Дело ---а-1070/2022

УИД 26RS0----59

Резолютивная часть решения

объявлена судом в судебном

заседании 18 октября 2022 года

мотивированное решение суда

составлено ***

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... ***

Петровский районный суд ... в составе: председательствующего судьи Мишина А.А.,

при секретаре Серяк М.В.

с участием административного истца - помощника прокурора ... ФИО1,

представителя административного ответчика - Управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа – ФИО2, действующей на основании доверенности --- от ***,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа ... о признании незаконным бездействия в непринятии мер по устранению имеющихся повреждений, просадок, выбоин и иных дефектов на участке дороги по ... от домовладения --- до домовладения ---,

УСТАНОВИЛ:

... обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с административным исковым заявлением к Управлению муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа о признании незаконным бездействия в непринятии мер по устранению имеющихся повреждений, просадок, выбоин и иных дефектов на участке дороги по ... от домовладения --- до домовладения ---, мотивировав следующими доводами.

... проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дородного движения на территории Петровского городского округа ....

В нарушение п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 на проезжей части автомобильной дороги по адресу: ..., Петровский городской округ, ..., от домовладения --- до домовладения --- имеются многочисленные повреждения, просадки, выбоины, колеи и иные дефекты.

*** заместителем прокурора района в адрес первого заместителя главы администрации Петровского городского округа внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Из полученного прокуратурой района ответа на представление от *** --- следует, что управлением муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа в 3 квартале 2022 года запланирована частичная подсыпка щебнем выбоин, ям на автомобильной дороге по ... городского округа.

Вместе с тем, в ходе контрольной проверки прокуратурой района установлено, что по состоянию на *** меры по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги по ... городского округа от домовладения --- до домовладения --- в соответствии с требованиями п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 управлением муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа не приняты.

Выявленные нарушения недопустимы, поскольку являются предпосылками для совершения участниками дорожного движения дорожно-транспортных происшествий и ставят под угрозу безопасность граждан, и свидетельствуют о том, что должностными лицами управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа не обеспечивается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Закона № 196-ФЗ – приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствие с постановлением администрации Петровского городского округа ... от *** --- «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего значения Петровского городского округа ...» автомобильная дорога ... относится к автомобильной дороге местного значения Петровского городского округа, протяженность 0,480 км, идентификационный номер автомобильной дороги 07 246 804 ОП МГ 007.

Поэтому административный истец просил суд: признать незаконным бездействие управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа ..., выразившееся в непринятии мер по устранению имеющихся повреждений, просадок, выбоин и иных дефектов на участке дороги по адресу: ..., Петровский городской округ, ... от домовладения --- до домовладения --- в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017.

Обязать управление администрации Петровского городского округа ... в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно устранить имеющиеся повреждения проезжей части автомобильной дороги местного значения, просадки, выбоины и иные дефекты по адресу: ..., Петровский городской округ, ... от домовладения --- до домовладения ---.

В судебном заседании помощник прокурора ... ФИО1 поддержал административные исковые требования, и просил удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа ... ФИО2 просила в удовлетворении административных исковых требований прокурора ... отказать, по доводам возражения, мотивированных следующим. ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконным бездействия управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа ..., выразившегося в непринятии мер по устранению имеющихся повреждений, просадок, выбоин и иных дефектов на участке дороги по адресу: ..., Петровский городской округ, ... от домовладения --- до домовладения --- в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 и возложении обязанности на управление муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа ... в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно устранить имеющиеся повреждения проезжей части автомобильной дороги местного значения, просадки, выбоины и иные дефекты по адресу: ..., Петровский городской округ, ... от домовладения --- до домовладения ---.

Управление муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа ... не согласно с заявленными требованиями по следующим основаниям:

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения.

К полномочиям органов местного самоуправления, в соответствии с пунктом 6 статьи 13 и части 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) относится осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от *** № 196-ФЗ (далее - Закон 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах уличнодорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно- транспортных происшествий;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

В соответствии с п. 1.2. Положения об управлении муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа ... (далее - управление), утвержденного решением Совета депутатов Петровского городского округа ... первого созыва от *** --- (в ред. от ***) «Об учреждении управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа ... с правами юридического лица в форме муниципального казенного учреждения и утверждении положения о нем» (далее - Положение), управление является органом администрации Петровского городского округа ..., осуществляющим в пределах своей компетенции управленческие функции в сфере дорожной деятельности.

