и образование). Возможность донести решение о выдвижении кандидатом не предусмотрена, следовательно, избирательная комиссия не должна была уведомлять кандидата ФИО2 об указанных нарушениях, так как он не имел законных оснований их исправлять и при этом должна была приять решение об отказе в его регистрации.
Представитель административного ответчика Пионерской территориальной избирательной комиссии ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, пояснив, что оспариваемое решение было принято Пионерской ТИК правомочным составом. За принятие указанного решения проголосовало 6 членов комиссии из 6 присутствующих.
Заинтересованное лицо ФИО2, его представители ФИО4 и ФИО5, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против удовлетворения административного искового заявления, указав в обоснование, что подпункт 3 пункт 1 статьи 76 Закона Калининградской области от 18.03.2008 № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» предписывает, что при выдвижении кандидата избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию представляется «решение съезда политической партии, конференции (общего собрания) ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии иного органа, предусмотренного уставом политической партии, съезда (конференции, общего собрания) иного общественного объединения или его структурного подразделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному избирательному округу». Оговорки о том, подлежит представлению оригинал или копия решения о выдвижении, в законе не имеется. В этой связи, ФИО2, предоставляя в ТИК надлежаще заверенную копию решения Совета Местного отделения партии, действовал в строгом соответствии с Решением Пионерской территориальной избирательной комиссии от , в котором прямо указано на возможность такого предоставления. Данное решение полностью согласуется с разъяснениями и Центральной избирательной комиссией Российской Федерации данными в форме Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственно власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (утвержденной Постановлением ЦИК РФ от ). Кроме того, оригинал решения Совета Местного отделения партии и не мог быть предоставлен в избирательную комиссию, поскольку в соответствии с ч.1 ст. 17 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» организации обязаны обеспечивать сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу, в течение сроков хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Представитель заинтересованного лица - Регионального отделения Социалистической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ-ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» ФИО4, действующий на основании доверенности, просил в иске отказать, по доводам, изложенным ФИО2
Выслушав пояснения явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего, что заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат, исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства в их совокупности, дав им оценку, суд приходит к следующему.
Частью 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации гарантировано гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в ряде своих решений, по смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации и международно-правовых актов, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, всеобщее избирательное право означает, в принципе, что каждый человек имеет право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления на проводимых на основе Конституции Российской Федерации и законов выборах и вместе с тем государство в лице федерального законодателя может и, по сути, должно определять порядок и условия реализации гражданами Российской Федерации активного и пассивного избирательного права (постановления от -П, от -П, от -П, от -П, от -П и др.).
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 № 67-ФЗ, имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (п. 1 и 2 ст. 1).
Гарантии избирательных прав граждан при проведении выборов депутатов муниципальных образований Калининградской области, порядок назначения, подготовки, проведения этих выборов регулируется указанным Федеральным законом, а также Законом Калининградской области от (ред. от ) «О муниципальных выборах в Калининградской области».
Из материалов дела следует, что решением Пионерской территориальной избирательной комиссии Калининградской области (с полномочиями по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории МО «Пионерский городской округ») от на период подготовки и проведения выборов депутатов окружного Совета депутатов Пионерского городского округа восьмого созыва, назначенных на , полномочия окружных избирательных комиссии по одномандатным избирательным округам возложены на Пионерскую ТИК, сформированную на основании решения избирательной комиссии Калининградской области от .
Решением Пионерской ТИК (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатным избирательным округам ) от был зарегистрирован кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов Пионерского городского округа восьмого созыва по одномандатному избирательному округу ФИО2, выдвинутый избирательным объединением местным отделением Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ-ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ» в Пионерском городском округе Калининградской области (л.д. 5).
Кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов Пионерского городского округа восьмого созыва по одномандатному избирательному округу , выдвинутому избирательным объединением Калининградское областное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ», решением Пионерской ТИК от за зарегистрирован ФИО1 (л.д. 6)
Не согласившись с решением Пионерской ТИК о регистрации кандидата ФИО2, административный истец обратился в суд с вышеуказанным иском.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно ч. 1 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) избиратели вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.
В соответствии с частью 10 этой же статьи с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец как кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, что и ФИО2 наделен правом на обращение в суд с вышеуказанным иском.
Оценивая доводы истца, заявленные в обоснование своих требований, и давая оценку оспариваемому решению ответчика, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 № 67-ФЗ (в редакции от 28.06.2022, далее ФЗ № 67) регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 ст. 33 настоящего федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.
Основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума урегулированы ст. 76 вышеуказанного закона.
Пунктом 6 ст. 76 предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном ст. 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п. 24 - 26 ст. 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Согласно ст. 23 Закона Калининградской области от 18.03.2008 № 231 (ред. от 23.05.2022, далее ФЗ № 231) «О муниципальных выборах в Калининградской области» непосредственное выдвижение кандидата может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением. Выдвижение в составе муниципального списка кандидатов осуществляется политической партией, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, и ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законодательством право участвовать в муниципальных выборах.
В соответствии со ст. 76 вышеуказанного Закона кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения либо избирательным объединением, представляет в установленном настоящим Законом порядке в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию, документы, указанные в пунктах 2, 2-1, 4 (при проведении выборов глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, указанные в пункте 4-2) ст. 24 настоящего Закона.
В силу ст. 24 ФЗ № 231 избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.
