Дело № 2а-1092/2025

64RS0043-01-2025-001025-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2025 года город Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Тютюкиной И.В.,

при секретаре Коробковой А.С.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Волжского района г. Саратова Кужебердиновой М.И., действует на основании доверенности от 13 февраля 2025 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Волжского района г. Саратова, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», заинтересованные лица – комитет по управлению имуществом г. Саратова, администрация муниципального образования «Город Саратов», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о возложении обязанности,

установил:

прокурор Волжского района г. Саратова, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства по содержанию автомобильной дороги вдоль ул. Усть-Курдюмское шоссе и Гусельского моста, а также под Гусельским мостом в границах Волжского района г. Саратова по обращениям ФИО1, ФИО2

В ноябре 2024 года прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что на дорожном покрытии участка улицы, расположенном вдоль ул. Усть-Курдюмское шоссе и Гусельского моста по направлению к д. Долгий Буерак в границах Волжского района г. Саратова имеются многочисленные ямы. Вместе с тем капитальный ремонт дороги не проводился.

Дорога не находилась на балансе администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», в связи с чем 27 ноября 2024 года факт длительной непостановки на баланс рассматриваемого участка под Гусельским мостом в границах Волжского района г. Саратова отражен в обобщенном представлении, направленном в адрес главы администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов».

По итогам рассмотрения представления 23 декабря 2024 года сообщено, что инициирована процедура инвентаризации данного участка для дальнейшего включения в Сводный реестр объектов муниципальной казны и проведение капитального ремонта рассматриваемого участка дорожного полотна будет возможно после проведения вышеуказанных мероприятий при наличии целевого финансирования.

В январе 2024 года прокуратурой района повторно организована проверка. В ответ на запрос прокуратуры района от 21 января 2025 года администрацией Волжского района муниципального образования «Город Саратов» 24 января 2025 года сообщено, что специалистами осуществлен замер параметров протяженности указанного в требовании участка автомобильной дороги, составлен акт инвентаризации данного участка улично-дорожной сети.

Истец указывает, что по истечении двух месяцев со дня направления представления выявленные нарушения фактически не устранены, мероприятия для постановки участка дороги вдоль ул. Усть-Курдюмское шоссе и Гусельского моста, а также под Гусельским мостом в границах Волжского района г. Саратова администрацией не завершены, администрацией не выполнены мероприятия, предусмотренные п. 6.4-6.7.1 Порядка выявления бесхозяйных автомобильных дорог, в том числе защитных и искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог, и элементов благоустройства на территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1148 от 04 апреля 2022 года.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, прокурор Волжского района г. Саратова просит суд обязать администрацию Волжского района г. Саратова в отношении участка автомобильной дороги вдоль ул. Усть-Курдюмское шоссе и Гусельского моста, а также под Гусельским мостом в границах Волжского района г. Саратова произвести мероприятия, предусмотренные п. 6.4-6.7.1 Порядка выявления бесхозяйных автомобильных дорог, в том числе защитных и искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог, и элементов благоустройства на территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1148 от 04 апреля 2022 года.

Определением суда от 18 марта 2025 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, от представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в которых просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного, положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ст. 35 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Суд приходит к выводу, что прокурор имеет необходимые полномочия для обращения в суд с данным иском.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу положений статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно части 11 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с частью 11 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11).

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой Волжского района г. Саратова проверки по обращению ФИО1 установлено, что на дорожном покрытии участка улицы, расположенном вдоль ул. Усть-Курдюмское шоссе и Гусельского моста по направлению к д. Долгий Буерак в границах Волжского района г. Саратова имеются многочисленные ямы.

Согласно ответу администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» от 02.11.2024 года, данному в рамках проводимой проверки и.о. заместителя прокурора Волжского района г. Саратова, капитальный ремонт участка дороги под Гусельским мостом планируется провести в 2025 году, параллельно с реконструкцией ул. Усть-Курдюмской, которая предполагает замену асфальтобетонного покрытия от ул. им. Муленкова до Гусельского моста.

Кроме того, в ходе проверки государственным инспектором отделения дорожного надзора отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Саратову совместно с помощником прокурора Волжского района г. Саратова Кужебердиновой М.И. составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда на участке ул. Усть-Курдюмское шоссе по направлению в д. Долгий Буерак (Гусельский мост): в нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 асфальтобетонное покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов размерами: длина – 0,45 м; ширина – 0,57 м; глубина – 0,09 м.

