Решение по делу № 2А-849/2023 от 16.05.2023 - о признании незаконным бездействие и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело №2а-849/2023

УИД 52RS0013-01-2023-000631-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Выкса 16 мая 2023 г.

Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Корокозова Д.Н., с участием представителя административного истца помощника Выксунского городского прокурора Ванюшиной Е.А., при секретаре Анохиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Выксунского городского прокурора Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Выкса Нижегородской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности устранить допущенные нарушения

установил:

Выксунский городской прокурор обратился с административным иском, измененным в ходе рассмотрения дела по основан ст.46 КАС РФ, о признании бездействие администрации городского округа город Выкса Нижегородской области в части неисполнения обязанности по содержанию и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны: убежище, расположенное по адресу: ……………………….незаконными, а также возложить на администрацию городского округа город Выкса Нижегородской области обязанность устранить допущенные нарушения и выполнить мероприятия по приведению защитных сооружений гражданской обороны: убежище, расположенное по адресу:………………………….., в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению в соответствии с требованиями Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» и Приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время».

В обоснование требований указано, что администрация г.о.г. Выкса Нижегородской области является собственником следующих защитных сооружений на территории г.о.г. Выкса Нижегородской области: убежище, расположенное по адресу:……………………... Выксунской городской прокуратурой в июне-июле 2022 г. совместно с ОНД и ПР МЧС России по г.Выкса проведена проверка администрации г.о.г. Выкса Нижегородской области в части соблюдения требований федерального законодательства о гражданской обороне и чрезвычайных ситуациях при содержании и эксплуатации указанных защитных сооружений, по результатам которой установлены нарушения п.3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утвержденными Приказом МЧС России от 12 декабря 2002 года №58, а именно: противорадиационное укрытие - ………………….«не готово к приему укрываемых») - не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности ЗСГО к переводу в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом не обеспечена сохранность: защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитногерметических и герметических дверей и ставней; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; всего инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Противорадиационное укрытие - г.Выкса, ………..(ПРУ инв.№….. «ограничено готово») - не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности ЗСГО к переводу в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом не в полном объеме обеспечена сохранность: защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитногерметических и герметических дверей и ставней; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования (вентиляции) и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Противорадиационное укрытие - г.Выкса, ………(не готово к приему укрываемых) - не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности ЗСГО к переводу в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом не обеспечена сохранность: защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитногерметических и герметических дверей и ставней; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; всего инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Проверкой, проведенной совместно с ОНД и ПР МЧС России по г.Выкса в феврале 2023 года установлено, что убежище, расположенное по адресу …….. имеет следующие нарушения: в нарушение п.3.2.1 Правил не обеспечена сохранность защитных свойств отдельных элементов, а именно герметической двери основного входа в защитное сооружение (дверь провисла и не имеется возможности плотного её закрывания); в нарушение п.6.2.2 Правил на защитно-герметической двери основного входа в защитное сооружение не указан порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней стороны: «Дверь №1». Администрация г.о.г. Выкса Нижегородской области, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования г.о.г. Выкса, несет ответственность за поддержание указанных объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию. Указанные защитные сооружения гражданской обороны, своего статуса как защитные сооружения гражданской обороны не утратили, ответчик обязан привести его надлежащее состояние, так как не приведение данных объектов в соответствие с требованиями законодательства исключает возможность укрытия в нем граждан, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Участвующий по делу помощник Выксунского городского прокурора Ванюшина Е.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в иске, в случае удовлетворения которого предложила установить срок для устранения нарушения продолжительностью 24 месяца.