Пунктами ***, *** Положения на управление возложены функции организации деятельности по текущему ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах Петровского городского округа, организации деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, обеспечению организации дорожного движения, ремонту дорожных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог местного значения в границах Петровского городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.15 Бюджетного кодекса РФ бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

На основании статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти

(государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом *** Положения управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Петровского городского округа в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

То есть лимиты бюджетных обязательств доводятся до управления муниципального хозяйства финансовым органом администрации Петровского городского округа ... (финансовым управлением администрации Петровского городского округа ...) в пределах расходных статей бюджета округа на соответствующие цели.

Вместе с тем, участок дороги по адресу: ..., Петровский городской округ, ... от домовладения --- до домовладения --- не запланирован к ремонту на 2022 год, и, как следствие, соответствующие финансовые средства в бюджете Петровского городского округа ... отсутствуют.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Отдела МВД России по Петровскому городскому округу ФИО3 не явился, о дате, времени и месте извещался заблаговременно. надлежащим образом. В материалах дела имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования удовлетворить

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ, в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от *** N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу статьи 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявление прокурора об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено судом, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от *** N 131-ФЗ (ред. от ***) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 13 и 17 Федерального закона от *** N 257-ФЗ (ред. от ***) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.2 ФЗ от *** № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожного транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

На основании ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п.п. 1, 6 ст. 3 Федерального закона от *** №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность — это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Кроме того, согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от *** --- «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Такими правовыми актами являются «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), а также «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее ГОСТ Р 52766-2007).

Как видно из материалов дела, в нарушение п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 на проезжей части автомобильной дороги по адресу: ..., Петровский городской округ, ..., от домовладения --- до домовладения --- имеются многочисленные повреждения, просадки, выбоины, колеи и иные дефекты.

Ззаместителем прокурора района 18.04.2022г. в адрес первого заместителя главы администрации Петровского городского округа внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Из ответа на представление от *** --- следует, что управлением муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа в 3 квартале 2022 года запланирована частичная подсыпка щебнем выбоин, ям на автомобильной дороге по ... городского округа.

В ходе контрольной проверки прокуратурой района было установлено, что по состоянию на *** меры по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги по ... городского округа от домовладения --- до домовладения --- в соответствии с требованиями п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 управлением муниципального хозяйства администрации Петровского городского окрута не приняты.

При этом указанные обстоятельства создают условия для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренных статьей 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", а именно, принципов приоритета жизни и здоровья граждан, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдения интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, что недопустимо.

Представленные суду материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения требований административного иска в указанный срок или мотивированного и подтвержденного соответствующими доказательствами обоснования иного, более длительного срока. При этом ответчик не лишен возможности поставить вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда при наличии к тому правовых оснований, который подлежит разрешению в порядке статей 203 и 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, из представленных доказательств установлено неисполнение на момент вынесения решения суда Управлением муниципального хозяйства Петровского городского округа ... возложенных на него федеральным законодательством полномочий по содержанию и обустройству автомобильных дорог местного значения, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения по данному участку дороги, поэтому административные исковые требования о возложении на Управление муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа обязанности в течение 6 месяцев после вступления решения суда по данному административному делу в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно устранить имеющиеся повреждения проезжей части автомобильной дороги местного значения, просадки, выбоины и иные дефекты по адресу: ..., Петровский городской округ, ... от домовладения --- до домовладения --- - подлежат удовлетворению, как законные, обоснованные и нашедшие свое подтверждение в суде.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа о признании незаконным бездействия в непринятии мер по устранению имеющихся повреждений, просадок, выбоин и иных дефектов на участке дороги по ... от домовладения --- до домовладения ---, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа ..., выразившееся в непринятии мер по устранению имеющихся повреждений, просадок, выбоин и иных дефектов на участке дороги по адресу: ..., Петровский городской округ, ... от домовладения --- до домовладения --- в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017.

Обязать управление муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа ... в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно устранить имеющиеся повреждения проезжей части автомобильной дороги местного значения, просадки, выбоины и иные дефекты по адресу: ..., Петровский городской округ, ... от домовладения --- до домовладения ---.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ...вой суд через Петровский районный суд ... в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения.

Судья А.А.Мишин