В адрес администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» было направлено представление об устранении нарушений законодательства в области окружающей среды, закона об обращениях граждан, а также о безопасности дорожного движения, в ответ на которое администрация района указала, что участок улично-дорожной сети под Гусельским мотом Волжского района г. Саратова является бесхозяйным и в Сводном реестре объектов муниципальной казны муниципального образования «Город Саратов» не числится. В настоящее время администрацией района инициирована процедура инвентаризации данного участка для дальнейшего включения в Сводный объектов муниципальной казны администрации района и реестр муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов». Капитальный ремонт дорожного полотна указанного участка автомобильной дороги будет возможен после проведения вышеуказанных мероприятий при наличии целевого финансирования.

В январе 2024 года в прокуратуру района с аналогичными доводами поступило обращение ФИО2, на основании чего прокуратурой района повторно организована проверка. В ответ на запрос прокуратуры района от 21 января 2025 года администрацией района 24 января 2025 года сообщено, что специалистами осуществлен замер параметров протяженности указанного в требовании участка автомобильной дороги, составлен акт инвентаризации данного участка улично-дорожной сети.

В соответствии с п. 1.1 Положения об администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 01.03.2022 № 12-143 «О Положениях о территориальных структурных подразделениях администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Положение), администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов» является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории Волжского района (далее - район) в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 2.1.4 Положения участие в дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к основным задачам администрации района, связанным с решением вопросов местного значения

Администрация района также в соответствии с возложенными на нее задачами обладает полномочиями по осуществлению мероприятия по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного имущества, признанного по решению суда муниципальной собственностью, в соответствии с муниципальными правовыми актами является держателем объектов имущественной части муниципальной казны, совершает действия, направленные на государственную регистрацию прав на недвижимое муниципальное имущество (пункт 3.1.2 Положения).

В соответствии с пунктом 34 Порядка выявления бесхозяйных автомобильных дорог, в том числе защитных и искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог, и элементов благоустройства на территории муниципального образования «»Город Саратов», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1148 от 04 апреля 2022 года, выявление бесхозяйных автомобильных дорог, в том числе защитных и искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог, и элементов благоустройства (далее – объекты) на территории районов муниципального образования «Город Саратов» осуществляют администрации соответствующих районов муниципального образования «Город Саратов».

Порядком установлено, что администрация района составляет акт инвентаризации бесхозяйных автомобильных дорог, защитных и искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог, и элементов благоустройства по форме согласно Приложению к Порядку ((пункт 6.1).

В случае если выявленный бесхозяйный объект является недвижимой вещью и располагается на земельном участке, находящемся в собственности муниципального образования «Город Саратов», или на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в целях выявления собственника объекта, указанного в акте инвентаризации, в течение 10 рабочих дней со дня составления акта инвентаризации направляет запросы (пункт 6.2).

В случае выявления собственника объекта, указанного в акте инвентаризации, прекращает работу по сбору документов для постановки на учет в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области бесхозяйных объектов (пункт 6.3).

В соответствии с пунктом 6.4 Порядка в случае отсутствия объектов, указанных в акте инвентаризации, в реестре федерального имущества, реестре государственного имущества Саратовской области, в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов», Сводном реестре объектов муниципальной казны, и отсутствия сведений о зарегистрированных правах иных лиц на них проводит мероприятия в пределах ассигнований, предусмотренных бюджетом муниципального образования «Город Саратов» на соответствующий финансовый год, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по определению исполнителя на оказание услуг по изготовлению технических планов на бесхозяйные объекты.

Согласно пункту 6.5 Порядка в течение 10 рабочих дней со дня представления технического плана в соответствии со статьей 225 ГК РФ осуществляет постановку на учет в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области выявленных бесхозяйных объектов с последующим признанием и осуществлением государственной регистрации права собственности муниципального образования «Город Саратов» на них в установленном порядке.

В пункте 6.6 Порядка определено, что в течение трех рабочих дней после государственной регистрации права собственности муниципального образования «Город Саратов» на бесхозяйные объекты направляет выписки из единого государственного реестра недвижимости в комитет по управлению имуществом города Саратова для дальнейшего включения в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и Сводный реестр объектов муниципальной казны объектов с определением держателя.

По сведениям комитета по управлению имущества г. Саратова от 13 марта 2025года, в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и в Сводном реестре объектов муниципальной казны объект – автомобильная дорога, расположенная вдоль ул. Усть-Курдюмское шоссе и Гусельского моста, а также под Гусельским мостом в границах территории Волжского района г. Саратова, не значится.