Представитель административного ответчика в рассмотрении дела участия не принимал, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика и письменные возражения, в соответствии с которыми требования административного истца не признаются, поскольку указанные противорадиационные укрытия являются подвалом общеобразовательной школы и складским помещением детского сада, как объекты гражданской обороны не проектировались, в эксплуатацию не вводились, по итогам инвентаризации 2013-2014 годов инвентаризационной комиссией были определены как необоснованно поставленные на учет в качестве защитных сооружений, выполняются мероприятия по их снятию с учета, т.к. нуждаемости в них не имеется. Защитное сооружение убежище, расположенное по адресу: Нижегородская область, г.Выкса, …………….спроектировано к эксплуатации в качестве запасного городского пункта управления; с 2017 г. город Выкса не входит в перечень территорий, отнесенных к группе по гражданской обороне и отсутствует потребность в укрытии населения в данном типе защитного сооружения, его содержание было экономически нецелесообразно и финансово затратно, с 2021 г. переведено в эксплуатацию в режиме "укрытие", к приему укрываемых готово, указанные в иске нарушения будут устранены в течение 2023 г. за счет предусмотренных финансовых средств на ремонт, дооснащение и дооборудование защитных сооружений гражданской обороны.

Заинтересованным лицом ГУ МЧС по Нижегородской области, извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явка представителя не обеспечена, в письменном отзыве требования административного искового заявления поддерживаются по изложенным в иске основаниям.

Изучив доводы сторон, исследовав представленные письменные доказательства, суд находит следующее.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п.61, 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" Исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п.п.5, 9, 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" вид судопроизводства и процессуальный порядок рассмотрения дела, в котором подлежат защите права, свободы и законные интересы гражданина или организации, определяются судом в зависимости от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения. При предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ). Согласно положениям статей 39, 40, части 4 статьи 218 КАС РФ органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, неопределенного круга лиц (публичных интересов). К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно копий паспортов защитных сооружений и выписке из журнала учета ЗС ГО Администрация г.о.г. Выкса Нижегородской области является собственником следующих защитных сооружений на территории г.о.г. Выкса Нижегородской области:………………………

Городской прокуратурой совместно с ОНД и HP по г.Выкса на основании поручения прокуратуры области проведена проверка соблюдения требований законодательства оборонно-промышленного комплекса, в части эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 12.02.1998 № 28- ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ), настоящий Федеральный закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 28-ФЗ гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Одной из основных задач в области гражданской обороны в соответствии с требованиями ст. 2 Федерального закона № 28-ФЗ является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

К вопросам местного значения муниципального района относится среди прочего: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу ст. 6 Федерального закона № 28-ФЗ порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Защитное сооружение гражданской обороны - инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения (СП 229.1325800.2014, ГОСТ Р 22.1.12-2005).

В соответствии с п. 9 Порядка органы местного самоуправления на соответствующих территориях: в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений (далее - Правила).

Согласно п. 1.2, п. 2.2. Правил, статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения. Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

В соответствии с п. 2.15 Правил, к убежищам, эксплуатируемым в качестве ПРУ или укрытий, и ПРУ, эксплуатируемым в качестве укрытий, предъявляются требования, установленные настоящими Правилами для ПРУ или укрытий соответственно.

Согласно п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 3.2.11 Правил, инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости (п. 1.4).

Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся (п.1.7).

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно, в том числе, осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

Согласно пункту 2 указанного Порядка содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно- технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

В соответствии с вышеприведенными требованиями законодательства поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений, расположенных в границах муниципального района и находящихся в муниципальной собственности, относится к компетенции собственника и эксплуатирующей организации.

Городской прокуратурой в июне-июле 2022 года совместно с ОНД и ПР МЧС России по г.Выкса проведена проверка администрации г.о.г. Выкса Нижегородской области в части соблюдения требований федерального законодательства о гражданской обороне и чрезвычайных ситуациях при содержании и эксплуатации указанных защитных сооружений, по результатам которой установлены следующие нарушения п.3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утвержденными Приказом МЧС России от 12 декабря 2002 года №58 (далее - Правила):

1.Противорадиационное укрытие - г.Выкса, ………. «не готово к приему укрываемых») - не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности ЗСГО к переводу в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом не обеспечена сохранность: защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитногерметических и герметических дверей и ставней; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; всего инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