К заявлению, предусмотренному п. 2 настоящей статьи, прилагаются: копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная кандидатом (для кандидата из муниципального списка кандидатов - заверенная уполномоченным представителем избирательного объединения); копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом, заверенные кандидатом (для кандидата из муниципального списка кандидатов - заверенные уполномоченным представителем избирательного объединения).
При выдвижении кандидата избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию также представляются: заверенная подписью уполномоченного лица и печатью избирательного объединения копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании; для общественных объединений (за исключением политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений) - копию устава общественного объединения, заверенную постоянно действующим руководящим органом общественного объединения; решение съезда политической партии, конференции (общего собрания) ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии либо иного органа, предусмотренного уставом политической партии, съезда (конференции, общего собрания) иного общественного объединения или его структурного подразделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному избирательному округу; документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения. Данный документ должен содержать фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства выдвигаемого кандидата, а также номер и название избирательного округа, по которому выдвигается кандидат на соответствующих выборах.
В решение съезда политической партии, конференции (общего собрания) ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии либо иного органа: число зарегистрированных делегатов съезда (конференции, общего собрания); число делегатов, необходимое для принятия решения в соответствии с уставом избирательного объединения; решение о выдвижении кандидата и итоги голосования по этому вопросу; дата принятия решения.
В соответствии со ст. 75 ФЗ № 231 кандидатов вправе выдвигать избирательные объединения. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В едином избирательном округе по выборам главы муниципального образования избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата (ч. 1).
Выдвижение кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях». Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, общих собраниях) указанных общественных объединений, их иных структурных подразделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий (ч. 2).
Из материалов дела усматривается, что в 10 час. 35 мин. ФИО2 для выдвижения в качестве кандидата на выборах депутатов окружного Совета депутатов Пионерского городского округа восьмого созыва по одномандатному избирательному округу предоставил в Пионерскую ТИК следующие документы: заявление кандидата о согласии баллотироваться на 1 листе, копию паспорта на 11 листах, копию об образовании на 1 листе, об основном месте работы или службы на 1 листе, о том, что кандидат является депутатом на непостоянной основе на 1 листе, документ, подтверждающий принадлежность кандидата к политической партии на 1 листе, сведение о размере и об источниках доходов кандидата, имуществе на 3 листах, решение съезда (конференции, собрания) избирательного объединения на 3 листах, копия документа о государственной регистрации избирательного объединения на 1 листе, решение о создании избирательного объединения на 6 листах, документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии на 2 листах, решение совета местного отделения об эмблеме ПП на 1 листе, решение совета местного отделения об использовании печати на 1 листе, решение совета местного отделения о кратком наименовании политической партии на 1 листе. Всего документов в количестве 14 штук на 34 листах (л.д. 26)
в 19.30 час. в Пионерскую ТИК кандидатом ФИО2 были представлены следующие документы: первый финансовый отчет о поступлении и расходовании денежных средств избирательного фонда кандидата на 2 листах, уведомление об открытии спец.избирательного счета на 1 листе, фотографии кандидата 2 шт., внешний носитель информации с документами в машиночитаемом виде - 1 шт. Всего 4 документа на 6 листах (л.д. 16)
В тот же день () в 19 час. 35 мин. кандидат ФИО2 в Пионерскую ТИК предоставил документы, связанные с уточнениями, дополнениями, исправлениями и заменой ранее представленных документов, а именно: заявление о замене ранее представленного документа на 1 листе, решение Совета местного отделения о выдвижении кандидата на 3 листах (л.д. 20)
При этом копия решения совета местного отделения прошита и заверена председателем Совета местного отделения политической партии ФИО2, что полностью соответствует Уставу партии (л.д. 22).
Проанализировав порядок регистрации кандидата ФИО2 Пионерской ТИК, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений такого.
Вопреки утверждениям стороны административного истца, что буквальное толкование положений Закона Калининградской области от 18.03.2021 № 231 требует предоставления кандидатом оригинала решения о выдвижении кандидата, в связи с чем, у ответчика не имелось оснований для регистрации кандидата и принятия оспариваемого решения, суд считает, что предоставление именно оригинала соответствующего решения действующим избирательным законодательством не предусмотрено.
Именно в виду отсутствия специального указания представление оригинала решения о выдвижении, избирательными комиссиями, организующими выборы, в целях урегулирования порядка выдвижения и регистрации кандидатов, принимаются решения рекомендательного характера о перечне и формах документов, представляемых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатов по одномандатным избирательным округам.
Такое решение было принято и Пионерской территориальной избирательной комиссией , которым одобрены формы документов, представляемых кандидатами для уведомления о выдвижении и регистрации, совершения иных избирательных действий на выборах депутатов окружного Совета депутатов Пионерского городского округа восьмого созыва по одномандатным избирательным округам (л.д. 85 оборот), что полностью согласуется с Постановлением ЦИК России от 11.06.2014 № 235/1486-6 «О Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления».
С учетом установленных обстоятельств у суда отсутствуют основания для признания незаконным и отмены решения Пионерской ТИК от о регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов Пионерского городского округа по одномандатному избирательному округу ФИО2.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 244 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Пионерской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатным избирательным округам по выборам депутатов окружного Совета депутатов Пионерского городского округа восьмого созыва) об отмене регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов Пионерского городского округа восьмого созыва оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд Калининградской области в течение пяти дней со дня принятия решения.
Решение в окончательной форме составлено
Судья О.В. Севодина