Как следует из ответа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 04 апреля 2025 года, в соответствии с Картой градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов» в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 года № 54-397, территория, занимаемая улицами и дорогами в районе Гусельского моста вдоль Усть-Курдюмского шоссе, расположена в границах территории общего пользования.

Администрацией Волжского района г. Саратова 17 марта 2025 года в ответ на запрос суда сообщено, что сотрудниками администрации Волжского района был осуществлен выезд по указанному ориентиру с целью инвентаризации участка автомобильной дороги, проходящей под Гусельским мостом. В настоящее время подписан акт инвентаризации указанного объекта улично-дорожной сети и изготавливается технический план с последующей отправкой в Управление Росреестра по Саратовской области для постановки данного участка дороги на кадастровый учет.

С учетом вышеприведенных положений законодательства, учитывая, что спорная дорога отвечает признакам автомобильной дороги общего пользования местного значения, суд приходит к выводу, что орган местного самоуправления – администрация Волжского района г. Саратова является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимой вещи на учет в качестве бесхозяйной, а бездействие ответчика влечет нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, с 27 марта 2025 года дороге под Гусельским мостом присвоен кадастровый №, назначение: 7.4 Сооружения дорожного транспорта.

Из представленных материалов следует, что сооружение с кадастровым номером 64:48:010109:650 принято на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Таким образом, судом установлено, что администрацией района проведены мероприятия, предусмотренные п.п. 6.4, 6.5 Порядка выявления бесхозяйных автомобильных дорог, в том числе защитных и искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог, и элементов благоустройства на территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1148 от 04 апреля 2022 года в отношении участка автомобильной дороги вдоль ул. Усть-Курдюмское шоссе и Гусельского моста, а также под Гусельским мостом в границах Волжского района г. Саратова.

Между тем, доказательств принятия каких-либо мер для выполнения возложенной на администрацию Волжского района г. Саратова обязанности по направлению в течение трех рабочих дней после государственной регистрации права собственности муниципального образования «Город Саратов» на бесхозяйные объекты выписки из единого государственного реестра недвижимости в комитет по управлению имуществом города Саратова для дальнейшего включения в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и Сводный реестр объектов муниципальной казны объектов с определением держателя. в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, суд приходит выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора в части возложения на администрацию района обязанности провести мероприятия, предусмотренные п. 6.6 Порядка выявления бесхозяйных автомобильных дорог, в том числе защитных и искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог, и элементов благоустройства на территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1148 от 04 апреля 2022 года в отношении участка автомобильной дороги вдоль ул. Усть-Курдюмское шоссе и Гусельского моста, а также под Гусельским мостом в границах Волжского района г. Саратова.

Кроме того, прокурором Волжского района г. Саратова заявлены требования о возложении на администрацию Волжского района г. Саратова обязанности провести мероприятия, предусмотренные п. 6.7.1 Порядка выявления бесхозяйных автомобильных дорог, в том числе защитных и искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог, и элементов благоустройства на территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1148 от 04 апреля 2022 года в отношении участка автомобильной дороги вдоль ул. Усть-Курдюмское шоссе и Гусельского моста, а также под Гусельским мостом в границах Волжского района г. Саратова.

Однако, учитывая, что положения п. 6.7.1 Порядка выявления бесхозяйных автомобильных дорог, в том числе защитных и искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог, и элементов благоустройства на территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1148 от 04 апреля 2022 года применяются в случае, если выявленный бесхозяйный объект является движимой вещью, оснований для удовлетворения требований в данной части не имеется.

Разрешая вопрос об установлении срока исполнения решения, суд учитывает положения п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При таких обстоятельствах суд считает возможным установить срок исполнения решения суда – десять рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Волжского района г. Саратова, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» (ИНН <***>) о возложении обязанности удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Волжского района муниципального образования «Город Саратов» обязанность в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, предусмотренные п. 6.6 Порядка выявления бесхозяйных автомобильных дорог, в том числе защитных и искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог, и элементов благоустройства на территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1148 от 04 апреля 2022 года, в отношении участка автомобильной дороги вдоль ул. Усть-Курдюмское шоссе и Гусельского моста, а также под Гусельским мостом в границах Волжского района г. Саратова.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись И.В. Тютюкина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 26 мая 2025 года.

Судья подпись И.В. Тютюкина