2.Противорадиационное укрытие - г.Выкса, ………………«ограничено готово») - не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности ЗСГО к переводу в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом не в полном объеме обеспечена сохранность: защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитногерметических и герметических дверей и ставней; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования (вентиляции) и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

3.Противорадиационное укрытие - г.Выкса, ……….. (не готово к приему укрываемых) - не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности ЗСГО к переводу в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом не обеспечена сохранность: защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитногерметических и герметических дверей и ставней; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; всего инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

По факту выявленных нарушений городским прокурором 20.07.2022 в адрес главы местного самоуправления г.о.г. Выкса Нижегородской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого администрацией г.о.г. Выкса Нижегородской области указано на то, что город Выкса не относится к категории гражданской обороны, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 13.03.2017 № 444- рс.

Проверкой, проведенной совместно с ОНД и ПР МЧС России по г.Выкса в феврале 2023 года установлено, что убежище, расположенное по адресу ………………имеет следующие нарушения:

- В нарушение п.3.2.1 Правил не обеспечена сохранность защитных свойств отдельных элементов, а именно герметической двери основного входа в защитное сооружение (дверь провисла и не имеется возможности плотного её закрывания);

- В нарушение п.6.2.2 Правил на защитно-герметической двери основного входа в защитное сооружение не указан порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней стороны: «Дверь №1».

Администрация г.о.г. Выкса Нижегородской области, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования г.о.г. Выкса, несет ответственность за поддержание рассматриваемого объекта гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию.

Поскольку до настоящего времени указанные защитные сооружения гражданской обороны своего статуса как защитные сооружения гражданской обороны не утратили, ответчик обязан привести их в надлежащее состояние, исполнение предусмотренной нормативно-правовым актом обязанности по содержанию и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению в соответствии с требованиями Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» и Приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» не поставлено в зависимости от усмотрения собственника данных ЗС и экономической целесообразности.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, в силу закона обязанность по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитного сооружения возлагается на его собственника - администрацию г.о.г. Выкса Нижегородской области.

В соответствии с ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 17.12.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением, если этот требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Не обеспечение ответчиком мер по поддержанию в надлежащем состоянии указанного объекта, создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества. Установление факта бездействия и нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц является основанием для удовлетворения административного искового заявления Выксунского городского прокурора.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При тех нарушениях, которые были установлены судом, нарушение подлежит устранению путем возложения на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения и выполнить мероприятия по приведению защитных сооружений гражданской обороны: убежище, расположенное по адресу: Нижегородская область, г.Выкса, …………………….., в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению в соответствии с требованиями Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» и Приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время».

В рассматриваемом случае с учетом фактических обстоятельств дела и мнения административного истца суд считает необходимым установить срок устранения нарушений продолжительностью 24 месяца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Выксунского городского прокурора Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Выкса Нижегородской области в части неисполнения обязанности по содержанию и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны: убежище, расположенное по адресу: Нижегородская область, г.Выкса, мкр…………; противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: Нижегородская область, г.Выкса, ………………; противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: Нижегородская область, г.Выкса, ………….противорадиационное укрытие, расположенное по адресу Нижегородская область, г.Выкса, ……………………………..

Возложить на Администрацию городского округа город Выкса Нижегородской области обязанность принять меры к устранению нарушений и выполнить мероприятия по приведению защитных сооружений гражданской обороны: убежище, расположенное по адресу: Нижегородская область, г.Выкса,…………..; противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: Нижегородская область, г.Выкса, ……………….; противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: Нижегородская область, г.Выкса, ………………противорадиационное укрытие, расположенное по адресу Нижегородская область, г.Выкса,……….. в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению в соответствии с требованиями Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» и Приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» в срок 24 месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Об исполнении решения Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области необходимо сообщить в Выксунский городской суд Нижегородской области и Выксунскому городскому прокурору Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, предусмотренном главой 34 КАС РФ, в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы или представления через Выксунский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья- Корокозов Д.Н.